淺談基層田野文物保護(hù)的人防

師西娟

摘 要：文物是人類在生產(chǎn)生活過程中遺留下來的具有一定歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的遺物，具有不可再生性，更具有傳統(tǒng)文化意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，給文物保護(hù)工作帶來了一系列新的問題，因此保護(hù)文物顯得非常重要。文章以作者在基層文物部門保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)為例，淺談基層田野文物保護(hù)中的人防。

關(guān)鍵詞：文物;文物保護(hù);人防

文物是人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，文物凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神和歷久彌新的精神財(cái)富，是社會(huì)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。文物事業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，為服務(wù)社會(huì)、改善民生、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。保護(hù)文物就是讓祖先留下來的這些珍貴的東西能夠更好繼續(xù)存留，并挖掘出它們的文化內(nèi)涵。

1 田野文物保護(hù)的重要性

我國(guó)是文明古國(guó)，也是文物大國(guó)，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)豐富，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目用地不斷增加，文物保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶亂占、亂挖、亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，文物安全狀況令人擔(dān)憂，更有甚者使文物遭受破壞。國(guó)內(nèi)文物收藏?zé)岬牟粩嗯d起，再加上各種媒體的不良炒作，使一些文物逐漸進(jìn)入愛好者的收藏范疇，這些都給文物保護(hù)帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。盜掘古墓葬、古遺址，慘遭破壞的古建筑、古遺址、古墓葬悲劇一幕幕上演，這些行為使田野文物安全受到極大的威脅，同時(shí)給文物保護(hù)工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

文物一旦受損就無法補(bǔ)救，它的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值也就蕩然無存。文物是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要載體，是不可再生的珍貴資源，是不可復(fù)制的民族精神文明史，它蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，屬于我們也屬于我們的子孫后代。只有做好文物保護(hù)工作，才能將我國(guó)五千年的悠久歷史及中華民族偉大精神傳承下去，保護(hù)文物是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求。做好文物保護(hù)工作還能夠滿足人民不斷提升的文化要求，為中國(guó)人民的整體素質(zhì)和文化內(nèi)涵提升做出貢獻(xiàn)，對(duì)于提升人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感也有著不小的作用。做好文物保護(hù)能夠使這種民族精神感得到很好的繼承，同時(shí)文物保護(hù)有利于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，從而真正地做到中國(guó)人民愛中國(guó)、中華文化傳中華的文化發(fā)展目標(biāo)。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)，對(duì)傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族凝聚力，對(duì)鞏固民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，對(duì)加強(qiáng)同世界各國(guó)的文化交流，都具有重要意義。

2 田野文物保護(hù)中的人防

談及文物保護(hù)，一般有人防和技防兩種方式，兩者都非常重要，相輔相成。人防是古代已有的傳統(tǒng)防范手段，是安全防范的基礎(chǔ)。文物保護(hù)工作包含兩種意義：一是對(duì)文物安全的防護(hù)，二是對(duì)文物自身的維護(hù)。從文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀看，安全工作尤為重要，對(duì)于田野文物而言更為重要，廣大參與文物保護(hù)的一線工作人員要全身心投入文物保護(hù)工作中，盡職盡責(zé)，敢于奉獻(xiàn)，忠于職守，守護(hù)好我們的精神家園。

近些年來，田野文物工作者在基層實(shí)踐中總結(jié)出了很多好的工作經(jīng)驗(yàn)。通過全面細(xì)致、堅(jiān)持不間斷的巡查，可以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握轄區(qū)內(nèi)田野文物的現(xiàn)狀，將文物保護(hù)單位安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。巡查制度是一項(xiàng)行之有效的保護(hù)舉措，定期和不定期巡查轄區(qū)內(nèi)文保單位保護(hù)情況，建立好文保檔案、做好巡查工作記錄。巡查包括日常文物巡查和夜間巡查，日常文物巡查工作是確保田野文物安全的一項(xiàng)重要管理辦法。文保單位巡查工作通常包括以下幾個(gè)方面：首先，查看文物保護(hù)單位主體保存現(xiàn)狀，是否有損壞;其次，查看文物保護(hù)單位前介紹性的文物保護(hù)標(biāo)志碑、界樁等文物保護(hù)單位標(biāo)志是否保存完好，根據(jù)《文物保護(hù)法》，文物保護(hù)標(biāo)志受到法律保護(hù)，不得人為損壞;最后，查看文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)是否有其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。

建設(shè)一支強(qiáng)勁的群眾文保員隊(duì)伍。群眾文保員是基層文物保護(hù)隊(duì)伍中一支新的力量，是我們掌握各類文物保護(hù)狀況的末梢神經(jīng)，是文物保護(hù)工作的重要組成部分。他們是信息員也是宣傳員，利用他們與村民之間的情感紐帶，主動(dòng)宣傳黨的政策及文物保護(hù)法律法規(guī)。他們身處文保第一線，是基層文保的第一道防火墻，他們是當(dāng)?shù)厝耍瑢?duì)當(dāng)?shù)氐那闆r熟悉，就近保護(hù)文物很方便，可以及時(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T匯報(bào)情況，達(dá)到保護(hù)文物的目的。

開展聯(lián)合執(zhí)法。建立文物執(zhí)法隊(duì)伍，與公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物案件案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，加大文物保護(hù)巡查和打擊犯罪力度，從而對(duì)文物犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效震懾和嚴(yán)厲打擊，使一些違法行為得以收斂，確?！段奈锉Ｗo(hù)法》的尊嚴(yán)和公正，保障田野文物的安全，形成文物保護(hù)的良好氛圍。

宣傳是文物保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。充分利用報(bào)紙雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳文物保護(hù)，以開辟宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳冊(cè)頁(yè)、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳單、制作宣傳片等形式普及文物保護(hù)知識(shí)，重大節(jié)假日設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，向群眾宣傳文物保護(hù)知識(shí)，接受群眾咨詢，公布舉報(bào)電話，方便群眾報(bào)案。通過不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自覺保護(hù)文物的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與文物保護(hù)工作，有效防范破壞文物活動(dòng)的發(fā)生，形成良好的文物保護(hù)氛圍。

3 富平縣田野文物保護(hù)人防好的做法

富平是陜西省田野文物大縣之一，縣境內(nèi)一般文物遺存454處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省級(jí)文物保護(hù)單位16處，縣級(jí)文物保護(hù)單位48處。這些文物保護(hù)點(diǎn)散布在全縣1241平方千米的土地上，且大多數(shù)文物分布在田間野外。祖先為我們留下了如此豐富的文化遺存，保護(hù)和傳承發(fā)展好它們，是我輩基層文物保護(hù)工作者義不容辭的責(zé)任與使命。對(duì)此，我們堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，有效保護(hù)和合理利用文物，目前從文物保護(hù)工作面臨的狀況看，安全工作對(duì)于田野文物來說尤為重要。我縣實(shí)現(xiàn)了技防的文保單位較少，絕大多數(shù)文物還是靠人防，全縣文物點(diǎn)多面廣，分布不均勻，也不集中，交通也不便利，保護(hù)起來難度可想而知，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，我們下大功夫做好文物保護(hù)工作，使全縣各類文物得到較好的保護(hù)。

3.1 完善文物保護(hù)體系

根據(jù)我縣文物分布點(diǎn)多面廣、保護(hù)難度大的特點(diǎn)，將全縣400余處文物保護(hù)點(diǎn)劃分區(qū)域，責(zé)任到人，做到管理工作無盲區(qū)。建立了縣、鎮(zhèn)（街道）、村、群眾文保員四級(jí)文物安全防護(hù)體系，形成自上而下的逐級(jí)監(jiān)管體系和自下而上的信息反饋體系。做到管理工作無盲區(qū)，確保安全工作無漏洞?？h政府每年向各鎮(zhèn)（辦）下達(dá)文物安全目標(biāo)責(zé)任書，先后出臺(tái)了《富平縣文物保護(hù)管理實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的意見》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)唐陵保護(hù)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)田野文物保護(hù)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)田野文物保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》等政策性文件，進(jìn)一步夯實(shí)了文物安全責(zé)任，加大了文物保護(hù)力度，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、群防群治”的文物安全綜合監(jiān)管格局，為文物安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

3.2 采取措施，履行文物保護(hù)職責(zé)。

《文物保護(hù)法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。建立各級(jí)文物保護(hù)安全防控機(jī)制、安全巡查制度，將文物巡查工作落到實(shí)處。

逐級(jí)簽訂文物保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書，制訂了《文物安全巡查定期匯報(bào)制度》，各基層文管所按照責(zé)任區(qū)域，把文物安全保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和具體人員。堅(jiān)持每周3次以上的田野文物安全巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查人員、地點(diǎn)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并拿出處理建議，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保田野文物安全無事故。各文管所每周填寫巡查工作日志，將巡查情況進(jìn)行匯總，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。積極配合聯(lián)合執(zhí)法安全巡查，文物執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合相關(guān)單位，每周進(jìn)行2次以上的夜巡，節(jié)假日期間全員參與，分組晝夜交替巡查，群眾文保員每天匯報(bào)當(dāng)日情況，實(shí)行全天候無縫監(jiān)管。由于不斷發(fā)現(xiàn)并且解決存在的安全隱患，在很大程度上減少了文保單位可能受到的許多損害，形成了文物安全齊抓共管的良好氛圍，強(qiáng)化了文物保護(hù)工作的重要性。

3.3 發(fā)揮文保員田野文物管護(hù)中協(xié)管作用

為了落實(shí)文物安全管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮群眾文保員的優(yōu)勢(shì)作用，每年根據(jù)工作情況進(jìn)行更換、調(diào)整、補(bǔ)充，確保人員長(zhǎng)期在崗，堅(jiān)持每年召開群眾文保員工作會(huì)議，總結(jié)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部署安排工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，指出不足。年初與文保員簽訂看護(hù)合同，明確看護(hù)對(duì)象和區(qū)域范圍。完善《文物安全定期巡查定期匯報(bào)制度》，要求文保員在日常田野文物巡查中做到三勤，即：“腿勤”，多跑多看，每周巡查不少于兩次，節(jié)假日每天巡查一次，該跑的點(diǎn)一定跑到;“嘴勤”，就是及時(shí)上報(bào)巡查情況，實(shí)行假日電話匯報(bào)制度，報(bào)告轄區(qū)內(nèi)文物安全情況，做到“有事報(bào)事，無事報(bào)平安”;“手勤”，就是填寫書面巡查記錄，文保員務(wù)必把當(dāng)天的巡查情況認(rèn)真翔實(shí)地記載。

每年聘請(qǐng)專家舉辦文保員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加省市舉辦的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)群眾文保員每年進(jìn)行一次文物保護(hù)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高文物保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過簡(jiǎn)單的案例剖析講解，搞清文物內(nèi)涵，增強(qiáng)文保員的法律意識(shí)，提高工作能力。組織文保員外出參觀學(xué)習(xí)兄弟縣市巡查經(jīng)驗(yàn)，不斷提高群眾文保員文保意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)文物業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了文保員的使命感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了群眾文保員的工作積極性，同時(shí)帶動(dòng)周圍群眾參與到群防群控工作當(dāng)中去。

向每位群眾文保員印發(fā)了《文物保護(hù)法》《群眾文保員管護(hù)職責(zé)》和區(qū)域內(nèi)文保單位的簡(jiǎn)介、地面文物分布等文物保護(hù)方面的一些簡(jiǎn)單文本資料，使他們了解和掌握了相關(guān)文物保護(hù)法規(guī)、文保單位的歷史背景，從而提高政策理論水平，豐富文物知識(shí)，對(duì)我們文物保護(hù)工作起到了很好的宣傳作用。他們充當(dāng)了文物法律法規(guī)的宣傳員，營(yíng)造了“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好氛圍。

群眾文保員在田野文物保護(hù)工作中發(fā)揮著不可估量的作用，他們是田野文物保護(hù)的信息員、管護(hù)員?！按航喯戎保踩俏奈锕ぷ鞯纳€，隨時(shí)掌握文物安全信息非常重要，有些文保點(diǎn)在文保員自家耕地內(nèi)或房前屋后，管護(hù)起來更為方便，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告處理。有的群眾文保員發(fā)動(dòng)身邊人參與文物保護(hù)工作，積極配合我們開展工作，有的自己出資出物刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，義務(wù)打掃文保點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生。一個(gè)精干有力的文物保護(hù)新生力量逐步完善和建立，為田野文物保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)。

3.4 加大文物保護(hù)宣傳力度，提高全民文保意識(shí)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投入，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村節(jié)日集會(huì)，我們組織群眾文保員及時(shí)發(fā)放《文物保護(hù)法》宣傳頁(yè)和宣傳文物保護(hù)的年歷畫，以及印有咨詢、舉報(bào)電話的便民卡，向廣大農(nóng)村群眾宣傳文物保護(hù)知識(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。群眾文保隊(duì)伍在平時(shí)宣傳田野文物保護(hù)工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

利用“國(guó)際博物館日”“世界文化遺產(chǎn)日”“憲法宣傳日”等大力宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)，印制宣傳單，走村入戶，利用各類新聞媒體宣傳文物保護(hù)工作。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，展示打擊文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)成果，以案釋法，震懾文物違法犯罪，引導(dǎo)廣大干部群眾關(guān)心支持、積極參與文物保護(hù)工作，使人民群眾文物保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

結(jié)合富平實(shí)際，通過多年來的工作實(shí)踐和不斷總結(jié)，平時(shí)扎實(shí)的宣傳，對(duì)全縣文物保護(hù)工作起到了很好的促進(jìn)作用，減少了文物不安全事故的發(fā)生，確保全縣各類文物遺存的安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

無論是安裝監(jiān)控，還是加強(qiáng)巡查，都需要以人的主觀能動(dòng)性為前提。我們要不斷思考和探索，在各級(jí)文物主管部門的大力支持下，將有限的人力、物力用在最需要的地方，多渠道開展文物保護(hù)工作，編織好文物保護(hù)這張大網(wǎng)，確保田野文物的安全。

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