以資源整合“賦能”行業(yè)監(jiān)管，打造南京市建委“智慧城建”新模式

文｜國泰新點(diǎn)軟件股份有限公司 徐健、孫建龍、徐翔、趙俊杰

為全面貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建改發(fā)〔2020〕73 號），省政府辦公廳發(fā)出的《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2017〕127 號）》，和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕21 號）》等文件的要求，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“南京市建委”）遵循“專班統(tǒng)籌、處室負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、功能齊全”的建設(shè)原則，以智慧南京整體解決方案為框架，從工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管過程信息共享和聯(lián)動的實(shí)際需求出發(fā)，攜手國泰新點(diǎn)軟件股份有限公司（以下簡稱新點(diǎn)軟件），應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM、CIM 等創(chuàng)新技術(shù)，接入城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建集數(shù)據(jù)展示與管控、輔助決策分析、自動化審批審查功能于一體的南京市建設(shè)工程綜合服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、信息互通共享的全過程數(shù)字資源集中管理，進(jìn)一步推動城市建設(shè)全流程的智慧化、智能化和科學(xué)化，“寧”聚智慧，“城”就未來，引領(lǐng)新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市空間治理現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)全共享，應(yīng)用全融合，業(yè)務(wù)全覆蓋，過程全監(jiān)管

過去一年來，雙方以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理為主線，深度整合南京市建委各部門信息資源，持續(xù)推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與利用，以“一個大數(shù)據(jù)中心、一個可視化調(diào)度中心、一個應(yīng)用支撐平臺和N 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合”為整體框架，打造完成了覆蓋廣泛、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管、決策科學(xué)的建設(shè)工程綜合性服務(wù)管理平臺。該平臺的建成，對提升建設(shè)工程、建筑市場的監(jiān)管能力和服務(wù)水平有著重要意義。

“一個大數(shù)據(jù)中心”，即建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一數(shù)一源”，不斷完善建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的歸集利用，為業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等提供技術(shù)支持。

“一個可視化調(diào)度中心”，即建成南京建設(shè)工程和建筑市場監(jiān)管的“全要素”立體展示調(diào)度中心、指揮中心和決策分析中心，為城市建設(shè)管理提供更為直觀的三維立體信息平臺。

“一個應(yīng)用支撐平臺和N 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合”，以打造應(yīng)用支撐平臺為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為橫軸，以建筑市場全生命周期為縱軸，逐步形成建筑行業(yè)的綜合業(yè)務(wù)管理，加快推進(jìn)建筑行業(yè)信息化發(fā)展；完成南京市建委內(nèi)N 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合對接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全區(qū)域、全要素、全流程管理，逐步形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺”建設(shè)環(huán)境。

整體架構(gòu)

健全治理體系，讓數(shù)據(jù)“智"起來

南京市建委率先進(jìn)行《統(tǒng)一項(xiàng)目編碼》試點(diǎn)，解決從地方到省廳住建主管部門都無法實(shí)現(xiàn)的工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)串聯(lián)互通的問題，實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，形成“精準(zhǔn)監(jiān)管鏈”。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將南京建設(shè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息資源進(jìn)行了科學(xué)的分析和歸類，對分散在建委各部門的公共信息、監(jiān)管信息進(jìn)行了集中的采集、處理、傳輸、存儲和使用，實(shí)現(xiàn)了各部門信息資源的共享。截至目前，已梳理出的146 個資源目錄，完成51 張庫表數(shù)據(jù)的歸集工作，細(xì)分1700 余萬條數(shù)據(jù)，集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)主題庫、開放數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和證照庫為一體的數(shù)據(jù)資源中心逐漸形成。

一數(shù)一源。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”，明確數(shù)據(jù)的唯一主體，保障數(shù)據(jù)來源的完整性、準(zhǔn)確性和一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一處修改，處處更新。

數(shù)據(jù)治理。根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫規(guī)則，對各部門上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、治理，解決局內(nèi)數(shù)據(jù)分散現(xiàn)象及數(shù)據(jù)質(zhì)量較低現(xiàn)象，減少重復(fù)收集造成的資源浪費(fèi)和數(shù)據(jù)冗余。

數(shù)據(jù)分析。利用平臺內(nèi)置的分析能力，分析、挖掘住建數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)指標(biāo)，出具數(shù)據(jù)分析報告，建立數(shù)據(jù)模型，形成各類住建主題分析模型。

統(tǒng)一工作門戶，改變傳統(tǒng)工作方式

2020年疫情期間，各類建設(shè)工程業(yè)務(wù)不見面辦理比重顯著增大，通過構(gòu)建一個統(tǒng)一信息資源展現(xiàn)和業(yè)務(wù)集成應(yīng)用的工作門戶，將原來的施工許可審批、聯(lián)合驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和燃?xì)夤芾淼确稚⒌臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一整合起來，加強(qiáng)了部門聯(lián)動，提高了辦公效率。隨著應(yīng)用系統(tǒng)的不斷整合，平臺將逐步應(yīng)用于工程建設(shè)審批監(jiān)管、建筑市場全生命周期監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)管和消防監(jiān)管等領(lǐng)域，形成建筑行業(yè)的綜合業(yè)務(wù)管理模式。此外，在工程建設(shè)過程中，南京市建委扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“線索——執(zhí)法——處罰”的信息化全流程、可追溯的閉環(huán)管理，以切實(shí)規(guī)范的執(zhí)法為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

統(tǒng)一服務(wù)門戶，變“多網(wǎng)辦”為“一網(wǎng)辦”

在平臺建設(shè)過程中，堅(jiān)持以人為本，確立住建業(yè)務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦的服務(wù)方向，為建筑企業(yè)打造一站式“服務(wù)大廳”。將市場信息、行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和實(shí)名制管理等業(yè)務(wù)匯聚融合，向企業(yè)提供信用檔案、信用申報、施工許可、消防審批、燃?xì)鈱徟?、質(zhì)量報監(jiān)、材料登記、竣工驗(yàn)收、安全監(jiān)督和人員實(shí)名制等方面事項(xiàng)的統(tǒng)一申報便捷入口，加強(qiáng)主管部門對工程建設(shè)中信用、審批、質(zhì)量、安全和人員等方面的監(jiān)督管理力度。同時，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次注冊，全網(wǎng)通行，材料一次提交，處處受用，降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

創(chuàng)新模式：便捷化工地管理“百寶箱”

工地“百寶箱”（微信小程序）集建筑工地的風(fēng)險管控、隱患排查、考勤管理、人員培訓(xùn)等各類功能于一身，項(xiàng)目管理人員只需動動手指，就可以實(shí)現(xiàn)工地一鍵管理和遠(yuǎn)程遙控。

施工現(xiàn)場風(fēng)險管控。通過與現(xiàn)有危大工程管理模塊相結(jié)合，打通施工現(xiàn)場風(fēng)險管控上報通道，形成風(fēng)險源辨識的動態(tài)管理。

管理人員考勤管理。借助移動端實(shí)現(xiàn)施工管理人員的考勤登記，有效提高建筑企業(yè)對管理人員在崗情況的督查，提升施工現(xiàn)場安全管理水平。

人員培訓(xùn)管理。接入智慧工地平臺，加強(qiáng)安全培訓(xùn)與持證人員繼續(xù)教育的管理，有效推動人員安全培訓(xùn)評分機(jī)制的建立，增強(qiáng)現(xiàn)場人員的安全意識。

施工安全隱患排查。施工現(xiàn)場人員可通過微信小程序，掃描二維碼實(shí)現(xiàn)標(biāo)段綁定，對工地現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患內(nèi)容拍照上傳，借助平臺完成隱患排查業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，使施工現(xiàn)場的隱患問題得以快速解決。

危大工程登記。完善企業(yè)對危險性較大分部分項(xiàng)工程的線上登記功能，為企業(yè)提供更加便捷的登記方式，有利于主管部門對危大工程的安全監(jiān)督。

創(chuàng)新模式：開辟行業(yè)監(jiān)管新招

針對南京市建委對燃?xì)夂徒ㄖ袌鲂庞帽O(jiān)管的實(shí)際需求，在燃?xì)獗O(jiān)管過程中，通過“派單‘異常配送熔斷’”、“企業(yè)生產(chǎn)‘四級分色’、末端‘共管共治’”等創(chuàng)新方式，形成政府主導(dǎo)、部門合作、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的燃?xì)獍踩C合治理體系；建筑市場信用系統(tǒng)則便于企業(yè)信用申報以及主管部門信用審批，使信用創(chuàng)造價值，有助于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的事前、事中、事后新型監(jiān)管機(jī)制，提升南京市建委對建筑市場主體信用量化監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)的水平，促進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。

此外，通過打造南京市綠色智慧示范片區(qū)智慧工地平臺，將近800 個施工項(xiàng)目的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)與平臺的接入，超1300 個項(xiàng)目的塔吊運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了及時推送，登記錄入系統(tǒng)的人員實(shí)名制信息近5.7w 人，對安監(jiān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、分析和展示，讓主管部門可以實(shí)時掌握項(xiàng)目總體情況。同時，采集工地現(xiàn)場預(yù)警數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動化預(yù)警，并提交至對應(yīng)下屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行核實(shí)處理，有助于提升監(jiān)管部門效率，加強(qiáng)工地現(xiàn)場管理。

創(chuàng)新模式：開拓決策指揮新視角

平臺結(jié)合管理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，打造集項(xiàng)目監(jiān)督、陽光政務(wù)、綜合執(zhí)法、城市建設(shè)、建筑市場和數(shù)據(jù)中心等6 大模塊于一體的可視化指揮調(diào)度中心，各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管信息均可通過大屏統(tǒng)一展現(xiàn)，解決了信息資源分散、檢索定位慢等問題。此外，項(xiàng)目監(jiān)督和城市建設(shè)模塊為南京市建委在工程建設(shè)、燃?xì)獍踩芾淼确矫娴臎Q策提供了科學(xué)支撐，當(dāng)出現(xiàn)安全監(jiān)督人員三個月都沒去現(xiàn)場的情況時，系統(tǒng)能夠自動進(jìn)行預(yù)警提示；通過對轄區(qū)內(nèi)整體或單個施工項(xiàng)目的問題整改完成率進(jìn)行分析，間接反映主管部門的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行曬在“陽光”下。

近年來，新點(diǎn)軟件助力南京市建委積極探索智慧城建建設(shè)新模式，以解決用戶痛點(diǎn)為基礎(chǔ)，以推動住建行業(yè)“高質(zhì)量、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率”轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，在資源整合、綜合監(jiān)管、智慧工地等方面積累了許多值得借鑒和可復(fù)制推廣的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

2021年，南京市將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，結(jié)合新一代新興技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和城市監(jiān)管精細(xì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)南京市建委各部門信息資源共享利用，科學(xué)管理、高效服務(wù)，提高政府部門在建筑工程中的服務(wù)效能，全方位打造工作平臺“一體化”、業(yè)務(wù)辦理“協(xié)同化”、行業(yè)監(jiān)管“精準(zhǔn)化”、權(quán)力運(yùn)行“陽光化”、公共服務(wù)“便民化”、決策分析“科學(xué)化”的城市新面貌，奮力開創(chuàng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。