基于第三次國土調查成果的專項調查應用探討

劉冬 胡宇韜 謝原義 姜端午

摘? 要? 第三次國土調查主體成果土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已經通過國家驗收，并迅速得到廣泛的應用[1]。然而，如何正確有效利用“三調”數(shù)據(jù)以及如何與其它專題數(shù)據(jù)相結合，獲得最佳的應用效果是后期工作需要探討和研究的問題。本文探討了利用“三調”數(shù)據(jù)與自然資源、林業(yè)、水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門專題數(shù)據(jù)相結合的技術方法，開展武陵源區(qū)耕地后備資源調查，從資料收集整理、分析利用、工作流程、技術標準、檢查驗收等全方位總結了“三調”成果的應用方法、經驗與教訓。通過調查的結果對比分析，認為全面收集資料、充分利用資料、嚴守工作程序、執(zhí)行科學標準、多方協(xié)同驗收等是高效利用“三調”數(shù)據(jù)和高質量完成耕地后備資源調查工作的重要啟示。

關鍵詞? 第三次國土調查;耕地后備資源;武陵源區(qū)

中國分類號：P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-69-4

Abstract： The main results of the third national land survey is land use status database， which has passed the national acceptance， and quickly been widely used. However， how to correctly and effectively use the ‘the third national land survey data and how to combine them with other thematic data to obtain the best application effect is a problem that needs to be studied in the later work. This paper discusses the investigation on Cultivated Land Reserve Resources in Wulingyuan District using the technical methods combined the data of ‘the third national land survey and the thematic data from departments of forest-grass， water conservancy， agriculture and planning. This paper contains the application methods， experience and lessons of ‘the third national land survey summarized by data collection， analysis and utilization， workflow， technical standards， inspection and acceptance. Through the comparative analysis of the survey results， it is considered that comprehensive collection of data， full use of data， strict adherence to working procedures， implementation of scientific standards， and multi-party collaborative acceptance are important to the efficient use of ‘the third national land survey data and high-quality completion of cultivated land reserve resources survey.

Keywords： the third national land survey; cultivated land reserve resources; Wulingyuan district

湖南省已經進行了多次耕地后備資源調查。2014年完成的上一輪耕地后備資源調查評價，基本查清了當時武陵源區(qū)集中連片耕地后備資源數(shù)量、面積、分布等信息，為土地開發(fā)利用和耕地占補平衡提供了較為準確的基礎數(shù)據(jù)。隨著經濟社會發(fā)展和耕地后備資源不斷開發(fā)利用，耕地后備資源在數(shù)量、分布上已發(fā)生了較大的變化，特別是第三次國土調查以來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源愈加趨緊。隨著經濟快速發(fā)展，耕地保護壓力逐步增大的背景下，有必要對當前全縣耕地后備資源的狀況進行全面清查摸底，為“十四五”時期耕地保護政策制定和開發(fā)整理項目實施提供決策依據(jù)。

武陵源區(qū)是世界著名的旅游勝地，以“山峻、峰奇、水秀、峽幽、洞美”的山地著稱于世，被譽為“擴大的盆景、縮小的仙境”。根據(jù)第三次國土調查數(shù)據(jù)，全區(qū)人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農組織0.8畝的警戒線。耕地后備資源十分重要但又十分緊缺，如何在充分保護好景區(qū)環(huán)境和資源的前提下，挖掘耕地后備資源潛力，是區(qū)政府十分重視的工作。

然而，在當今新時代新發(fā)展階段下，如何貫徹落實新發(fā)展理念，處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關系，在處理“耕地占補平衡”、耕地后備資源潛力及保護生態(tài)環(huán)境三者之間分清楚孰重孰輕，找到平衡點，是高質量完成本次耕地后備資源調查，推動高質量發(fā)展的重要課題。

1? ? 武陵源區(qū)耕地后備資源調查

1.1 主要任務

根據(jù)湖南省自然資源廳關于開展耕地后備資源調查和規(guī)劃劃定的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕166 號）[2]，本次調查工作任務是以“三調”成果為基礎，充分利用生態(tài)保護紅線、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農田劃定、補充耕地項目范圍和已有耕地后備資源調查成果開展內業(yè)分析，結合少量外業(yè)實地調查，查清可開墾土地、可復墾采礦用地、可旱改水土地等各類耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布情況，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

1.2 工作流程

（1）資料收集整理

根據(jù)技術規(guī)程要求[3]，收集的資料涉及到自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個單位和部門，資料的形式包括數(shù)據(jù)資料、文字資料、圖件資料等。具體資料如表1所示。

（2）內業(yè)分析

首先，圈定調查對象。利用“三調”統(tǒng)一時點更新成果，提取能夠開發(fā)改造為耕地的農用地、采礦用地和未利用地圖斑作為耕地后備資源調查對象，其中采礦用地為可復墾采礦用地調查對象，旱地為可旱改水調查對象，坑塘水面為經水利部門認定的廢棄坑塘水面，其他地類為可開墾土地調查對象。

針對可開墾土地、可復墾采礦用地和可旱改水土地三大類調查對象開展調查，但應考慮以下情形：

①永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、允許建設區(qū)、歷年已實施補充耕地項目范圍、歷年已實施高標準農田建設項目、歷年生態(tài)退耕范圍的圖斑不納入耕地后備資源范圍;

②標注恢復屬性圖斑和可調整地類不納入耕地后備資源范圍;

③嚴格管控類農用地不納入耕地后備資源范圍;

④嚴格控制連片未利用地開發(fā)。

其次，篩查調查對象。利用ArcGIS空間疊加分析功能進行數(shù)據(jù)套合分析，將圈定的調查對象與土地利用總體規(guī)劃中允許建設區(qū)、永久基本農田、歷年已實施補充耕地項目、歷年已實施高標準農田建設項目、生態(tài)公益林、退耕還林還湖還草成果、生態(tài)保護紅線、自然保護地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)進行套合分析，將重疊部分的圖斑予以剔除;將標注“即可恢復”和“工程恢復”的圖斑予以剔除;將土壤污染數(shù)據(jù)中嚴格管控類農用地予以剔除;將坡度大于 25?的圖斑予以剔除;將15?至 25?重要水源地圖斑予以剔除。

（3）綜合判斷

采用內外業(yè)相結合的方式，認定各類耕地后備資源。充分利用最新遙感影像等基礎數(shù)據(jù)，必要時適當開展外業(yè)核實，依照認定標準認定所轄行政轄區(qū)內的耕地后備資源。外業(yè)核實內容主要涉及圖斑的植被狀況、灌溉保證率、地形坡度、有效土層厚度、巖石露頭率、排水條件、耕作便利度等 7 個因素。根據(jù)各調查圖斑的實際狀況，按照耕作適宜性認定標準，逐一判定各評價因子情況，并將調查結果填入調查表格。具體認定標準詳見表2。

（4）建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫

根據(jù)耕地后備資源認定結果，按可開墾土地、可復墾采礦用地、可旱改水土地三種類型建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

①數(shù)據(jù)錄入

根據(jù)內外業(yè)判定情況，將各項調查因子內容錄入圖層相對應的屬性字段內，每個字段屬性必須填全，不能為空。

②圖斑判定

采取“限制性因子”評價法認定耕地后備資源。調查對象如有一調查因子不符合認定標準，則判定為非耕地后備資源，并將判定結果填入圖層。

③上圖入庫

（5）統(tǒng)計分析

根據(jù)入庫的耕地后備資源，分別對耕地后備資源類型情況和耕地后備資源集中連片程度進行統(tǒng)計分析，并填寫表格。

（6）成果編制

按照成果編制要求完成成果編制，成果包括文字成果、表格成果、圖件成果和矢量成果;開展縣級成果質量全面核查、成果審查與提交等。

1.3? 調查結果及分析

初期利用“三調”統(tǒng)一時點更新成果，提取能夠開發(fā)改造為耕地的農用地、采礦用地和未利用地圖斑作為耕地后備資源調查對象。利用空間疊加分析功能，將圈定的調查對象與土地利用總體規(guī)劃中允許建設區(qū)、永久基本農田、歷年已實施補充耕地項目、歷年已實施高標準農田建設項目、生態(tài)公益林、退耕還林還湖還草成果、生態(tài)保護紅線、自然保護地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)進行套合分析，將重疊部分的圖斑予以剔除;將標注“即可恢復”和“工程恢復”的圖斑予以剔除;將土壤污染數(shù)據(jù)中嚴格管控類農用地予以剔除;將坡度大于 25?的圖斑予以剔除;將 15?至 25?重要水源地圖斑予以剔除。

為了便于對比分析，將武陵源區(qū)耕地后備資源調查結果分為縣（區(qū)）級送審前和送審后分別介紹，送審前的調查結果，是技術單位在沒有收集利用林業(yè)部門地方公益林數(shù)據(jù)和水利部門河灘地數(shù)據(jù)的情況下，得出的調查結果;送審后調查結果，是通過區(qū)自然資源局評審后，接受專家意見，收集利用林草局地方公益林數(shù)據(jù)和水利部門河灘地數(shù)據(jù)的情況下，得出的調查結果。

（1）送審前調查結果

全區(qū)耕地后備資源具備一定潛力，全部為可開墾土地，無可復墾采礦用地，無可旱改水土地。其中以10畝以下小面積圖斑為主，其次為10-50畝圖斑。主要分布在中湖鄉(xiāng)，其次是協(xié)合鄉(xiāng)，其它辦事處有少量分布。從耕地后備資源地類構成來看，以可開墾其他林地為主，其它依次為可開墾灌木林地、可開墾果園。

（2）送審后調查結果

全區(qū)耕地后備資源潛力極其有限，全部為可開墾土地，無可復墾采礦用地，無可旱改水土地。圖斑數(shù)量和面積很少，主要分布在中湖鄉(xiāng)，其次是協(xié)合鄉(xiāng)，其它辦事處基本沒有。從耕地后備資源地類構成來看，以可開墾果園為主，其它依次為可開墾灌木林地、可開墾其他園地，極少量可開墾其他林地。

（3）送審前和送審后調查結果對比分析

從上述送審前和送審后的調查結果對比分析可知：由于優(yōu)先考慮武陵源區(qū)環(huán)境保護的需要，按照林業(yè)部門的意見，去掉了地方公益林分布區(qū)的耕地后備資源圖斑，出于山區(qū)防洪的需要，按照水利部門的意見，去掉了河灘地分布區(qū)耕地后備資源圖斑。最終結果顯示耕地后備資源圖斑數(shù)大大減少，面積也極大減少;地類結構也明顯變化，由原來以其它林地和灌木林地為主，變?yōu)橐詧@地為主。

修改后的成果得到了區(qū)政府和各部門專家的認可，也順利通過了張家界市三調辦組織的各部門和專家參加的共同評審，認為完全符合武陵源區(qū)的實際，成果數(shù)據(jù)可信可靠，實際操作可實施性強。

2? ? 應用三調成果開展專項調查的啟示

（1）準確把握、深刻領會、堅決執(zhí)行是前提。要把黨和國家的政策深刻腦海，準確了解區(qū)域戰(zhàn)略定位和社會經濟生態(tài)民生發(fā)展目標，才能自覺地貫徹落實到專項調查工作實際中。

（2）全面收集分析、充分準確利用好資料是基礎。只有全面收集各項相關專業(yè)資料，結合“三調”資料進行分析，并且充分和準確地利用好所有資料，才能取得“多快好省”的效果，獲得高質量的專項調查成果。

（3）嚴守工作程序、執(zhí)行科學標準是關鍵。必須學懂弄通工作規(guī)范、遵守工作流程、執(zhí)行科學的技術標準，才能保證專項調查數(shù)據(jù)的可信可靠，才有實際可操作性，才能產生好的經濟社會生態(tài)環(huán)境效益。

（4）多方參與、協(xié)同驗收是保障。縣級自然資源主管部門在同級人民政府領導下，會同農業(yè)農村、林草、水利等主管部門，對本轄區(qū)耕地后備資源調查 成果進行驗收;市縣國土空間規(guī)劃中耕地后備資源范圍的劃定，作為市縣國土空間規(guī)劃編制和驗收的重要內容。并符合各級國土空間規(guī)劃。

3? ? 結論

通過武陵源區(qū)“三調”數(shù)據(jù)應用于耕地后備資源調查的結果對比分析可知，“三調”數(shù)據(jù)在各項專項調查中可以廣泛利用，并且可以取得“多快好省”的應用效果;同時認為充分收集利用好其他專題數(shù)據(jù)，是取得高質量專項調查成果的必要條件;總體認為全面收集資料、充分利用資料、嚴守工作程序、執(zhí)行科學標準、多方協(xié)同驗收等是高效利用“三調”數(shù)據(jù)和高質量完成耕地后備資源調查工作的重要啟示。

參考文獻/References

[1]國務院關于開展第三次全國國土調查的通知（國發(fā)2007[48]）[Z].

[2]湖南省自然資源廳關于開展耕地后備資源調查和規(guī)劃劃定的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕166 號）2020.10.

[3]黃妙華.基于第三次全國國土調查的技術探究分析[J].科技創(chuàng)新與應用.2019（000）013.