淺談測繪監(jiān)理在第三次國土調(diào)查中的運用

詹艷春

摘? 要? 從1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》算起，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制度已有三十多年歷史。工程監(jiān)理在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，我國目前在工程領(lǐng)域建立了完善的監(jiān)理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了較為完整的工程監(jiān)理機(jī)制。但在測繪領(lǐng)域，全面推行測繪監(jiān)理仍尚需時日，有待健全。湖南省各市州第三次國土調(diào)查項目引入了監(jiān)理機(jī)制，是測繪行業(yè)的一大進(jìn)步。筆者以益陽市第三次國土調(diào)查監(jiān)理為例，闡述測繪監(jiān)理在國土調(diào)查中的作用，介紹如何開展監(jiān)理工作，以及淺談自己對測繪監(jiān)理的理解和建議。

關(guān)鍵詞? 測繪監(jiān)理;國土調(diào)查;監(jiān)理實施

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-86-5

Abstract： From the Ministry of Construction promulgated in 1988 "on the implementation of construction supervision work notice"， the implementation of engineering supervision system in the field of engineering construction in our country has a history of more than 30 years. Engineering supervision plays an important role in the process of engineering construction. At present， China has established a complete system of supervision laws and standards in the field of engineering， and formed a relatively complete engineering supervision mechanism. But in the surveying and mapping field， the comprehensive implementation of surveying and mapping supervision still needs time， to be perfect. The supervision mechanism has been introduced into the third land survey project of cities and prefectures in Hunan Province， which is a great progress in surveying and mapping industry. Taking the supervision of the third land survey in yiyang city as an example， the author expounds the role of surveying and mapping supervision in the land survey， introduces how to carry out the supervision work， and briefly discusses his own understanding and suggestions of surveying and mapping supervision.

Keywords： surveying and mapping supervision; land survey; supervision of the implementation

目前測繪行業(yè)大都執(zhí)行的是兩級檢查一級驗收制度，缺少第三方過程監(jiān)督，項目的過程檢查都是靠測繪單位自身的自覺性去完成，很多問題在驗收時才發(fā)現(xiàn)，造成返工現(xiàn)象。對于趕進(jìn)度趕工期的項目而言為時已晚，影響成果的及時利用，無法及時滿足市場的需要。第三次國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文通過對益陽市第三次國土調(diào)查引入監(jiān)理機(jī)構(gòu)的具體實施以及其發(fā)揮作用進(jìn)行探討。

1? ? 益陽市三調(diào)監(jiān)理概況

1.1? 監(jiān)理目的

益陽市第三次國土調(diào)查監(jiān)理單位為湖南省第一測繪院。該項目通過建立完善的監(jiān)理工作管理機(jī)制，對益陽市第三次國土調(diào)查項目實行全過程監(jiān)理，督促合同締約雙方全面、完整地履行合同義務(wù)，對項目實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題及時向省、市第三次國土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，以保障益陽市第三次國土調(diào)查項目的順利開展和按照益陽市第三次國土調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署按期完成。

1.2? 監(jiān)理內(nèi)容

對益陽市轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）三調(diào)工作（包括市級統(tǒng)一組織的本級主城區(qū)調(diào)查任務(wù)），以及市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果匯總分析等工作進(jìn)行監(jiān)理。具體監(jiān)理內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、保密監(jiān)理、合同監(jiān)理、資金使用監(jiān)理等。

1.3? 監(jiān)理任務(wù)

主要任務(wù)是全程跟蹤監(jiān)督益陽市各縣（市、區(qū)）和市本級組織的主城區(qū)第三次國土調(diào)查進(jìn)度和成果質(zhì)量。對縣級調(diào)查實施全過程、全覆蓋、分階段實施監(jiān)理，重點對細(xì)化、更新、新增、補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對重點地類的現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況進(jìn)行復(fù)核，通過開展定期檢查巡查、內(nèi)外業(yè)抽檢、成果核查、階段性檢查等工作，確保全市各縣（市、區(qū)）和市本級主城區(qū)的調(diào)查工作進(jìn)度、成果質(zhì)量符合國家和省市相關(guān)要求。

2? ? 監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理工作本著客觀、公正、透明的原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理程序，及時、詳細(xì)、準(zhǔn)確地反映項目實施過程中每個環(huán)節(jié)的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)存在或潛在的影響項目實施的問題，保障監(jiān)理工作的順利開展。

2.1? 組織保障

監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理工作的需要，組織成立益陽市第三次國土調(diào)查總監(jiān)理工程師辦公室，下設(shè)監(jiān)理小組，為益陽市每個縣（市、區(qū)）安排固定的專業(yè)監(jiān)理工程師，劃區(qū)片進(jìn)行管理。做到有固定的機(jī)構(gòu)、有固定的人員、有固定的責(zé)任范圍，為全市第三次國土調(diào)查項目監(jiān)理提供有力的組織保障。

2.2? 制度保障

建立益陽市第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作制度，明確各級機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師的職責(zé)，建立工作人員工作制度，規(guī)范監(jiān)理程序和監(jiān)理內(nèi)容，從制度上保障監(jiān)理工作的有效實施。

3? ? 監(jiān)理實施

3.1? 監(jiān)理流程

嚴(yán)格執(zhí)行分階段檢查制度，加強(qiáng)對三調(diào)各工作階段的過程監(jiān)管。采用內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查相結(jié)合的模式，對調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行檢查。在各階段檢查結(jié)束后，出具階段監(jiān)理意見書報告益陽市三調(diào)辦審核備案。上階段調(diào)查成果未通過監(jiān)理檢查的，不得開展下階段調(diào)查工作。按照調(diào)查工作流程分為準(zhǔn)備階段監(jiān)理、工作底圖監(jiān)理、全野外核查監(jiān)理、初步成果檢查、統(tǒng)一時點更新成果監(jiān)理、匯總成果監(jiān)理6個階段。

3.2? 監(jiān)理方式

根據(jù)益陽市第三次國土調(diào)查監(jiān)理的特點和要求，本項目監(jiān)理主要采用日常監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)理、巡查監(jiān)理、跟蹤監(jiān)理和合同監(jiān)理五種監(jiān)理方式。其中現(xiàn)場監(jiān)理和跟蹤監(jiān)理是監(jiān)理工作的主要方式。

3.3? 進(jìn)度控制

要求益陽市各縣（市、區(qū)）三調(diào)辦和技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)合同規(guī)定的總工期、開工日期和完工日期編制項目進(jìn)度計劃。監(jiān)理單位根據(jù)項目工作條件、復(fù)雜程度及投入的人力、物力和技術(shù)水平，全面分析項目進(jìn)度計劃的合理性、可行性。在實施過程中及時掌握全市各縣（市、區(qū)）三調(diào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)項目進(jìn)度滯后的，及時要求縣（市、區(qū)）三調(diào)辦和技術(shù)承擔(dān)單位采取調(diào)整措施。

3.4 質(zhì)量控制

根據(jù)國家、省、市質(zhì)檢要求，監(jiān)督調(diào)查技術(shù)單位自查和項目組織單位自檢情況。檢查調(diào)查技術(shù)單位是否按照項目設(shè)計書的安排形成自查、互查、專職檢查員檢查的質(zhì)量控制體系，檢查項目組織單位是否按要求進(jìn)行自檢。監(jiān)理質(zhì)量控制措施包括技術(shù)力量審核、旁站監(jiān)理、首件產(chǎn)品檢查、過程檢查、階段成果檢查、下達(dá)監(jiān)理通知單、組織監(jiān)理會議會商和監(jiān)理日報，其中旁站監(jiān)理、階段成果檢查和下達(dá)監(jiān)理通知單是監(jiān)理工作主要的質(zhì)量控制手段。

3.5 監(jiān)理管理制度

建立并推行實施方案審批制度、項目進(jìn)度監(jiān)督制度、項目質(zhì)量管理制度、監(jiān)理報告制度、會商制度等監(jiān)理管理制度，保證本項目監(jiān)理工作全面有效可控實施。

3.6 數(shù)據(jù)安全與保密監(jiān)理

督促調(diào)查技術(shù)單位制定數(shù)據(jù)（信息）安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保障安全管理制度落實到轄區(qū)、落實到項目、落實到崗位、落實到個人，建立安全管理問責(zé)機(jī)制。在項目開展過程中，對數(shù)據(jù)安全及保密進(jìn)行監(jiān)管。

4? ? 監(jiān)理評價

監(jiān)理評價是指對監(jiān)理項目實施進(jìn)行監(jiān)理結(jié)果評價，是評價項目組織管理和質(zhì)量控制的結(jié)論性監(jiān)理意見，它包括階段性評價和最終結(jié)論評價。

4.1 評價的內(nèi)容與原則

評價的內(nèi)容包括項目組織管理、進(jìn)度控制、合同履行、質(zhì)量控制等內(nèi)容。以定性和定量相結(jié)合，過程監(jiān)理與監(jiān)理結(jié)果響應(yīng)相結(jié)合為基本評價原則。按照監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題、問題的程度和被監(jiān)理方響應(yīng)改進(jìn)措施，設(shè)置分級評定指標(biāo)，根據(jù)評價指標(biāo)判定項目組織實施的結(jié)論。

項目組織實施結(jié)論實行優(yōu)、良、合格和不合格評價。

4.2? 評價指標(biāo)分級

評價指標(biāo)采用缺陷分類評價指標(biāo)分級方式，即對影響項目實施的缺陷程度進(jìn)行分級。依據(jù)缺陷對項目實施的影響，將缺陷指標(biāo)分為三級，即：

嚴(yán)重級：如果不改進(jìn)將嚴(yán)重影響項目實施和項目質(zhì)量，被監(jiān)理單位拒不接受監(jiān)理單位意見及時改進(jìn)。

重要級：如果不改進(jìn)將影響項目實施和項目質(zhì)量，對監(jiān)理意見不能及時改進(jìn)。

一般級：如果不改進(jìn)可能影響項目實施和項目質(zhì)量，對項目實施存在一定隱患，又不能及時改進(jìn)的。

4.3? 評價指標(biāo)

評價的內(nèi)容包括項目組織管理、項目進(jìn)度控制、合同履行、質(zhì)量控制等。

評價的缺陷級別分為嚴(yán)重級、重要級、一般級。

4.4? 監(jiān)理結(jié)果統(tǒng)計

監(jiān)理結(jié)果統(tǒng)計就是根據(jù)對監(jiān)理項目的監(jiān)理記錄和評價指標(biāo)，對監(jiān)理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并將統(tǒng)計結(jié)果填寫在“項目監(jiān)理檢查匯總表”中，并按缺陷類別進(jìn)行分類統(tǒng)計。

4.5? 評價結(jié)論

項目監(jiān)理評價結(jié)論依據(jù)評價指標(biāo)而設(shè)定，即從項目監(jiān)理的角度，對在項目監(jiān)理過程中，按照項目監(jiān)理評價指標(biāo)中缺陷的分類，對發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行記錄并匯總的結(jié)果，來評定項目組織實施監(jiān)理結(jié)論。監(jiān)理結(jié)論實行優(yōu)、良、合格和不合格評價。

5? ? 結(jié)論及建議

5.1? 結(jié)論

第三次國土調(diào)查是國家實施“十四五規(guī)劃”和國土空間規(guī)劃編制研究的支撐性成果之一，三調(diào)成果質(zhì)量事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)。為保障三調(diào)成果質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程費用按照招標(biāo)方案和項目合同逐項落實，引入第三方測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)，獨立開展科學(xué)、有效、及時的測繪監(jiān)理，可以確保三調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)，有效杜絕和規(guī)避三調(diào)過程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問題。由此可見，在重大測繪項目中，監(jiān)理工作的重要性不可代替，監(jiān)理人員跟蹤項目進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)行長期蹲點現(xiàn)場檢查，發(fā)揮著積極的作用。益陽市第三次國土調(diào)查能夠順利通過省級核查和國家驗收，監(jiān)理工作功不可沒。

5.2? 建議

借鑒三調(diào)項目的成功經(jīng)驗，今后大型測繪項目都應(yīng)引入監(jiān)理機(jī)制，采用項目監(jiān)理制為測繪項目把好質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量的提高，推動我國測繪事業(yè)的發(fā)展。在項目監(jiān)理中要控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是把控質(zhì)量，要堅持以預(yù)防為主，做好首件產(chǎn)品檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并跟蹤修改到位，提高測繪成果的準(zhǔn)確性;二是做好技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員扎實掌握相關(guān)技術(shù)要求，理解各工序中的重點難點，能夠避免返工誤工;三是積極對技術(shù)單位進(jìn)行指導(dǎo)，幫助技術(shù)單位提高糾錯能力，可降低因人為認(rèn)識偏差帶來的錯誤率;四是督促技術(shù)單位配置足夠的質(zhì)檢人員，切實做好自查和互查，可有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)/References

[1]孔祥元.測繪工程監(jiān)理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.

[2]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2016.

[3]湖南省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導(dǎo)意見[M].長沙：2019.

[4]益陽市第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.益陽市第三次國土調(diào)查監(jiān)理方案[M].益陽：2019.