長(zhǎng)沙市三調(diào)工作紀(jì)實(shí)

文樂(lè) 葉琦萱

摘? 要? 第三次國(guó)土調(diào)查是進(jìn)入新時(shí)代的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，意義重大，影響深遠(yuǎn)。2018年底，長(zhǎng)沙市第三次國(guó)土調(diào)查工作全面鋪開(kāi)，旨在摸清自然資源的基礎(chǔ)家底，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和國(guó)土資源變化情況?；诖耍疚闹乜偨Y(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞? 第三次國(guó)土調(diào)查;紀(jì)實(shí)

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5603（2021）01-94-3

Abstract： The third land survey is an important survey of national conditions and strength in the new era， which is of great significance and far-reaching influence. At the end of 2018， the third land survey in Changsha was carried out in an all-round way， aiming at finding out the basic resources of natural resources， mastering the detailed and accurate land use status and land resources changes. Based on this， this paper focuses on summarizing the experience and practices during the work， hoping to provide useful reference for relevant practitioners.

Keywords： the third? national land survey; documentary

自第三次國(guó)土調(diào)查工作啟動(dòng)以來(lái)，長(zhǎng)沙市按照部、省的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合“實(shí)事求是、質(zhì)量?jī)?yōu)先、謀定后動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作思路，全市上下嚴(yán)格按照“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的工作要求，各區(qū)縣（市）積極行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、申報(bào)財(cái)政預(yù)算、編制工作方案、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、內(nèi)外業(yè)調(diào)查等工作，高質(zhì)高效完成了全市調(diào)查核查任務(wù)。長(zhǎng)沙市的主要做法是：

一、抓調(diào)度協(xié)調(diào)，聚焦三個(gè)“強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作，將該項(xiàng)工作納入全市重點(diǎn)工作任務(wù)，多次組織專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，自然資源部門(mén)認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭組織協(xié)調(diào)并做好相關(guān)指導(dǎo)統(tǒng)籌工作，構(gòu)建由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、市“三調(diào)”辦日常調(diào)度、各成員單位各司其責(zé)、相互配合的一盤(pán)棋工作格局。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)配合，充分用好政府領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、部門(mén)協(xié)同力、隊(duì)伍主戰(zhàn)力。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)制定市“三調(diào)”工作方案，嚴(yán)格責(zé)任分工，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系;實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，并由資規(guī)部門(mén)班子成員進(jìn)行分片聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度、通報(bào)問(wèn)題不足。同時(shí)將“三調(diào)”工作納入全市績(jī)效考核重點(diǎn)考核范疇，全面調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性。三是強(qiáng)化專業(yè)支撐。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)從優(yōu)確定技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位作為技術(shù)服務(wù)單位，全方位開(kāi)展專業(yè)技術(shù)支持。先后多次組織各業(yè)務(wù)部門(mén)、街鎮(zhèn)及村組開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參與對(duì)象人人熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)、熟練掌握“國(guó)土調(diào)查云”使用方法，全面提高“三調(diào)”工作人員業(yè)務(wù)能力。

二、抓統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)三個(gè)“保障”。一是加大財(cái)政保障。市財(cái)政積極籌措整合資金，第一時(shí)間安排調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全市落實(shí)第三次國(guó)土調(diào)查經(jīng)費(fèi)為5214萬(wàn)，其中長(zhǎng)沙市本級(jí)落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)，長(zhǎng)沙縣落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)596萬(wàn)，望城區(qū)落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)416萬(wàn)（含高新區(qū)56萬(wàn)），寧鄉(xiāng)市落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1681萬(wàn)，瀏陽(yáng)市落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1321萬(wàn)，全力保障了“三調(diào)”工作的順利推進(jìn)。二是優(yōu)化技術(shù)保障。充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、軟件平臺(tái)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)，將外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)核查上圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)無(wú)縫對(duì)接，充分利用現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件，組織專業(yè)力量?jī)?yōu)化軟件系統(tǒng)和技術(shù)流程，提高工作效率。三是加強(qiáng)宣傳保障。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、橫幅等媒體渠道，以及靈活簡(jiǎn)便的標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌和宣傳冊(cè)，廣泛深入宣傳開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查的重要意義和工作任務(wù)，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉，為調(diào)查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

三、抓監(jiān)督檢查，做到三個(gè)“精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量把控。堅(jiān)決落實(shí)“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”工作要求，明確各部門(mén)不得干擾調(diào)查人員依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面性、真實(shí)性;市三調(diào)辦按照“全員參與”要求，組織長(zhǎng)沙市自然資源規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)處室深入?yún)^(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展了實(shí)地督查督導(dǎo)，根據(jù)督查督導(dǎo)情況和區(qū)縣（市）反饋的問(wèn)題，印發(fā)了《市級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和解答》;根據(jù)自然資源部和省自然資源廳統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和變更調(diào)查工作部署視頻會(huì)議精神，市三調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開(kāi)展了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新實(shí)地督查，并將督查問(wèn)題進(jìn)行了匯總通報(bào);精選專業(yè)技術(shù)力量作為監(jiān)理單位，制定操作流程、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查上圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查、核查確認(rèn)，切實(shí)提高“三調(diào)”工作科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是精準(zhǔn)開(kāi)展問(wèn)題整改。主動(dòng)接受上級(jí)外業(yè)核查、“回頭看”等專項(xiàng)檢查，并積極加強(qiáng)與國(guó)家、省“三調(diào)”工作調(diào)研組的對(duì)接匯報(bào)，將“吃不準(zhǔn)”的各類調(diào)查問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行解決、落實(shí)，確保調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。三是精準(zhǔn)服務(wù)大局工作。堅(jiān)持服務(wù)大局工作理念，“三調(diào)”開(kāi)展過(guò)程中，有效對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃編制、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定等工作，及時(shí)提供階段性成果，確保數(shù)據(jù)第一時(shí)間共享運(yùn)用，最大程度發(fā)揮了調(diào)查成果價(jià)值，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

四、抓關(guān)鍵、把握重點(diǎn)。本次三調(diào)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。這就要求工作必須有的放矢，找準(zhǔn)關(guān)鍵，抓住要害，理清思路，才能既好又快的完成任務(wù)。三調(diào)野外調(diào)查圖斑眾多，實(shí)際調(diào)查工作中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況，但按地類分類之后我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)總共就十幾類，而每一類的拍法、要求是一樣的。除了按地類分之外還可以按線性地物、建筑物、植被分類，這樣再根據(jù)拍照的角度要求進(jìn)一步規(guī)范，就容易拍出統(tǒng)一而符合要求的成果照片。野外工作辛苦，必須采用多種方式，比如平板軟件、影像、周邊地形對(duì)比等，盡量全面客觀的反應(yīng)真實(shí)現(xiàn)狀，按照國(guó)家圖斑和一般圖斑等類型，有針對(duì)性的合理規(guī)劃路線和時(shí)間安排。

五、抓鉆研規(guī)范、掌握技術(shù)。對(duì)技術(shù)規(guī)范全面深入學(xué)習(xí)有利于統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，改善工作質(zhì)量，對(duì)相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解程度是工作能否順利完成的重要基石。為此，我們從思想上提高認(rèn)識(shí)，不能先入為主不加思考的埋頭苦干，要對(duì)難點(diǎn)深入研究，不能只讀讀文件，淺嘗輒止、不求甚解;更不能自作聰明，另行一套，要從細(xì)節(jié)處著眼，此項(xiàng)工作為新類型工作更需要對(duì)相關(guān)規(guī)范認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)于接觸比較少的專業(yè)術(shù)語(yǔ)比如“覆蓋度”、“郁閉度”等是否真的理解透徹？工作中要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌凑障嚓P(guān)要求執(zhí)行。并在工作中理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合實(shí)際工作對(duì)比找差距、找不同，總結(jié)問(wèn)題，分析問(wèn)題，不斷完善工作流程，改進(jìn)工作方法，方能不斷提高工作效率，改善工作質(zhì)量。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，長(zhǎng)沙市第三次國(guó)土調(diào)查主體工作基本完成。2019年9月長(zhǎng)沙市第三次國(guó)土調(diào)查初始調(diào)查成果正式通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查，2020年12月長(zhǎng)沙市第三次國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果通過(guò)國(guó)家級(jí)核查。下一步，長(zhǎng)沙市將再接再厲，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)及成果分析應(yīng)用等工作，建立功能更加健全的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)信息的整理、分析效率，進(jìn)而為國(guó)家的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。