縣管校聘對教師懲戒權(quán)的影響與規(guī)范*

劉云峰?肖黎明

摘 要 2020年我國義務(wù)教育階段將開始全面推行縣管校聘制，面對新的教師人事管理模式，如何正確使用、監(jiān)督和規(guī)范教師的懲戒權(quán)，成為一個急需研究與解決的教育問題。教師應(yīng)當調(diào)整心態(tài)，控制情緒，合理使用與創(chuàng)新教師懲戒權(quán);上級教育領(lǐng)導(dǎo)部門要完善規(guī)定，加強監(jiān)管與溝通，支持教師合理的懲戒行為，共同努力使教育懲戒更好地糾正學(xué)生不良言行，培養(yǎng)個體遵紀守法的意識，促進學(xué)生健康成長與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縣管校聘 教師懲戒權(quán) 教師權(quán)威 權(quán)力約束 小學(xué)教師

2014年8月，“縣管校聘”概念首次正式提出;2015年到2017年教育部在全國設(shè)立了49個管理改革示范區(qū)，同時，皖、浙、閩、魯、粵五省陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，推進了五省各縣（區(qū)）的“縣管校聘”改革實踐工作[1]。經(jīng)過五年多中央與地方政府部門的試點與完善，隨著2020年全面建成小康社會與全面脫貧目標的實現(xiàn)，2020年中央一號文件提出，縣管校聘制成為城鄉(xiāng)間教育資源，尤其是教師資源合理配置的重要手段?？h管校聘下，全體義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的校長和教師由當?shù)乜h（區(qū)）政府進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動到縣（區(qū)）域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，由當?shù)亟逃制赣眯ｉL，學(xué)校聘用教師，均衡配置縣（區(qū)）域內(nèi)師資力量[2]。

教師懲戒權(quán)是教師依據(jù)一定規(guī)范，在不損害學(xué)生身心健康的前提下，對他們的不當行為予以否定性的制裁，以幫助他們認識并改正錯誤，產(chǎn)生和鞏固合范行為的一種教育權(quán)力[3]。但是隨著縣管校聘政策下教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教師們應(yīng)如何在縣管校聘背景下正確使用懲戒權(quán)，上級部門應(yīng)該如何規(guī)范和管理教師對懲戒權(quán)的行使，成為了一個亟待解決的問題。

一、縣管校聘對教師行使懲戒權(quán)的負面影響

1.原有懲戒經(jīng)驗同新環(huán)境的沖突

農(nóng)村與城鎮(zhèn)的家長對于教師懲戒學(xué)生的接受度是不同的，縣管校聘下頻繁交流的老師需要適應(yīng)全新的工作環(huán)境，不熟悉當?shù)丶议L對于懲戒學(xué)生的接受度，若懲戒力度小且當?shù)丶议L主張體罰教育，則學(xué)生難以吸取教訓(xùn)，不能及時改正;若懲戒力度稍大且當?shù)丶议L較寵溺學(xué)生，則家長會將教師合理的懲戒看作“變相體罰”，引起家校糾紛，給校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長和學(xué)生都造成不良影響。

2.教師為通過考核棄用或怠用懲戒權(quán)

在縣管校聘制中，教師需要競爭上崗，二次應(yīng)聘后仍未上崗的教師由教育局組織培訓(xùn)后調(diào)配至其他學(xué)校，在教師考核中，“職業(yè)道德”評估所占份額最大。當前，“體罰”與“懲戒”的界限不分明，合理的懲戒也容易被判定為變相體罰行為。因此，為了留在原學(xué)校或調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校，教師選擇棄用或怠用懲戒權(quán)。

3.教師心態(tài)失衡導(dǎo)致懲戒權(quán)的濫用

縣管校聘制必然導(dǎo)致教師流動，直接影響到教師的日常生活，如通勤距離增加、需要重新適應(yīng)工作、難以兼顧家庭等。調(diào)查顯示，53.1%的教師不愿參與流動;48.1%的教師認為不能順利融入新的組織文化[4]。未流動的教師擔心競聘失敗，滋生焦慮、緊張的情緒;流動的教師若未能適應(yīng)新的工作環(huán)境，也會產(chǎn)生挫折、失望、孤獨的情緒。教師在負面情緒得不到釋放的情況下，會出現(xiàn)易怒、焦躁的情況，而學(xué)生就成了最好的“撒氣”對象。

4.流動教師歸屬感與責(zé)任感降低

縣管校聘制實施以后，教師成了任教學(xué)校的“過客”，需要定期參與人員流動，工作積極性受到影響。調(diào)查顯示，55.54%的交流老師“以積極的心態(tài)接受流入學(xué)校的工作任務(wù)”;58.41%的交流老師“努力認真地完成每一項任務(wù)”;僅有38.51%的交流教師“愿意參加流入學(xué)校的教研活動”[5]。歸屬感與責(zé)任感的降低，導(dǎo)致流動教師不愿插手“閑事”。

二、縣管校聘下教師懲戒權(quán)的行使與規(guī)范

1.縣管校聘下教師正確使用懲戒權(quán)

（1）控制情緒：懲戒學(xué)生時保持理性

縣管校聘的推行對于教師情緒的負面影響是十分明顯的，不論競聘結(jié)果如何，教師必須要控制情緒，不讓工作生活上的不快成為泄憤的借口，在懲戒學(xué)生時必須保持理性。

第一，教師可以采用轉(zhuǎn)移目標法來緩解焦慮，應(yīng)把注意力轉(zhuǎn)移到學(xué)生工作、教法研新上;難以適應(yīng)新環(huán)境的流動教師可以采用榜樣激勵法，學(xué)習(xí)農(nóng)村教師扎根基層的奮斗精神。第二，面對犯錯學(xué)生時要保持克制，想發(fā)怒時心里默數(shù)十聲，或深呼吸三下再批評教育。第三，必須以尊重學(xué)生為前提，一切損害學(xué)生尊嚴的懲戒行為都要被禁止，根據(jù)學(xué)生所犯錯誤的嚴重性和認錯態(tài)度予以懲戒。第四，懲戒學(xué)生后要及時登記報告，這既是對學(xué)生的負責(zé)，也是教師的一種自我保護[6]。

（2）嚴格從教：敢于行使教師懲戒權(quán)

教師要理性看待學(xué)生與家長的指責(zé)舉報、領(lǐng)導(dǎo)部門的批評處分、教師職業(yè)道德評估，正確面對競聘，敢于行使懲戒權(quán)。教師要承擔職責(zé)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的錯誤言行時要提出批評，使其認識到錯誤并及時改正。對于屢教不改的學(xué)生，教師應(yīng)反思自身的教育行為有無問題，同時合理加大懲戒力度，如寫檢討書、多布置作業(yè)等。

（3）創(chuàng)新方式：讓懲罰具有多樣性與針對性

縣管校聘下，教師的懲戒手段也要與時俱進。教師可以讓學(xué)生集思廣益，增加與創(chuàng)新班級懲戒方式，如跑步、在同學(xué)面前唱歌、打掃班級衛(wèi)生、布置額外習(xí)題等，并將具體內(nèi)容寫進班規(guī)。同時，有效的懲戒是要讓學(xué)生產(chǎn)生“厭惡”，針對學(xué)生不同的個性采用不同的懲戒方式：好玩的學(xué)生，可以采用多布置習(xí)題;不愛運動的學(xué)生，可以采用跑步、做俯臥撐;不愛表達的學(xué)生，可以采用當眾講故事、唱歌;虛榮心強的學(xué)生，可以采用在班里念檢討書;仍然屢教不改的學(xué)生，則應(yīng)加強與學(xué)生和家長的溝通工作，反思懲戒中是否傷害了學(xué)生自尊。只有因材施“罰”，才能讓學(xué)生產(chǎn)生厭惡感，充分發(fā)揮懲戒應(yīng)有的作用。

2.上級教育領(lǐng)導(dǎo)部門對教師懲戒行為的支持與規(guī)范

（1）規(guī)定范圍：明確懲戒與侵權(quán)的界限，支持教師合理懲戒

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》提出，教師可采取做檢討、點名批評、適當增加任務(wù)、暫扣違規(guī)物品、一堂課時間內(nèi)的教室內(nèi)站立等方式對學(xué)生進行教育懲戒，這意味著從政策層面上部分“變相體罰”行為被認定為“合理懲戒”行為，也說明教育部對于合理的教育懲戒行為持支持態(tài)度。第一，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要明確教師可以采取的懲戒方式以及何種情況下可以對學(xué)生進行懲戒，并制定相應(yīng)規(guī)章，按照規(guī)章進行合理懲戒的教師要予以肯定，不影響教師競聘時的考核成績[7]。第二，對教師不懲戒或怠于懲戒的行為要進行處罰和追查，情況嚴重的失職行為在競聘時酌情扣分。第三，做好教師的思想教育工作，增強責(zé)任意識，不忘立德樹人的初心與責(zé)任，將糾正學(xué)生錯誤視為己任[8]。

（2）教師監(jiān)管：嚴格甄別家長關(guān)于教師懲戒行為的申訴

若家長或?qū)W生不滿某位教師的懲戒，向校方或當?shù)亟逃痔岢錾暝V，學(xué)校申訴處理部門應(yīng)當立即受理并開展調(diào)查工作。首先，針對教師的調(diào)查應(yīng)遵循客觀、公正、全面三原則，及時調(diào)取相關(guān)監(jiān)控錄像，聽取事發(fā)現(xiàn)場教師和學(xué)生的目擊證詞，同時詳細記錄懲戒教師和被懲戒學(xué)生的現(xiàn)場描述，兩者描述相矛盾的內(nèi)容以監(jiān)控錄像和無關(guān)人員的證詞為準[9]。其次，若被調(diào)查的教師存在教育失格行為，就要根據(jù)行為惡劣程度予以相應(yīng)處分，考慮到實際情況，對新來和主動報名的流動教師要從輕處理，并做好該教師的思想教育工作;若被調(diào)查的教師懲戒學(xué)生時不存在打罵行為，懲戒方式屬于合法范圍，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)對該教師予以表揚，并在下一次的教師競聘中予以加分。最后，學(xué)校要及時公布處理結(jié)果，做好提出申訴的學(xué)生和家長的溝通工作，讓學(xué)生和家長明白合理懲戒的重要性。

（3）家校溝通：加強家校聯(lián)系，減少懲戒糾紛

縣管校聘下，教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（區(qū)）教育系統(tǒng)內(nèi)流動的“系統(tǒng)人”，為此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要承擔更多家校聯(lián)系工作。第一，學(xué)校要設(shè)立專門的部門與人員配合班主任的家校聯(lián)系工作，將學(xué)生在校情況、學(xué)校重大活動、時間課程調(diào)整等信息及時反饋給家長，讓家長們更加信任學(xué)校與教師。第二，發(fā)揮家長委員會的協(xié)助作用，鼓勵家長們觀摩學(xué)習(xí)學(xué)校的教育工作，使合理的懲戒獲得更多家長的理解與支持。第三，家長會可以讓家長了解到學(xué)校各項規(guī)定以及相關(guān)政策，家長會期間，學(xué)校要設(shè)立教育講座，讓家長明白教師懲戒的重要性，貫徹教育部合理懲戒的相關(guān)精神。

參考文獻

[1] 李茂森.“縣管校聘”實施方案研究與再思考——基于浙、皖、粵、魯、閩等5省“縣管校聘”改革實施意見的內(nèi)容分析[J].教育發(fā)展研究，2019，39（02）：68.

[2] 魏玉祥.“縣管校聘”如何從理論走向?qū)嵺`[J].教學(xué)與管理，2020（10）：13.

[3] 梁東榮.教師懲戒權(quán)存在的合理性及實施初探[J].中國教育學(xué)刊，2003（08）：55.

[4] 方征，謝辰.“縣管校聘”教師流動政策的實施困境與改進[J].教育發(fā)展研究，2016，36（08）：74.

[5] 李國強，袁舒雯，林耀.“縣管校聘”跨校交流教師歸屬感問題研究[J].教育發(fā)展研究，2019，39（02）：80.

[6][7] 李梅.論教師懲戒權(quán)之合法存在與合理使用[J].教學(xué)與管理，2018（33）：47.

[8] 侍海艷.教師如何用好懲戒權(quán)[J].人民論壇，2019（31）：127.

[9] 馬振云，朱成科.中小學(xué)教師懲戒權(quán)的現(xiàn)實失落與理性回歸[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2018，34（03）：69-70.

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