加強(qiáng)水產(chǎn)科研院所黨支部紀(jì)檢工作的思考與對(duì)策

劉 健 黃 勵(lì) 王 蕓 謝明媚 吳 倩 郭 虹

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。2016年4月，習(xí)近平在對(duì)全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育時(shí)作出重要指示“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。2018年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（簡稱支部條例）對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)范，要求“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢”。

基層水產(chǎn)科研院所一般是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，這是現(xiàn)階段行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度安排。本文以水產(chǎn)科研院所黨的基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的黨支部為例，探討如何在事業(yè)單位分類改革的背景下充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的紀(jì)律建設(shè)和中心工作融合在一起，不斷增強(qiáng)黨支部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的引領(lǐng)促進(jìn)作用，以期為新時(shí)代科研單位黨支部紀(jì)檢工作提供有益參考。

一、“紀(jì)律檢查”稱謂的歷史沿革和工作職責(zé)

（一）歷史沿革

在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中，黨的基層組織紀(jì)檢工作的稱謂和職能經(jīng)歷了數(shù)次變遷。建黨初期，黨章中雖然規(guī)定了紀(jì)律條款，但黨內(nèi)沒有專門紀(jì)律檢查組織的稱謂，直至1927年第三次修正黨章正式設(shè)立中央及省監(jiān)察委員會(huì)。中共七大黨章明確中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但“只有在黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)才設(shè)立”。中共八大黨章（中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后制定的第一部黨章）進(jìn)一步明確黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)作為黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)。中共九大黨章和十大黨章中都沒有關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容。

“文化大革命”結(jié)束以后，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中共十一大黨章規(guī)定“黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)”，任務(wù)是“加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭”。雖然黨章規(guī)定的內(nèi)容很簡單，但畢竟顯示出撥亂反正的歷史發(fā)展趨勢。從中共十二大黨章至十九大黨章，均專章規(guī)定“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”，明確“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，同時(shí)規(guī)定了“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員”，一直沿用至今。

如下表梳理的中共七大黨章至中共十九大黨章的歷次修訂中涉及科研事業(yè)單位“黨的基層組織紀(jì)檢工作”的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)黨的基層紀(jì)律檢查組織劃分越來越精細(xì)化，基層組織紀(jì)檢工作的職能也不斷被賦予新的內(nèi)涵。

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（二）支部紀(jì)檢工作的職責(zé)

支部條例第九條規(guī)定“黨支部的基本任務(wù)第（三）款：對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。關(guān)懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作。依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。第（六）款：監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。支部條例第十條規(guī)定：不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)。其中第（七）款：事業(yè)單位中的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定。

從以上條款表述可以看出，黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，其紀(jì)檢職責(zé)是貫徹落實(shí)“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”要求，擔(dān)負(fù)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要責(zé)任。首先，要澄清“科研單位中一切均以科學(xué)研究優(yōu)先”的片面想法。基層水產(chǎn)科研單位的首要屬性是公益性，雖然宗旨目標(biāo)是開展水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，但其研究方向和研究課題必須與黨和國家的路線、方針、政策相一致。其次，要摒棄“規(guī)矩多了什么也干不了”的錯(cuò)誤思想。全面從嚴(yán)治黨沒有禁區(qū)，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。要以零容忍的堅(jiān)決態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)“小問題”和“微腐敗”。

二、存在的問題

（一）工作職責(zé)不明確，支部紀(jì)檢作用不明顯

水產(chǎn)科研單位的黨支部一般以行政處室、研究部門或課題團(tuán)隊(duì)為界定范圍，由該部門或團(tuán)隊(duì)中的黨員組成一個(gè)黨支部，符合黨章第三十條“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”的規(guī)定。但是水產(chǎn)科研單位黨支部具有專業(yè)性強(qiáng)、科研人員學(xué)歷高、個(gè)人素質(zhì)高、部門之間黨外人士的比例不同的特殊性，如科研部門黨外人士比例可能會(huì)高于行政管理部門的黨外人士比例。以我所為例，除離退休支部外，共有6個(gè)管理部門支部、9個(gè)業(yè)務(wù)部門支部。各黨支部人數(shù)一般為6-19人，中位數(shù)為9人，50%的支部人數(shù)少于10人?；诨鶎狱h組織人數(shù)不多的實(shí)際情況，目前基層黨支部委員會(huì)人數(shù)一般由書記、副書記和委員各1名組成，符合支部條例第二十條“有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過7人”的規(guī)定。

在實(shí)際工作中，突出表現(xiàn)為三種情形：一是由于支部委員人數(shù)較少且缺乏對(duì)支部內(nèi)紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)等針對(duì)性要求，很多黨支部委員會(huì)委員自認(rèn)為是組織、宣傳委員，“先天性”會(huì)忽視紀(jì)檢委員職能；二是一些黨支部組織形式上雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但對(duì)紀(jì)檢委員的能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，紀(jì)檢委員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏履職必備的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，也缺乏考核手段，容易成為“掛名委員”；三是黨支部開展工作時(shí)缺乏一些有效的配套措施，或者相應(yīng)制度操作性不強(qiáng)難以指導(dǎo)實(shí)際工作，導(dǎo)致紀(jì)檢委員容易受到誤解和抵觸，不愿開展工作。這些情形都造成了紀(jì)檢委員在黨支部的作用并不明顯。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，支部紀(jì)檢工作不主動(dòng)

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，紀(jì)檢工作的重要性不斷凸顯，但基層科研單位思想認(rèn)識(shí)不到位的問題卻一直存在，根本原因是沒有把紀(jì)檢工作放在戰(zhàn)略高度。

從黨支部層面看，隨著科技創(chuàng)新體制改革的深入推進(jìn)，基層水產(chǎn)科研單位需要在激烈的市場競爭中依靠科技水平求得生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。評(píng)價(jià)科研單位工作實(shí)績的指標(biāo)主要是爭取項(xiàng)目、到位經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文的數(shù)量等內(nèi)容。一些科研人員不知道科研業(yè)務(wù)和黨務(wù)工作如何融合發(fā)展、互融互促，不僅認(rèn)為黨支部工作是“副業(yè)或負(fù)擔(dān)”，對(duì)紀(jì)檢工作也會(huì)出現(xiàn)走過場、做樣子等現(xiàn)象。從支委會(huì)委員層面看，支部委員一般不是專職的黨務(wù)工作者，思想和精神大多投入到科學(xué)研究工作中，認(rèn)為科研任務(wù)才是中心工作，時(shí)間和精力難以全部集中到黨支部工作上來。從紀(jì)檢委員層面看，有的對(duì)自身崗位認(rèn)識(shí)不足，僅把紀(jì)檢委員當(dāng)作一項(xiàng)榮譽(yù)或一種政治待遇來看待，不明白自己職責(zé)是什么，該干什么事；有的對(duì)履行職責(zé)顧慮重重，管嚴(yán)了，擔(dān)心監(jiān)督同事“被排外”，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”，管松了，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不滿意，影響自身發(fā)展；有的自認(rèn)為是兼職，工作中不用心、不盡力，完全處于應(yīng)付狀態(tài)。從黨員干部層面看，有的認(rèn)為紀(jì)檢工作束縛了科研人員自主權(quán)，與科技領(lǐng)域“放管服”改革背道而馳，很反感、有抵觸情緒；有的對(duì)設(shè)立紀(jì)檢委員崗位重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是小事，起不到多大作用，不支持、不配合。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢工作的對(duì)策

（一）提高政治站位，端正怎么想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神。不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞黨章賦予的職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中必須抓好的重大政治任務(wù)。

在黨支部中設(shè)立紀(jì)檢委員，延伸紀(jì)檢監(jiān)督觸角。即使因?yàn)槿藬?shù)限制不設(shè)支部委員會(huì)，也要分列紀(jì)檢職責(zé)，明確由書記或副書記承擔(dān)，確保職責(zé)不缺位。紀(jì)檢委員要牢固樹立以人民為中心的政治立場，堅(jiān)持依靠群眾路線這條我們黨的生命線和根本工作路線。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)聯(lián)系群眾途徑方法，堅(jiān)決防止脫離群眾危險(xiǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，將群眾工作貫穿監(jiān)督全過程，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）確定職責(zé)定位，明確做什么

十九大黨章第四十六條第二款明確規(guī)定“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。具體落實(shí)到黨支部，筆者認(rèn)為作為黨支部紀(jì)檢委員主要職責(zé)是落實(shí)基層黨組織的日常監(jiān)督，具體是教育、監(jiān)督和服務(wù)支部黨員。

首先，支部紀(jì)檢工作要擔(dān)負(fù)起教育職責(zé)，成為黨風(fēng)廉政教育的“宣傳員”。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高政治意識(shí)，杜絕黨支部弱化。其次，支部紀(jì)檢工作要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，成為正風(fēng)反腐的“前哨”。各支部紀(jì)檢委員具有對(duì)基層黨員干部進(jìn)行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。發(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用，可以對(duì)支部黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到最后一公里。最后，基層支部紀(jì)檢工作要擔(dān)負(fù)起服務(wù)職責(zé)，成為密切聯(lián)系群眾的“信息員”。行動(dòng)上進(jìn)取，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，守護(hù)群眾利益，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感，充分體現(xiàn)依靠群眾、為了群眾的宗旨。

（三）提升能力素質(zhì)，學(xué)會(huì)怎么做

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。基層紀(jì)檢干部是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的表率和模范，必須先學(xué)一步、深學(xué)一層，不斷增強(qiáng)思想政治修養(yǎng)和黨性鍛煉，時(shí)刻保持清醒頭腦，始終堅(jiān)持正確的政治方向。由于紀(jì)檢工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢干部既要精通本職專業(yè)知識(shí)，還需主動(dòng)跨前一步，了解和掌握一些財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律方面的知識(shí)，在監(jiān)督檢查中掌握主動(dòng)。

善用辯證思維，增強(qiáng)分析研判的能力。支部紀(jì)檢委員要具備高度的政治敏銳性和政治鑒別力，帶著責(zé)任與感情開展工作，在大是大非問題上要態(tài)度堅(jiān)決，絕不含糊；對(duì)形式主義、官僚主義的苗頭性、傾向性問題，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，做到抓早抓小、及時(shí)制止。探索紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)配合的有效途徑，筑牢黨員干部由苗頭性、傾向性問題向違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變的第一道防線。

密切聯(lián)系群眾，鍛煉解決問題的能力。支部紀(jì)檢委員不僅要敢于對(duì)其發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行揭露，還要充分明確自身在處理工作中的工作責(zé)任。為了營造良好的工作環(huán)境和氛圍，獲取黨組織的全面支持，還要具備一定的溝通和交流能力。

四、結(jié) 語

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”?；鶎铀a(chǎn)科研院所必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷推進(jìn)黨支部紀(jì)檢工作理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。