入住新家園 踏上富裕路
——江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)房改善記實

祝新華/江蘇省連云港市贛榆區(qū)政協(xié)辦公室

“沒想到過上了跟城里人一樣的生活，我現(xiàn)在的房子寬敞明亮，小區(qū)配套齊全，環(huán)境也好，比原來住得舒心多了。”談起住房的改善，江蘇省連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)響石村村民陳茂玉樂得合不攏嘴。漫步在響石村平坦寬闊的道路上，高標準建設的商業(yè)綜合體、學校、村民服務中心、醫(yī)院等，一棟棟樓房錯落有致。在距離不遠的盤古嶺新社區(qū)，一座座“小別墅”整齊劃一，格外引人注目，文化站、活動室、運動場等娛樂設施一應俱全。

這樣的新型居住社區(qū)，讓農(nóng)民看病不出村、購物不出遠門、上學不出社區(qū)，就業(yè)有門路，農(nóng)民的小康生活得到全面保障。柘汪鎮(zhèn)黨委書記劉倉橋說，柘汪優(yōu)先選擇交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方布點，配建垃圾收運、污水處理和燃氣通信等功能設施和生活配套設施，特別是注重招商引資上項目，既讓群眾享受優(yōu)質(zhì)服務，又引導農(nóng)民家門口就業(yè)，安居樂業(yè)相得益彰。該鎮(zhèn)只是全區(qū)加快農(nóng)房改善的一個縮影。2018年以來，贛榆區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，聚焦改善農(nóng)民住房條件，突出抓好改造提升一批、貨幣補償進城一批、集中建設靠鎮(zhèn)一批、統(tǒng)規(guī)自建改善一批等“四個一批”工程，全面加快建設生態(tài)宜居、美麗幸福家園。截至2020年底，全區(qū)已完成農(nóng)房改善1.2萬戶、危房改造2400多戶，超額完成省市下達的目標任務。

尊重農(nóng)民意愿為困難群眾兜底

“改善農(nóng)民群眾的住房條件，不能孤立地就農(nóng)村改農(nóng)村、簡單地就農(nóng)房改農(nóng)房，而要放在城鎮(zhèn)化進程的大局下謀劃?！壁M榆區(qū)委書記呂潔表示，部分農(nóng)村存在住房條件簡陋、基礎配套薄弱、公共服務能力差等問題。落實省市決策部署，推進農(nóng)村住房改善，就是抓住實施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，為打贏打好這場攻堅戰(zhàn)，“三年行動計劃”“年度實施方案”很快出臺，各地各部門分解項目任務，明確責任單位、責任人，跟進推進農(nóng)民新社區(qū)建設，緊緊把完成農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造，作為加快推進農(nóng)房改善的重中之重，全面提升農(nóng)房改善成效。

“農(nóng)房改善任務緊迫，但在落實工作中，房子改不改、怎么改，要農(nóng)民說了算。”區(qū)長李莉說，改善農(nóng)民群眾住房條件，只有充分尊重農(nóng)民意愿，項目推進才能順利，搬遷后農(nóng)民生活才有保障，真正讓搬遷農(nóng)戶愿意搬。“以戶定建、以人定房”為出發(fā)點，在推進農(nóng)房改善工作中處處體現(xiàn)尊重“農(nóng)民意愿”，不趕農(nóng)民上樓、不增加農(nóng)民負擔、不忘困難群體。贛榆區(qū)農(nóng)房辦有關人士介紹，農(nóng)房改善不搞強拆，暫時不愿搬遷的也不勉強，把工作重點放在“危舊破矮空散”的農(nóng)房上；在項目選址、戶型設計、面積大小方面，不搞一刀切，穩(wěn)步推廣統(tǒng)建、代建、聯(lián)建、自建等建設方式；優(yōu)先解決農(nóng)村四類重點對象危房改造，保障最困難群眾最基本的住房安全，做到既改善住房條件和生態(tài)環(huán)境，又不加重搬遷戶的經(jīng)濟負擔。贛榆區(qū)把農(nóng)房改善作為“重整農(nóng)業(yè)、重構農(nóng)村、重塑農(nóng)民”的有力抓手，圍繞重大基礎設施建設、園區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、生態(tài)環(huán)境保護、重大產(chǎn)業(yè)項目等方面，分年度排定重點實施項目；因地制宜高起點規(guī)劃，努力做到鎮(zhèn)村“一本規(guī)劃、一張藍圖”，實現(xiàn)15個鎮(zhèn)區(qū)、350個村莊建設規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)房改善，低保戶、低收入戶最關鍵。2019年以來，全區(qū)采取財政補貼、政府兜底等方式共投入財政資金7800萬元，使全區(qū)1200戶“四類人群”通過異地搬遷和原址翻建進行農(nóng)房改造，做到應改盡改，一戶不掉隊。

強化全程監(jiān)管致力“住有宜居”

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。在贛榆各新型農(nóng)村社區(qū)，不僅建有黨群服務中心、公共停車場、衛(wèi)生室，還安裝了路燈，鋪設管道天然氣，以及雨水污水管網(wǎng)，并規(guī)劃建設健身廣場、文化禮堂等。以尊重當?shù)剞r(nóng)村風俗習慣為前提，贛榆區(qū)注重打造地域特色鮮明、人文氣息濃厚的新時代鄉(xiāng)村。把小城鎮(zhèn)建設作為發(fā)展特色來打造，充分利用小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)配套條件好以及方便農(nóng)民就業(yè)等有利因素，積極引導推動農(nóng)村適宜人口向小城鎮(zhèn)集聚。

“贛榆區(qū)在農(nóng)房改善過程中堅持服務為先，綜合配套與政策保障同向發(fā)力。著眼功能配套，完善公共設施，讓群眾舒心；靈活開展現(xiàn)金安置、房屋安置、托底安置，讓群眾安心；保持村集體資產(chǎn)收益權、土地承包關系、村集體債務債權關系‘三個不變’，讓群眾放心?！弊プ　鞍岬贸觥笔顷P鍵、“穩(wěn)得住、能致富”是硬道理的重點，強力推進農(nóng)民住上新居之后的扶持工作，努力拓寬增收渠道，注重產(chǎn)業(yè)導入，確?！白〉煤谩迸c“過得好”齊步推進，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的幸福生活。

在全區(qū)正在推進的30個項目中，1 8 個項目是小城鎮(zhèn)集中安置項目，比例達到6 0%。同時，把依山傍海作為地域特色來打造，沿海地區(qū)突出海濱風貌，重點打造集漁民集中居住、展示漁港風情、配套電商產(chǎn)業(yè)等特色元素于一體的下口、小口、海臍、韓口、柳樹底等5個濱海漁業(yè)新村。平原地區(qū)突出河濱風貌，重點建設融入田園元素的厲莊梧桐居、丹桂居等新型農(nóng)村社區(qū)。西部山區(qū)突出丘陵風貌，重點建設班莊前集、黑林河西等特色田園鄉(xiāng)村，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。此外，把歷史遺存作為文化特色來打造，充分挖掘齊魯文化、吳楚文化印跡，重點打造以徐福文化為主題的徐福村新型農(nóng)村社區(qū)、以水利文化為主題的小蘆山省級特色田園鄉(xiāng)村，彰顯文化底蘊、傳承人文情懷。

“俺家老少三代七口人，一直居住在嶺南村，年前我家的房子拆遷了，政府補償30多萬元。兒子在丹桂居小區(qū)定了四層樓房，足夠安置一家子了，方便孫子上學，也讓俺晚年過上幸福生活?！眳柷f鎮(zhèn)嶺南村村民李大華高興地說?！案纳妻r(nóng)民群眾住房條件必須不斷提升群眾獲得感、幸福感?！眳柷f鎮(zhèn)黨委書記李振說，該鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措完善綜合配套讓群眾舒心，實行多元補償讓群眾安心，確保集中居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進、住房條件與人均收入同步提升。

圍繞農(nóng)民入鎮(zhèn)后生產(chǎn)生活怎么安排、各項保障怎么銜接、社會治理怎么完善、基層組織怎么布局等問題，贛榆區(qū)積極探索新型農(nóng)村社區(qū)治理路徑。全面實行“網(wǎng)格化黨建”，推動黨組織下沉到小區(qū)、拓展到樓棟、延伸到每戶居民，深化“一委三會”治理模式，構建“1+3”治理體制架構，探索支部聯(lián)建、黨員聯(lián)管、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)做“五聯(lián)”工作機制。該區(qū)還依托新時代文明實踐站、社區(qū)文化廣場等宣傳平臺，在響石社區(qū)開展“文明婆媳”評選活動、在丹桂居社區(qū)成立“鄰里守望”留守兒童愛心驛站、在海臍社區(qū)打造“鮮在海頭”電商傳習所，大力培育“同德同心、和善包容”的社區(qū)文化，讓群眾融入新家園、樂享新生活。

注重產(chǎn)業(yè)融合用“樂業(yè)”促安居

贛榆區(qū)將農(nóng)房改善與產(chǎn)業(yè)配套“兩手抓”的工作辦法，在全省逐步推開。依托鎮(zhèn)區(qū)教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)配套條件好以及方便群眾就業(yè)等有利因素，贛榆區(qū)已推進28個農(nóng)房項目向小城鎮(zhèn)集聚，并通過異地搬遷、集聚提升、特色保護，先后建成一批以繩網(wǎng)加工、海鮮電商、泥鰍養(yǎng)殖、藍莓種植、紫菜加工等產(chǎn)業(yè)聞名全國全省的新型農(nóng)村社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村，引領全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

為確保農(nóng)民“住得好”與“過得好”同步推進，2019年，贛榆區(qū)20個農(nóng)房改善項目中，有4個項目位于區(qū)級工業(yè)園區(qū)，有14個項目靠近鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)，有2 個項目屬于特色種養(yǎng)業(yè)。2020年，全區(qū)完成農(nóng)房改善5038戶、危房改造1210戶，超額完成省市下達的目標任務。其中，配套建設的14個區(qū)鎮(zhèn)兩級工業(yè)集聚區(qū)，可為搬遷農(nóng)民提供5萬個就業(yè)崗位；結合區(qū)委區(qū)政府“創(chuàng)業(yè)富民工程”實施的“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)扶持計劃，通過打造“電商社區(qū)”6個、“農(nóng)產(chǎn)品工場”168家，幫助5000名入鎮(zhèn)農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)房改善項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全覆蓋”。

改善農(nóng)民住房條件必須讓其安居又樂業(yè)，不斷提升獲得感、幸福感，厲莊鎮(zhèn)對此作了有益的探索。厲莊鎮(zhèn)對涉及搬遷的6個居民點探索土地經(jīng)營權試點，引導社區(qū)居民以土地入股經(jīng)營高效設施農(nóng)業(yè)。截至目前，共有81戶居民從事特色種植業(yè)，每戶年均可增收1萬元。發(fā)揮醫(yī)輔器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托一批勞動密集型企業(yè)，已吸納近200名社區(qū)居民家門口就業(yè)。如今，醫(yī)輔器械產(chǎn)業(yè)園又新簽約在建企業(yè)6家，建成投產(chǎn)后可為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位4000余個。“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”成了新型農(nóng)村社區(qū)最真實的寫照。贛榆區(qū)不僅招商引資上項目，還開展“土地生財”，進行清產(chǎn)核資，探索土地經(jīng)營權試點，保證入鎮(zhèn)農(nóng)戶持續(xù)增收。近年來，全區(qū)通過農(nóng)房改善共騰挪土地2200畝，節(jié)省用地500畝，利用騰挪和節(jié)省的建設用地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)項目18個，新上工業(yè)項目5個，年實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，住房改善過程中農(nóng)民人均直接增收1200元。

贛榆區(qū)把農(nóng)房改善項目推進與“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動有機結合起來。僅鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)就有5家企業(yè)與贛馬鎮(zhèn)的五里墅村、張元村及金山鎮(zhèn)的夏莊村等達成合作聯(lián)建協(xié)議。以此為契機，區(qū)內(nèi)企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”“公司＋產(chǎn)業(yè)”“招商＋捐贈”及村企合一的方式共建，讓搬遷農(nóng)戶“能致富、生活好”。

“贛榆將把農(nóng)房項目改善與富民產(chǎn)業(yè)配套納入整體規(guī)劃一體化推進?！壁M榆區(qū)農(nóng)房辦相關負責人說，到2035年，全區(qū)將基本形成1個中心城、3個中心鎮(zhèn)、11個特色鎮(zhèn)、新建新型農(nóng)村社區(qū)100個的區(qū)域格局，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)得到進一步提升。□