蘇州市系統(tǒng)推進(jìn)新城建運(yùn)行管理平臺建設(shè)

文｜蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式將蘇州市列入國家“新城建”試點(diǎn)城市。蘇州市委、市政府高度重視，試點(diǎn)工作以“擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，以“一平臺六推進(jìn)”為思路，以“盤活存量、建設(shè)增量”為原則，充分利用和整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源，在已有信息化成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)換、融合優(yōu)化，全面推進(jìn)“新城建”平臺搭建和應(yīng)用探索。

一、規(guī)劃先行，形成“新城建”運(yùn)行管理平臺總體建設(shè)思路

蘇州市提出在“新城建”試點(diǎn)工作框架下建設(shè)“新城建”運(yùn)行管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分層管理，推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)管于一體的智能工作體系。同時，做好新城建運(yùn)行管理平臺的用戶調(diào)研與業(yè)務(wù)調(diào)研，從智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、城市綜合管理服務(wù)建設(shè)、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)、城市安全管理、智慧住區(qū)建設(shè)六大方面分析業(yè)務(wù)應(yīng)用場景、梳理具體應(yīng)用需求。結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃新城建運(yùn)行管理平臺3-5年內(nèi)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則與依據(jù)，設(shè)計平臺的總體框架、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)和運(yùn)行架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)的融合提升。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。遵循國家統(tǒng)一時空基準(zhǔn)，在現(xiàn)有BIM 模型標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州需求進(jìn)一步深化，建立蘇州市“新城建”運(yùn)行管理平臺統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建融合海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。收集現(xiàn)狀三維數(shù)據(jù)、現(xiàn)有BIM 單體模型，并接入新建項(xiàng)目的建筑設(shè)計方案BIM 模型、施工圖BIM 模型和竣工驗(yàn)收BIM 模型建庫，整合二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)二三維數(shù)據(jù)融合，完成統(tǒng)一建庫。

（三）搭建蘇州新城建運(yùn)行管理平臺。構(gòu)建貫穿城市建設(shè)、運(yùn)行、管理的蘇州新城建運(yùn)行管理平臺，形成全覆蓋的城市數(shù)字底板，作為新城建建設(shè)的基礎(chǔ)支撐平臺，提供從建筑單體、社區(qū)到城市級別的模擬仿真能力，為后續(xù)推進(jìn)“新城建”其他六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供數(shù)據(jù)和地圖支撐。

（四）拓展“新城建”運(yùn)行管理平臺應(yīng)用。充分發(fā)揮新城建運(yùn)行管理平臺的基礎(chǔ)支撐作用，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區(qū)、城市綜合管理，以及政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通、數(shù)字門牌等領(lǐng)域深化應(yīng)用，提升城市建設(shè)管理效率。逐步拓展“新城建”運(yùn)行管理平臺在公共服務(wù)領(lǐng)域的社會化應(yīng)用，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。

（五）建設(shè)重點(diǎn)建筑物（構(gòu)建物）BIM 模型。針對試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)建筑建設(shè)BIM 模型，將試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成果加載至新城建運(yùn)行管理平臺，并通過試點(diǎn)區(qū)BIM 模型進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)規(guī)范，為后續(xù)重點(diǎn)建筑物的修繕、運(yùn)維提供依據(jù)。

二、分步推進(jìn)，初步完成“新城建”運(yùn)行管理平臺住建領(lǐng)域應(yīng)用

市住建局作為蘇州市“新城建”試點(diǎn)工作牽頭單位，基于新城建運(yùn)行管理平臺，以住建領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，積極在智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧住區(qū)建設(shè)等方面廣泛開展試點(diǎn)，探索建設(shè)路徑和經(jīng)驗(yàn)。

（一）以BIM 技術(shù)為驅(qū)動，推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

基于新城建運(yùn)行管理平臺，一是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資料“一站式”查閱。整合蘇州大市范圍內(nèi)所有類型的建設(shè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以項(xiàng)目編碼為抓手，將工程項(xiàng)目分處于不同階段、分散在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，涵蓋了從項(xiàng)目登記到竣工備案的所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對工程項(xiàng)目建設(shè)流程中重要環(huán)節(jié)及其有關(guān)企業(yè)、人員全生命周期的統(tǒng)一化管理。同時，將工程項(xiàng)目資料集中引入到“新城建”平臺內(nèi)，包括立項(xiàng)批文、招投標(biāo)文件、施工圖審記錄、施工合同、施工許可證等附件信息，施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控，裝配式建筑，代建管理信息，蘇安碼信息，農(nóng)民工考勤和工資發(fā)放信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資料的高效管理和查閱。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全程的BIM監(jiān)管。將“新城建”運(yùn)行管理平臺與基于BIM 技術(shù)的全過程監(jiān)管平臺貫通融合，以施工進(jìn)度為主線，協(xié)調(diào)共享為核心，BIM 模型為載體，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、項(xiàng)目管理、施工、驗(yàn)收全過程基于BIM 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和共享。目前，已出臺蘇州市BIM 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動BIM 技術(shù)在建筑全過程應(yīng)用，促進(jìn)CIM 和BIM 的融合發(fā)展，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造“新城建”蘇州特色。三是助力安全生產(chǎn)和城市治理。圍繞建設(shè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)境、人、車、物幾個重點(diǎn)監(jiān)管方面，建立“三清、三控、三融合、一機(jī)制”管控模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識別、移動應(yīng)用、云計算等先進(jìn)技術(shù)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源、企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)和工地物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，對接蘇州市智慧工地平臺，形成企業(yè)、人、物、車等目標(biāo)畫像，實(shí)現(xiàn)全面把控；以問題為導(dǎo)向，關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，遏制質(zhì)量、安全事故發(fā)生；實(shí)現(xiàn)與交通、水務(wù)、園林、城管等部門的信息共享，提高城市綜合治理能力。

（二）以數(shù)字化為導(dǎo)向，推進(jìn)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

綜合運(yùn)用GIS、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，促進(jìn)市政公共設(shè)施數(shù)字化升級，提升城市智能感知能力和水平。一是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立一體化管理海綿城市的各類規(guī)劃與考核指標(biāo)，開發(fā)實(shí)施蘇州市海綿城市建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，并對接至新城建運(yùn)行管理平臺，在線監(jiān)視水雨情、水量、水質(zhì)、污染物濃度、管網(wǎng)流量等實(shí)時情況，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)情況和實(shí)施效果，提升城市韌性。二是全力推動燃?xì)夤芾硇畔⒒ㄔO(shè)。將蘇州市瓶裝液化石油氣監(jiān)管融入到新城建運(yùn)行管理平臺內(nèi)，對供應(yīng)站、儲配站、燃?xì)馄髽I(yè)分布范圍進(jìn)行點(diǎn)位標(biāo)注，對氣瓶數(shù)量、配送數(shù)量、氣瓶檢驗(yàn)等進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警、閉環(huán)管控和網(wǎng)格化監(jiān)管，提升燃?xì)庑袠I(yè)信息化建設(shè)水平。

（三）以惠民生為初心，推進(jìn)智慧住區(qū)建設(shè)

整合從房產(chǎn)開發(fā)到房屋安全、物業(yè)管理等與“房”有關(guān)的信息，并統(tǒng)一匯聚入新城建運(yùn)行管理平臺內(nèi)，實(shí)現(xiàn)住房領(lǐng)域全鏈路集約化展示與管理。一是實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息的全維度展示。將房屋屬性信息與圖形相關(guān)聯(lián)，以房屋為對象，為每棟房屋建立一套集二維地圖和三維模型、數(shù)據(jù)查詢等功能于一體的“智慧新衣”，實(shí)現(xiàn)房屋在地圖上以實(shí)際圖形化展示；以物理樓盤表為載體，滿足查看商品房、保障房、直管公房的空間分布情況的要求；以房屋三維模型為對象，實(shí)現(xiàn)住房管理業(yè)務(wù)的圖形化、數(shù)字化、集約化展現(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)住房業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全方位融合。將蘇州市房屋使用安全信息管理平臺、公房管理系統(tǒng)等住房業(yè)務(wù)系統(tǒng)與新城建運(yùn)行管理平臺貫通融合。房屋使用安全方面，以房屋普查、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)測繪、城建檔案為基礎(chǔ)，全面清洗整合數(shù)據(jù)，建立一樓一檔一庫全覆蓋，掌握全市房屋基礎(chǔ)檔案。以物理樓盤表為載體，搭建安全巡查、安全普查、安全鑒定、幕墻安全、隱患房屋、隱患治理、危房監(jiān)測、改造許可、舉報投訴9 個功能模塊，實(shí)現(xiàn)房屋使用安全全方位可視化管理；公房管理方面，建立了蘇州近一萬個公房資產(chǎn)圖層，實(shí)現(xiàn)了公房信息動態(tài)化監(jiān)管；將建筑市場內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)與現(xiàn)有房產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)建筑市場與房產(chǎn)開發(fā)的串聯(lián)，將工程項(xiàng)目前期信息、施工信息、竣工信息與房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級、房產(chǎn)項(xiàng)目貨幣資本金的凍結(jié)和結(jié)款一站式展示。三是實(shí)現(xiàn)智慧物業(yè)的全鏈條管理。建設(shè)新一代智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，并整合維修資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)等各類管理數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、業(yè)主等各類行業(yè)信息，點(diǎn)擊地圖房產(chǎn)模型即可呈現(xiàn)房屋維修資金繳存、分?jǐn)傊в?、結(jié)息、賬戶管理等內(nèi)容，助推智慧住區(qū)的管理一體化、數(shù)據(jù)共享化和服務(wù)高效化。

三、著眼長遠(yuǎn)，全面開拓“新城建”運(yùn)行管理平臺應(yīng)用場景

當(dāng)前，蘇州市正積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展，全力打造全國“數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”標(biāo)桿城市。下一步，蘇州“新城建”試點(diǎn)工作將在此前積累的工作基礎(chǔ)上做整體統(tǒng)籌和升級，鼓勵各類專業(yè)企業(yè)和社會資本積極參與，拓展更多應(yīng)用場景：一要突出城市特色。以蘇州園林、古城文化、特色田園等為載體，在“新城建”工作中凸顯蘇州作為歷史文化名城的城市特色。二要有效拉動內(nèi)需。蘇州作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，“新城建”工作要展現(xiàn)蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)總量，同時要推動內(nèi)需市場、激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。三要彰顯全域價值。蘇州作為國家“新城建”的綜合性試點(diǎn)城市，“新城建”工作要帶動1+10 個板塊共同聯(lián)動，同時要注重與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“新基建”等市級重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同對接和相互促進(jìn)。四要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。在推進(jìn)“新城建”工作過程中，通過積累城市數(shù)據(jù)、優(yōu)化管理平臺，為領(lǐng)導(dǎo)下一步?jīng)Q策提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。五要助力民生改善。通過推進(jìn)“新城建”，要讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰。進(jìn)一步將構(gòu)建“美麗蘇州”與“智慧蘇州”相結(jié)合，形成一批可復(fù)制可推廣的商業(yè)運(yùn)作模式，打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”。