浙江省林業(yè)投融資現(xiàn)狀、問題及對策分析*

○浙江農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院 吳燕華 金婉璐 朱昊緣

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對林業(yè)越來越重視，林業(yè)投入逐年增多，林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績。根據(jù)最新森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年7月，浙江省森林覆蓋率為61.15%，居全國前列。隨著多項林業(yè)生態(tài)工程的推進，浙江省森林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。近年來，浙江省投入大量資金發(fā)展林業(yè)，但在投融資方面也存在諸多問題。面對新的局面，破解林業(yè)投融資難題，是實現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、浙江省林業(yè)發(fā)展及其投融資現(xiàn)狀

(一)浙江省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年7月，全省擁有林地面積9903萬畝，森林面積9113萬畝，林木3.85億m3，森林蓄積量3.46 億m3，森林覆蓋率為61.15%，森林覆蓋率居全國前列。森林覆蓋率保持高位小幅增長，森林覆蓋率比5年前增加0.24個百分點，達到61.15%，提前實現(xiàn)“十三五”奮斗目標；森林蓄積量呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，全省森林蓄積達3.46億m3，比5年前增加0.65億m3，年增量達0.13億m3，年均增幅為5%；森林質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，與5年前相比，生態(tài)功能較強的闊葉林、針闊混交林面積由251.11萬hm2增加到278.63萬hm2，比重由58.82%提高到64.56%，每公頃喬木林蓄積量由65.86 m3增加到80.1 m3。這些都說明浙江省林木越來越多，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，為浙江省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的生態(tài)環(huán)境支撐。

(二)浙江省林業(yè)資金使用情況

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，2016—2018年，浙江省林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護投入資金分別為 479 300 萬元、479 409 萬元和 302 641 萬元，分別占當年總投資的58.15%、56.65%、38.00%。由此看出，浙江省近年來林業(yè)資金主要投向生態(tài)建設(shè)，即林業(yè)資金主要通過林業(yè)重點項目投入公益性生態(tài)林業(yè)建設(shè)和維護。另外，浙江省的林業(yè)投入資金使用占比較多的是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)支撐與保障，并且在2017年和2018年林業(yè)投入資金開始用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表1 2016—2018年浙江省林業(yè)資金使用情況 單位：萬元

(三)浙江省林業(yè)資金來源

目前林業(yè)發(fā)展資金來源主要有以下渠道：國家預算資金(中央和地方財政)、國內(nèi)貸款、利用外資、債券、自籌資金和其他資金等。

以林業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，政府投資是浙江省林業(yè)發(fā)展的主要投資渠道。如表2所示，從2016年至2018年浙江省固定資產(chǎn)投資完成情況來看，三年來國家預算資金占浙江省林業(yè)投融資總額的比重超過45%。其中，2017年占比達到了73.33%,2018年占比達到85.12%。此外，地方資金占國家預算資金的絕大部分。除2016年外，其他年份地方財政資金占國家預算資金的85%以上，說明浙江省林業(yè)投融資的國家預算資金主要是地方財政資金。

表2 2016—2018年浙江省林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況 單位：萬元

浙江省林業(yè)投融資資金主要來源除了政府投入以外就只有自籌資金和其他資金，沒有國內(nèi)貸款、債券、利用外資等來源。其中自籌資金占林業(yè)投融資總額的比例極其不穩(wěn)定。雖然2016年至2018年，自籌資金總額占林業(yè)投融資總額合計的比例為14.94%，接近15%，但其各年間的比例波動幅度非常大。此外，對于其他資金，資金來源極為不足。2016年，其他資金占林業(yè)投融資總額的比例不到50%，2016年以后沒有此類資金來源?？梢钥闯?，其他資金的來源不穩(wěn)定。

二、浙江省林業(yè)投融資存在的問題

基于得天獨厚的地理位置，浙江省林業(yè)資源豐富，整體發(fā)展良好，發(fā)展速度平穩(wěn)向上。但也存在一些問題，如林業(yè)發(fā)展可持續(xù)問題、林業(yè)發(fā)展體制建設(shè)問題、林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高問題等。這些問題的根源是林業(yè)投資的結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)林業(yè)投資主體單一，分布不均衡

長期以來，林業(yè)是我國國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，林業(yè)投資主體逐漸形成。然而，由于國有林業(yè)與非公有制林業(yè)的政策不一致，使得林業(yè)投融資主體不夠廣泛。在林業(yè)稅收政策和林業(yè)扶持政策方面，以國有林業(yè)為主，非公有制林業(yè)優(yōu)惠政策相對較少。中央政府、地方各級政府和各類林業(yè)國有企業(yè)是浙江省最重要的投資主體。但作為一個更適應市場需求、更具靈活性的非政府投資主體，進入該領(lǐng)域難度較大，使得投資主體不夠廣泛，沒有實現(xiàn)綜合投資或大規(guī)模投資，不利于林業(yè)發(fā)展。

(二)政策和相關(guān)法律不夠完善

我國林業(yè)法律法規(guī)和政策還不完善，在市場機制、稅收、林業(yè)保護等方面都存在一些問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。由于政策不明確、準入門檻高，投資領(lǐng)域受到諸多限制，導致民間投資者進入速度慢，不利于調(diào)動投資者的投資熱情。此外，投融資激勵約束機制不完善，體制改革滯后于林業(yè)發(fā)展，各項政策和激勵措施不配套，未形成完整的制度體系，這也限制了浙江省林業(yè)投融資的發(fā)展。

(三)投融資渠道狹窄

目前，浙江省投融資體制仍然是以國有經(jīng)濟為主體的投資格局，以政府和公益性投資為主，市場化產(chǎn)業(yè)投資為輔。這也決定了目前浙江林業(yè)投融資渠道的格局，即以國家預算資金(中央和地方各級政府投入)為主，另外通過自籌資金和其他資金來進行資金籌集。從這個角度看，國家投資仍是浙江林業(yè)的主要的投資資金來源。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，貸款、債券、外資等資金來源有發(fā)展趨勢，但在浙江省林業(yè)投融資中一直沒有得到開發(fā)，導致浙江林業(yè)系統(tǒng)投融資渠道狹窄。

(四)林業(yè)投資效益低下

首先，我國生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，林地生產(chǎn)力水平落后，技術(shù)創(chuàng)新不足，融資水平落后；其次，浙江省林業(yè)投融資資金缺口較大，總投資甚至呈現(xiàn)下降趨勢，這進一步加大了投資總額與實際需求的差距；三是由于缺少健全的相關(guān)制度和嚴格的制約機制，一些人利用職權(quán)謀取私利，造成相關(guān)資產(chǎn)損失。這些因素在一定程度上使浙江省林業(yè)投資效益低下，難以適應市場經(jīng)濟的要求。

三、完善浙江省林業(yè)投融資的對策

(一)創(chuàng)新融資模式

融資模式改善，融資渠道增加，這將有利于增加浙江省林業(yè)投融資資金。首先，可以將企業(yè)和林業(yè)聯(lián)合發(fā)展起來，創(chuàng)建一些林業(yè)融資項目，吸引企業(yè)融資；其次，可以進一步完善林業(yè)資本市場，包括林業(yè)債券；再次，可以積極推進國際合作，吸引外資投入。

(二)科學設(shè)計林業(yè)相關(guān)制度

浙江省每年林業(yè)總投入嚴重不足，呈下降趨勢，林業(yè)發(fā)展主要依靠政府投資。因此，吸引外來企業(yè)投資是一個很好的選擇。解決這一問題的根本途徑是進行體制改革。信貸政策的放松有利于林業(yè)企業(yè)進入資本市場，也可以通過發(fā)行債券、股票等方式籌集資金。國有林業(yè)企業(yè)之所以是改革的難點，主要是因為國家干預過多，不利于按照市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源。

(三)加快林業(yè)金融市場發(fā)展，縮減資金缺口

林業(yè)建設(shè)需要大量資金，單一的國家預算資金遠遠不夠。因此，要發(fā)揮金融市場應有的作用，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模來提高融資資金量。國家可以發(fā)行林業(yè)國債，為林業(yè)發(fā)展提供長期性資金，這樣不僅可以減輕國家財政負擔，也是林業(yè)市場化籌資的積極嘗試。商業(yè)銀行為林業(yè)發(fā)展提供商業(yè)貸款，如可通過林權(quán)抵押、林業(yè)資產(chǎn)抵押等方式獲得貸款，國家為提供林業(yè)貸款的商業(yè)銀行給予一定的優(yōu)惠政策扶持，提高商業(yè)銀行貸款的積極性。

(四)建立健全有效的防腐機制，治理林業(yè)腐敗

權(quán)力集中容易滋生腐敗。要從根本上杜絕此類問題，應從下放林業(yè)主管部門的權(quán)利入手。項目的不同階段由不同部門負責，形成相互之間的監(jiān)督制約。要建立健全相關(guān)獎懲機制，加大對官員腐敗的查處力度，對收入高的生態(tài)工程給予更多獎勵。