武漢地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營委外維保模式研究

王海波 胡姍

近些年，我國軌道交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2020年末，我國已有45個城市開通軌道交通線路，運營總里程達7 978.19 km，采取的維修保養(yǎng)模式也各有不同。據(jù)統(tǒng)計，地鐵每年的總運營成本高達900億元，其中人工費及維修費已超50%。在可預(yù)見的未來，這一數(shù)字還會隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的擴大而不斷增加，成為制約每一個軌道交通運營商長期可持續(xù)發(fā)展的難題。如何在滿足運營安全的前提下，優(yōu)化維保模式、提高維保效率、節(jié)約運營成本，是一項意義深遠的課題。

1 地鐵行業(yè)的幾種維保模式

1）北京地鐵進行了股份制維修的實踐，由北京地鐵運營公司和中國城市軌道科技公司合資，成立了北京地鐵科技發(fā)展有限公司，專門負責(zé)北京地鐵部分線路的AFC系統(tǒng)維保工作。這種形式既可以提供專業(yè)化、集成化的服務(wù)，又避免了傳統(tǒng)委外單位在運營管理過程中的不確定性。

2）廣州地鐵從市場及綜合成本考慮，將一些社會化比較成熟的系統(tǒng)委外維修，并且在委外項目設(shè)置中，更加側(cè)重與自主維保形成互補，充分借助外部力量。如110 kV設(shè)備主要委托具備資質(zhì)的外部企業(yè)或機構(gòu)維修；市場成熟度高或行業(yè)壟斷的設(shè)備，如車輛架大修采用委外維修模式；車輛段設(shè)備（工程車、機加工）、計量化驗業(yè)務(wù)則以聯(lián)合維修方式開展。

3）上海申通地鐵成立專門的維保公司，開展各線設(shè)備維保，與幾個運營公司形成了委外維保的合作關(guān)系。

4）南京地鐵運營之初，便確定了成本控制的指導(dǎo)思想，在人員配置方面，平均每公里配置36人。因此南京地鐵早期采用全部委外的策略，隨著運營日益成熟，目前采用自主及委外相結(jié)合的維保策略。

5）天津地鐵除電客車維保外，其他專業(yè)全部采用委外維保的方式，由原建設(shè)施工單位承擔維保工作。確立“建設(shè)+代管”的策略，在與施工單位簽署的合同中，明確要求施工單位繼續(xù)負責(zé)運營接管后2年的維保工作。如此減少了運營公司委外招標的環(huán)節(jié)，確保運營維保工作無縫交接，同時也在一定程度上推進了質(zhì)保期內(nèi)缺陷整改工作。此外，天津地鐵還采用了有特色的委外策略，如站務(wù)員采用了勞務(wù)委外的方式；工務(wù)專業(yè)前期采用市場化招標方式選擇維保單位，線路運營里程增加后，集團內(nèi)部成立工務(wù)維修分公司，負責(zé)線路和接觸軌的維護保養(yǎng)工作；房建、結(jié)構(gòu)專業(yè)采用故障修委外方式，按照工程量計費；結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測等標的較小的項目采用多條線路合并招標。

2 維保策略選取原則

各地鐵部門自主與委外的選擇，針對不同運營階段、生產(chǎn)需求或者人員技術(shù)水平，會有一定的差別，但是總體需遵循以下幾個原則。

1）對運營安全、服務(wù)或行車組織秩序產(chǎn)生重大影響且沒有備用的設(shè)備，一般選擇自主維修，如電客車、供電、信號等。

2）對于廠家技術(shù)封鎖或技能限制無法自主維修的，則采用委外維修或聯(lián)合維修，如系統(tǒng)核心軟件等。

3）市場成熟度較高，需密集勞動力的，且不構(gòu)成安全風(fēng)險的項目，實施委外維修，如機電、工建專業(yè)的大部分維修內(nèi)容。

4）有特殊資質(zhì)要求的則完全委外維修，如消防專業(yè)、電扶梯專業(yè)、110 kV電纜、天車等特種設(shè)備、計量化驗部分業(yè)務(wù)等。

3 武漢地鐵委外維保模式與管理

3.1 線網(wǎng)情況及面臨的問題

目前，武漢軌道交通開通線路9條，線網(wǎng)運營里程338.35 km，站點228個，線網(wǎng)日均客流量約335萬乘次，客運強度超過1.07萬乘次/km，已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)化運營成型階段。隨著客流日益增長，客流潮汐現(xiàn)象呈常態(tài)化，設(shè)備使用時間增加導(dǎo)致的修程變化等，都使運營服務(wù)、檢修保障等工作加大了難度。

根據(jù)目前運行模式判斷，隨著線路不斷擴大，沿用現(xiàn)行維修模式將產(chǎn)生諸多問題：一是工作人員迅速增加，相應(yīng)的人員培訓(xùn)和管理難度不斷加大；二是維修管理工作量不斷增加，人員和設(shè)備配置需求逐漸增多，維修成本越來越高；三是運營公司在目前分線管理狀態(tài)下，人員、設(shè)施配置分散，維修設(shè)備使用率和人員工作效率較低，同時各線重復(fù)設(shè)置程度高，維修資源占用率大；四是運營管理體制原因，各線的設(shè)備和人力資源共享難度較大，造成運營的工作效率相對低下，以及運營成本的增加。

3.2 武漢地鐵維保模式及特點

目前武漢地鐵運營公司采用專業(yè)化維修管理組織模式，建立了整體“自主維修為主，委外維修為輔”的維修模式。分別制定了委外管理相關(guān)的規(guī)章、辦法和細則，對委外人員、物資材料、作業(yè)安全、監(jiān)督檢查、考核扣款等各方面的管理工作進行了規(guī)范。

1）在委外單位進場及人員上崗前，審查人員資質(zhì)、數(shù)量、技能水平以及材料、物資準備等內(nèi)容，對上崗人員進行安全教育、崗前培訓(xùn)及考試，保證上崗人員具備基本的技能水平，并能盡快熟悉地鐵工作內(nèi)容。

2）各委外主辦部門均需對委外項目人員的勞動紀律、到位情況以及工器具、備件配置等內(nèi)容定期進行檢查及日常監(jiān)督；同時，對委外單位具體工作表現(xiàn)進行評價打分，作為合同付款的依據(jù)。

3）在合同中詳細規(guī)定檢修標準和要求，加強委外單位人員對檢修標準的掌握。在此基礎(chǔ)上，各部門對委外單位的檢修質(zhì)量進行檢查，加強設(shè)備檢修質(zhì)量的管理。

4）各部門均提前與委外單位明確搶修職責(zé)和分工，在應(yīng)急和演練過程中對委外單位搶修流程、應(yīng)急響應(yīng)時間、故障處理能力，以及委外人員搶修意識等方面進行規(guī)范和優(yōu)化。

運營維修總體方案將按照現(xiàn)行運營組織基本配置進行分類，適當結(jié)合武漢本地特點進行自主維修、委外維修的合理歸納。具體專業(yè)設(shè)備維修模式及委外維保總體方案見表1。

4 武漢地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營委外維保模式建議

4.1 網(wǎng)絡(luò)化運營條件下委外模式

在武漢地鐵線網(wǎng)條件下，委外模式研究是從2個階段開展：一是基于9條線路運營條件下，確定委外項目劃分方式，以及網(wǎng)絡(luò)化運營維保模式（2020年以前）；二是基于10條線及以上的線網(wǎng)規(guī)模，進行委外工作的提前預(yù)想和謀劃，明確線網(wǎng)擴大條件下的運營維保思路（2020年以后）。

1）相近專業(yè)、相鄰線路適當合并、打包招標。通過合并招標，雖然降低了委外管理成本，但也可能引發(fā)一些新的問題：①若中標委外單位管理水平較低，易擴大對運營服務(wù)質(zhì)量的影響；②若個別委外單位中標線路較多，則會造成一家獨大的局面，不利于運營公司管理。因此在招標策劃時，應(yīng)對委外單位資質(zhì)及業(yè)績進行嚴格約束，對委外工作內(nèi)容及管理要求詳細明確，同時也要控制打包規(guī)模。

表1 各專業(yè)設(shè)備維修模式及委外維保總體方案

2）設(shè)置自主維修試點。對于重點線路、市區(qū)線路，從培養(yǎng)運營人員自主能力以及確保運營可靠性的角度，采取整線自主維保；選取部分站區(qū)作為自主維保試點，在保證培養(yǎng)自身技術(shù)力量的同時，還能兼顧其他車站或區(qū)段委外維保的質(zhì)量監(jiān)督，并在應(yīng)急情況下，迅速組建一支可靠的搶險隊伍。

3）簽訂靈活的合同形式。對于新進場的委外單位，采取簽一續(xù)二的形式，對合作期滿并表現(xiàn)優(yōu)秀的委外單位可以視情況簽訂3年或者5年合同；對于安保、安檢、結(jié)構(gòu)專業(yè)等人工成本較高，或者以故障修為主的專業(yè)，簽訂單價合同，約定相應(yīng)的人工單價或者故障處理單價，以便及時支付額外增加的工作量；對于委外維保工程中的材料消耗，如金額較高、委外單位單獨采購廠家不提供，可以考慮運營公司提供；對于常用物資，采取全部由委外單位采購的形式，提高物資采購效率；盡量采取全部自主或者全部委外的形式，減少與委外單位之間備件的管理界面。

4）盡早籌劃新線委外維保項目工作。在設(shè)備安裝初期，完成合同簽訂，并安排委外單位前期人員及專業(yè)工程師深入?yún)⑴c及監(jiān)督，以便全面系統(tǒng)地掌握設(shè)備性能、狀態(tài)、特點，為日后的維護維保奠定基礎(chǔ)，提高維保水平。

5）深入研究電客車架大修委外模式。目前已采取自主模式，對開通線路的電客車架開展大修工作（除車鉤、空調(diào)、轉(zhuǎn)向架等項目外），后續(xù)還可結(jié)合武漢長客的技術(shù)及地域優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有線網(wǎng)車架大修維修基地，采取雙方合作或全部委托等方式。

4.2 網(wǎng)絡(luò)化運營維保中遠期思路

1）遠郊線路或車輛段部分專業(yè)采用勞務(wù)委外?？蓢L試以遠郊線路或車輛段部分專業(yè)，及遠郊線路站務(wù)員崗位委外試點，將其委外評估結(jié)果作為后續(xù)線路是否采用該專業(yè)委外的參考。

2）積極收集鐵路維修單位、設(shè)備供貨商、專業(yè)施工承建商、專業(yè)維修維保商、科研院所等單位信息，建立委外維保潛在單位數(shù)據(jù)庫。

3）引入大運維、大外包委外服務(wù)概念。所謂“大運維”，即破除現(xiàn)有專業(yè)委外模式的限制，實現(xiàn)跨界運維、多專業(yè)運維，對運維條件、專業(yè)資質(zhì)、工作性質(zhì)等相近的專業(yè)實現(xiàn)集成維保；“大外包”即從單一的日常維護維保，拓展為服務(wù)咨詢、測試檢驗、維護保養(yǎng)、配件供應(yīng)、大修更換等全壽命周期范圍，尋求資源配置的最優(yōu)化。

引入大運維、大外包委外服務(wù)概念，一方面有助于促進委外單位專業(yè)化、綜合化，既有利于其自身成長，也有利于服務(wù)質(zhì)量的提升；另一方面使得運營公司與委外單位之間的聯(lián)系更加緊密，委外單位將成為運營公司的延伸，有助于維保產(chǎn)業(yè)進一步成熟、穩(wěn)定。

4）探索新型委外模式。隨著維保市場的進一步拓展，可以開展新型委外模式的探索，如參股委外，或?qū)⒃鈫挝蛔鳛樽庸镜刃问?。針對武漢地鐵現(xiàn)狀，可以考慮與武漢本地大型國有企業(yè)，進行深度企業(yè)戰(zhàn)略合作，成立專業(yè)的維保公司，這既符合地鐵運營設(shè)備委外維護的市場化，也能帶動委外維保的專業(yè)化。

5）與設(shè)備廠商開展多種形式的合作。以車輛段設(shè)備為代表的特種設(shè)備維保，當武漢市相關(guān)設(shè)備存量形成一定的規(guī)模后，可以建議廠家在武漢設(shè)置售后服務(wù)點，兼顧質(zhì)保期和委外維保項目。武漢地鐵可以優(yōu)先考慮具有資質(zhì)并且能夠在武漢設(shè)置售后維修服務(wù)點的廠家承擔建設(shè)與維保工作；對多條線路特種設(shè)備的委外維保模式，可采取適度整合、多元競爭的方式，可有效降低招標及維保成本，規(guī)避單一維保帶來的風(fēng)險。

4.3 網(wǎng)絡(luò)化運營條件下的委外管理

1）運營主導(dǎo)行業(yè)標準。由運營公司進一步強化標準的研究和制定，從設(shè)備質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量著手，采取全壽命周期研究的手段，制定出運營公司服務(wù)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準。而為運營提供服務(wù)的上下游企業(yè)，必須保證其產(chǎn)品滿足運營標準。這樣可以促使合作單位與運營公司保持同步，保證行業(yè)主導(dǎo)地位。

2）委外管理界面劃分。隨著線網(wǎng)的增加，運營公司的管理范圍將不斷增加，以目前委外單位數(shù)量來看，未來10年可能會增加至上百家委外單位。統(tǒng)一管理存在很大的難度，勢必需要各設(shè)備主管部門承擔更多的管理責(zé)任。

因此，運營公司需更側(cè)重于委外項目的合理性審核，定期對各主辦部門及委外單位開展檢查，檢驗各單位委外管理成果。各委外主辦部門負責(zé)具體的委外單位管理及檢查，落實運營公司管理要求，對委外單位進行評價等具體工作。

5 結(jié)束語

樹立“以可靠性為中心”的設(shè)備管理理念，采取“自主維保與社會化維保相結(jié)合”的維保模式，通過分析相關(guān)政策、市場環(huán)境、設(shè)備重要性、維保技術(shù)力量及測算維保成本等綜合因素，確定科學(xué)合理的各專業(yè)設(shè)施設(shè)備維保模式，優(yōu)化維修策略，完善相關(guān)制度，實現(xiàn)軌道交通運營的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。