濟寧市著力加強城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè) 統(tǒng)籌推進(jìn)城市運行管理改革創(chuàng)新

文｜濟寧市城市運行管理服務(wù)中心 王紹雷

濟寧市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新為突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運行管理體制改革、平臺建設(shè)和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”）試點工作，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，努力提升城市品質(zhì)和治理水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2020年，濟寧市以山東省第一名、全國第五名的優(yōu)異成績榮獲第六屆全國文明城市稱號。

一、堅持改革創(chuàng)新，加強組織保障

開展城市運行管理體制改革，是增強城市發(fā)展整體性系統(tǒng)性的堅實基礎(chǔ)。濟寧市緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段要求，準(zhǔn)確把握城市高質(zhì)量發(fā)展新形勢，加快城市管理體制改革創(chuàng)新步伐，積極探索推動城市治理模式、治理方式、治理體系變革重塑的新路子。

一是建立組織體系。市委、市政府將推進(jìn)城市運行管理創(chuàng)新三年行動作為“創(chuàng)新型城市建設(shè)”的重要任務(wù)，明確了實施計劃、創(chuàng)新目標(biāo)和工作任務(wù)。在全國率先推行城市運行管理體制改革，在城市管理委員會基礎(chǔ)上組建成立城市運行管理委員會，將市數(shù)字化城市運行中心調(diào)整為市城市運行管理服務(wù)中心，積極對接協(xié)調(diào)省機構(gòu)編制部門，啟動市城市管理局更名為市城市運行管理局工作程序，科學(xué)界定城市運行管理的內(nèi)涵、職能，基本形成“一委一局一中心”的組織架構(gòu)，建立起上下貫通、高效快捷的城市運行管理體系。

二是形成治理合力。把城市作為“有機生命體”來看待，將全周期管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)全過程各環(huán)節(jié)，是構(gòu)建城市治理新發(fā)展格局的有效路徑。市城市運行管理委員會由市長任主任，下設(shè)辦公室，建立決策指揮體系，實行實體化運作，切實發(fā)揮城市運管委在推進(jìn)全生命周期管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市政府制定了市城市運行管理委員會工作規(guī)則、成員單位責(zé)任分工和考評辦法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的工作體系；厘清市、區(qū)兩級政府和相關(guān)部門職責(zé)，建立定期例會、聯(lián)系會議、點評、通報制度，凝聚工作合力。將城市運行管理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，健全監(jiān)督評價和結(jié)果運用機制，推動建立責(zé)任明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核嚴(yán)格的城市運行管理格局。

二、加快平臺建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”

城市運行管理服務(wù)平臺是推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要支撐。濟寧市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)和運維方式，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿平臺建設(shè)的全過程和各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，有序推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一是搭建平臺架構(gòu)。高度重視城市管理信息化建設(shè)，市級平臺2011年建成運行，2016-2021年連續(xù)六年將平臺建設(shè)寫入政府工作報告，作為重點任務(wù)實行目標(biāo)管理。2016年濟寧智慧城市運營中心實現(xiàn)系統(tǒng)拓展，2020年完成新一輪系統(tǒng)升級，完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)等系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，基本實現(xiàn)了城市綜合管理服務(wù)平臺的功能要求。市級平臺對上與省級、國家平臺完成對接聯(lián)網(wǎng)，對下推行市、縣（市、區(qū)）一體化運行模式。按照“新城建”試點工作要求，將平臺建設(shè)列入 2021年市財政投資計劃，重點推進(jìn)實施。委托專家團隊對城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)開展專題調(diào)查研究，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，爭取打造成為與濟寧城市定位相符合的樣板平臺。今年2月平臺建設(shè)方案通過山東省住建廳行業(yè)評審。

二是打造支撐系統(tǒng)。提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，需要不斷加大數(shù)字技術(shù)在城市運行管理工作中的運用力度，推動城市管理手段、管理模式和管理理念的創(chuàng)新。濟寧市充分利用數(shù)字化、信息化、智能化手段，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入共享相關(guān)部門視頻監(jiān)控資源，對重點部位、敏感區(qū)域?qū)嵤┤轿?、全時段、可視化監(jiān)控；拓展智慧環(huán)衛(wèi)、智慧渣土、城市防汛、戶外廣告、共享單車等系統(tǒng)應(yīng)用；通過部署、安裝物聯(lián)感知傳感設(shè)備，對主城區(qū)238 條主干道路、417 輛環(huán)衛(wèi)車輛、945 輛渣土車進(jìn)行全時全域監(jiān)管；平臺錄入了主城區(qū)1 萬多個門店招牌，共享單車監(jiān)測儀累計將6 萬余輛單車納入監(jiān)測休系，初步實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)城市全景、智能化開展高效管理。

三是開發(fā)智能應(yīng)用。堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造城市建設(shè)、安全運行、市容管理、城市交通等領(lǐng)域的智能應(yīng)用場景，推動對城市運行的源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理，一體化推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。比如以問題為導(dǎo)向，開發(fā)視頻監(jiān)控智能識別應(yīng)用場景，通過植入智能感知分析技術(shù)，實現(xiàn)對違規(guī)攤點、超門頭經(jīng)營、渣土遺撒、占道停車、違章破損廣告等問題的自動識別和報警提醒。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，持續(xù)推進(jìn)城管（數(shù)據(jù)）大腦建設(shè)，平臺整合市、區(qū)兩級和相關(guān)部門數(shù)據(jù)，集成城市部件、建設(shè)工地、各類市政公用設(shè)施和實時的執(zhí)法管理車輛、城管巡查人員、物聯(lián)感知設(shè)備等數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交互和有序關(guān)聯(lián)。開發(fā)統(tǒng)一的移動用戶端，整合城管通、處置通、領(lǐng)導(dǎo)通完成“三通合一”，實現(xiàn)城市運行管理全移動辦公，為有效提高一線執(zhí)法管理效能提供保障和支撐。

三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升治理水平

平臺建設(shè)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是“新城建”工作的重要支點。濟寧市著力構(gòu)建城市運行管理新發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和智慧社區(qū)建設(shè)等專項工作，放大“新城建”試點效應(yīng)，轉(zhuǎn)換為提升城市治理水平和效能的強大動能。

一是系統(tǒng)推進(jìn)“新城建”。堅持系統(tǒng)理念，將“新城建”作為城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。“新城建”試點任務(wù)寫入十四五發(fā)展規(guī)劃，部分“新城建”項目納入2021年建設(shè)計劃。市政府與高端智庫簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立專家咨詢委員會，組建“新城建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，開展頂層規(guī)劃設(shè)計，提出咨詢意見和政策建議，策劃并落地一批“新城建”項目，協(xié)同推動“新城建”產(chǎn)業(yè)集聚集，籌劃城市運行管理尼山高峰論壇，助力提升濟寧城市治理水平。

二是加強精細(xì)化管理。對標(biāo)全國管理最好的城市，全面做實網(wǎng)格化管理。實行“路長制”管理，市、區(qū)城市管理系統(tǒng)干部職工全部下沉一線，把精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實到“最后一米”，建立全天候、精細(xì)化管理長效常態(tài)機制。做精做細(xì)示范網(wǎng)格，重點對市直管河路和任城區(qū)仙營路、高新區(qū)科苑路、太白湖新區(qū)奧體路、廉莊路等實施升級改造，集中打造一批示范網(wǎng)格和示范路段，以點帶面全面鋪開。以家的情懷經(jīng)營城市，用匠心雕琢城市細(xì)節(jié)，注重城市風(fēng)貌設(shè)計和形象提升，強化儒家文化、運河文化賦能城市，突出城市形象logo 標(biāo)識；編制城市形象提升規(guī)劃設(shè)計方案，推進(jìn)城市特色文化元素融入城市建筑物、公園、廣場、城市家具、景觀小品等載體，形成獨特的城市景觀風(fēng)貌，彰顯濃厚的歷史文化底蘊，表現(xiàn)熱情好客的城市形象，提升城市品質(zhì)、顏值和魅力，讓城市更有溫度。

三是推動城管進(jìn)社區(qū)。城市工作做得好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)，請群眾監(jiān)督、讓群眾評判是推動工作的強大動力。濟寧市不斷深化美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，探索創(chuàng)新城管進(jìn)社區(qū)工作機制，組建城管“民情書記”工作隊，與社區(qū)黨組織完成結(jié)對共建，覆蓋全市（縣、市）建成區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)，精準(zhǔn)掌握基層城市治理領(lǐng)域短板問題，從群眾身邊的小事抓起，及時解決好群眾生活、出行等方面的操心事、煩心事、揪心事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。工作隊每月5日、15日、25日到聯(lián)系包保社區(qū)進(jìn)行走訪，建立了“認(rèn)真傾聽群眾聲音，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決群眾困難”工作機制，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺，形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。一年多來，解答群眾咨詢2000 多件，解決群眾關(guān)心的居民小區(qū)噪音擾民、市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔等城市管理問題3800 件，辦結(jié)率達(dá)99.8%，市民滿意度由2018年的63%上升至2020年的95%，用城管干部“下沉深度”換來了基層群眾“幸福溫度”。