細聽兩會聲音 為畜牧業(yè)建言獻策

三農(nóng)專家蔣小松提出——有關農(nóng)業(yè)、畜禽種業(yè)發(fā)展的11件建議

今年是全國人大代表蔣小松履職的第四年，作為三農(nóng)專家、四川省畜牧科學研究院院長，他最關心的是農(nóng)業(yè)及畜禽種業(yè)的發(fā)展。在全國兩會召開期間，蔣小松向十三屆全國人大四次會議四川代表團議案建議組書面提交了包括《盡快出臺畜禽種業(yè)促進條例》《推進中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接》《增加國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術系統(tǒng)預算》《建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制》等11件建議。

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對保障畜產(chǎn)品有效供給、維持農(nóng)民收入持續(xù)增長、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。為了促進國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)、民生保障產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，蔣小松代表建議，在保障糧食安全的前提下，盡快出臺《畜禽種業(yè)促進條例》。

畢業(yè)于荷蘭瓦赫寧根大學動物育種與遺傳學專業(yè)的蔣小松代表，始終將目光聚焦于畜禽種業(yè)狀況，對我國當前畜禽種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題有著深刻的認知：一是缺乏完善的管理體系和政策措施，嚴重制約了畜禽種業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。由于法規(guī)的缺位，相關研發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者等從業(yè)群體的合法權益無法得到有效保障，政府、研發(fā)機構和企業(yè)不能形成穩(wěn)固的創(chuàng)新合力和發(fā)展動力，導致畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升和競爭實力提高進展十分緩慢。二是育種創(chuàng)新支撐薄弱，體制機制尚待完善。由于在育種科研組織模式、科技成果評價體系與轉移轉化機制上長期缺乏可操作性的統(tǒng)籌管理辦法，科技資源配置嚴重不合理，科研力量極其分散，研發(fā)內(nèi)容不可避免地出現(xiàn)低水平重復，而協(xié)同創(chuàng)新使各方利益和成果難以有效得到保障，育種材料、共性技術成果不能有效交流共享，嚴重制約優(yōu)異種質資源的保護和挖掘利用。三是對畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和公共服務體系還很不健全。目前，對畜禽育種創(chuàng)新人才激勵、金融服務和信息平臺建設等方面的政策扶持缺乏硬性規(guī)定和配套措施，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，導致育種企業(yè)的基礎資源、技術儲備和創(chuàng)新人才等嚴重不足。同時，由于制度的不完善，知識產(chǎn)權確權、運用和保護力度還十分薄弱，嚴重制約畜禽育種的良性發(fā)展，育種企業(yè)實力總體不強。

蔣小松代表認為，畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和先導，是國家戰(zhàn)略基礎性產(chǎn)業(yè)和核心任務。同時，畜禽種業(yè)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎和源頭，為此，蔣小松代表建議國務院組織開展調(diào)查研究，盡快盡早出臺《畜禽種業(yè)促進條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關管理體制、總體目標、指導方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責職能、投入保障、評價體系和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容。從國家層面進一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機制，促進我國畜禽育種的科學規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

蔣小松代表表示，通過規(guī)范管理和完善政策措施，才能夠提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，并形成一批具有國際競爭力的畜禽育種跨國領航企業(yè)集團和研發(fā)中心，繼而增強畜禽育種的國際競爭力，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點，全面參與全球畜禽資源的配置，推進我國由畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國向畜禽種業(yè)強國邁進。最終保障國家畜產(chǎn)品安全和有效供給，實現(xiàn)“中國畜禽”主要用“中國種”的目標。

蔣小松代表認為，中國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要因地制宜，需要解決“源頭問題”：一是率先推動中小農(nóng)戶“現(xiàn)代化”；二是加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”；三是打好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“持久戰(zhàn)”。

蔣小松身為中央組織部和四川省委直接聯(lián)系的高級專家，全國留學回國人員先進個人，全國留學回國人員成就獎獲得者，國務院政府特殊津貼專家，四川省學術和技術帶頭人，向來都是一眼盯著實驗室，一眼盯著四川廣闊的田野和農(nóng)村。蔣小松認為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的驅動力，但農(nóng)業(yè)科技不是今天投入經(jīng)費明天就能應用，搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有的技術要作長遠打算、穩(wěn)步推進。不少大型農(nóng)業(yè)企業(yè)只重視種源引進和消化，卻忽略了吸收和再創(chuàng)新，企業(yè)一定要搞創(chuàng)新。

鑒于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系及農(nóng)業(yè)科研在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重大作用，蔣小松代表建議：“增加國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設預算，在十四五期間讓每個崗位和試驗站獲得的經(jīng)費支持等同于或超過十三五初的水平。突出農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的持續(xù)性保障，在全國和中央公共預算表中的‘農(nóng)林水支出’款項中單列‘農(nóng)業(yè)科研’項目，并給予足額的預算保障?！?/p>

蔣小松表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學布局，生產(chǎn)體系則要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向、橫向的有效循環(huán)，而經(jīng)營體系除了現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營組織方式外，還要使用技術實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運輸和儲存過程中的質量保證，助力農(nóng)產(chǎn)品打開銷路。生產(chǎn)的最終目的是銷售，現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營組織方式有助于農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，單一農(nóng)戶直接面對市場存在很大風險，可以建立合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把中小農(nóng)戶組織起來變成“大農(nóng)戶”，這樣才能培育大產(chǎn)業(yè)，撬動大市場。

趙皖平提出——提高我國畜禽核心種源自給率刻不容緩

安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平指出，中國畜牧業(yè)缺乏“頂天立地”的品種，跟畜牧業(yè)大國的地位不匹配。

種質資源是農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質基礎，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略資源。畜禽種質資源是農(nóng)業(yè)種質資源的重要組成部分，受多種因素影響，畜禽種質資源消失的風險也在加劇。

趙皖平稱，由于長期以來單純追求畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長的需要，缺乏對畜禽種質資源重要性的認識，普遍存在“重引進輕培育、重雜交輕保護”的現(xiàn)象，造成品種混雜、部分地方畜禽種質資源流失嚴重。

面對畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，趙皖平認為，依托國內(nèi)豐富的畜禽種質資源、加快培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性畜禽優(yōu)良品種，以提高我國核心種源自給率刻不容緩。

在今年的全國兩會中，他建議中國政府應該發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面聚焦畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，建立中央和地方財政長期穩(wěn)定的投入機制，并在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種優(yōu)勢資源，形成創(chuàng)新合力，力爭通過十年的努力，實現(xiàn)中國從畜牧種源進口國到輸出國的轉變。

劉永好提出——掌握“豬芯片”技術、“萬企興萬村”、“最先一公里”等建議

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好向全國兩會提交了六份提案，其中有五份與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關，包括人才培育、生豬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)幫扶、冷鏈運輸?shù)确矫妗Ｔ诜N豬“芯片”問題上，劉永好建議真正掌握“豬芯片”核心技術，建立產(chǎn)學研育繁推融合發(fā)展的“中國瘦肉型良種豬”商業(yè)化育種體系。盡快出臺“中國種豬”重大項目研發(fā)和推廣補助政策，以“企業(yè)先投入、國家補一半”的原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎設施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關項目，在具備相關能力的情況下申報攻關育種項目，國家按照相關標準評估確認后給予補貼。并對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運營能力。同時鼓勵種業(yè)企業(yè)進行多種形式的國際合作，與“引技”、“引智”結合，獎勵跨行業(yè)跨國引入“豬芯片”的緊缺人才。

在鼓勵引導民營企業(yè)積極投身“萬企興萬村”行動上，劉永好認為，首先應發(fā)起民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的倡議，鼓勵更多民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，投身“萬企興萬村”行動。其次應，發(fā)揮財政資金投入引領作用，以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導基金，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，應搭建鄉(xiāng)村振興公益平臺群，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。劉永好表示，農(nóng)產(chǎn)品出村的“最先一公里”問題，是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中最“難啃的骨頭”之一。建議按照特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行數(shù)字化產(chǎn)地倉建設，并通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)，同時增加城市中轉冷庫建設用地規(guī)劃，推動冷鏈流通體系標準化信息化建設。

劉漢元提出——推進飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠

通威集團董事局主席劉漢元代表今年在提案中就關于推進飼料企業(yè)繼續(xù)享受鼓勵類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方面提出建議。劉漢元表示，為解決我國區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)展不平衡的問題，自2001 年起，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產(chǎn)業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。劉漢元代表建議對“目錄”進行補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”，有效落實國家優(yōu)惠稅收政策，推動行業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展，有利于推動我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

秦英林提出——加快養(yǎng)豬行業(yè)智能化升級

全國人大代表、牧原股份董事長秦英林在兩會期間帶來了重要提案，他認為，養(yǎng)豬雖是傳統(tǒng)行業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，行業(yè)智能化進程不斷加快，養(yǎng)豬的技術門檻也正逐年升級。

“豬糧安天下，中國養(yǎng)豬擁有5 000 年歷史，生豬出欄量占全球一半以上。牧原專注養(yǎng)豬29年，公司的發(fā)展史就是一部創(chuàng)新史?！鼻赜⒘终劦?，牧原公司從8大技術，到10大技術，裂變到現(xiàn)在的20 大技術，從育種、營養(yǎng)、疫病防控，到養(yǎng)殖場設計、養(yǎng)豬環(huán)保、智能化發(fā)展等，每一步變化都在與時俱進，在養(yǎng)豬領域持續(xù)深耕，提升豬肉品質標準、養(yǎng)殖環(huán)保標準，提高資源利用效率，提升勞動效率。目前養(yǎng)豬行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)機械化、自動化，正逐步向智能化邁進，并引領全球養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。

秦英林介紹，近年來牧原公司在環(huán)保創(chuàng)新領域實現(xiàn)了“三防豬舍”，臭氣零排放、水源全凈化。在非洲豬瘟疫情防控方面，公司也加強了空氣過濾、飼料滅菌等防疫手段。此外，企業(yè)還發(fā)展出樓房豬舍這種全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了土地利用率。通過智能化創(chuàng)新，實現(xiàn)智能飼喂、精準營養(yǎng)，智能環(huán)控，保障了豬群的健康，為向市場提供高品質豬肉打下基礎。

秦英林說，科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了養(yǎng)豬行業(yè)轉型升級，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開人才的支持，產(chǎn)業(yè)升級需要跨界人才支撐。為支持創(chuàng)新發(fā)展，公司設立百億創(chuàng)新獎勵方案，重獎創(chuàng)新研發(fā)。

陳瑞愛提出——全面落實《生物安全法》

去年初國內(nèi)新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國人大代表、溫氏股份副總裁陳瑞愛調(diào)研視察、收集民情民意、撰寫議案建議，取得不俗的履職成果。

從小就立志當一名法律工作者的陳瑞愛，雖然后來當了獸醫(yī)專家，但當選全國人大代表后，每年她的議案和建議大多集中在法律領域。今年兩會，她提出了建議制定《中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》、進一步修改《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（草案），以及全面落實《生物安全法》、加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管等議案和建議。

林印孫提出——建議對民企開展種源“卡脖子”技術攻關給予特殊支持

全國人大代表、正邦集團董事長林印孫建議對民企開展種源“卡脖子”技術攻關給予特殊支持。建議國家科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術攻關工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術攻關項目給予特殊項目政策等支持。

此外，他還針對獸用抗生素原料藥供應緊張的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強獸用抗生素原料藥的政策引導，同一工藝生產(chǎn)的原料藥，在對比人用原料標準的前提下，可以將該部分原料藥在人用標準與獸用標準上實現(xiàn)互通，以鼓勵創(chuàng)新，進一步開發(fā)動物專用抗生素。

田克恭提出——科技創(chuàng)新 解決重大技術難題

2020年在疫情壓力之下，河南生豬行業(yè)收獲“三個第一”。全國人大代表田克恭作為獸醫(yī)專家，全國人大代表，普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任，深知這一“新數(shù)據(jù)”的來之不易。

田克恭認為，任何行業(yè)解決“卡脖子”問題，都需要企業(yè)從“新”字上做文章，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術難題，推動行業(yè)技術進步。

在今年全國兩會上，田克恭依舊關注科技創(chuàng)新問題，他提出四個與此有關的建議：“關于進一步加強獸醫(yī)領域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”“關于更好發(fā)揮獸用疫苗企業(yè)三級生物安全防護設施作用的建議”“關于建立獸藥專利糾紛早期解決機制的建議”“關于貫徹上位法精神，修改完善《動物防疫法》配套規(guī)章的建議”。

雷文勇提出——建立健全動物防疫體系推動四川畜牧業(yè)高質量發(fā)展

四川省政協(xié)委員、四川鐵騎力士集團有限公司董事長雷文勇表示畜牧業(yè)在‘三農(nóng)’工作中具有中軸帶動作用。助力產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興特別是防止返貧，大力發(fā)展畜牧業(yè)是必要選項。當前畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨資源環(huán)境制約、疫情并未根本清除等現(xiàn)實困擾，實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展依然任重道遠。

為此，雷文勇提出以下幾點建議：

第一，應從建立健全動物防疫體系做起。他認為，要落實動物防疫主體責任，依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者的動物防疫主體責任，落實疫病自檢、報告等制度。其次，還應建立健全分區(qū)防控制度，并提高動物防疫監(jiān)管服務能力。

第二，要加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。建議因地制宜地發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場(戶)改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。

第三，要加快構建現(xiàn)代加工流通體系。可以加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術在畜牧業(yè)的應用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報。此外，要推動四川畜牧業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

李樹林提出——建議加大對農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度

全國人大代表、四川通旺農(nóng)牧集團有限公司李樹林認為，近年來，我國規(guī)?；i企開始擴張，標準化自動化程度不斷提升，加之“政府環(huán)保拆遷豬場”政策的推動，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)?；瘶藴驶墦Q代步伐的同時，形成了一股讓散戶主動或被動退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強大外力。為此，他建議：加強散養(yǎng)農(nóng)戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點狀分布的基本農(nóng)田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強財政金融扶持，由政府牽頭設立貸款擔?；穑⒙鋵嵑觅J款貼息、能繁母豬補貼、適度規(guī)模豬場補助等支持政策，擴大抵（質）押品范圍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，給予農(nóng)村養(yǎng)豬散戶資金支持。統(tǒng)一規(guī)范適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險的理賠工作，及時理賠，切實保障農(nóng)戶利益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設，為農(nóng)村散養(yǎng)戶提供實用的養(yǎng)殖技術培訓和服務。