鑄牢中華民族共同體意識(shí)視閾下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

李麗媛 胡玉杰

（東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧·沈陽 110000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出了深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)和我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段兩個(gè)重要論斷，意味著鑄牢中華民族共同體意識(shí)不僅為民族發(fā)展的未來指明了方向，也為高質(zhì)量發(fā)展階段少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求。中華民族共同體不僅是國家政治共同體、歷史命運(yùn)共同體、精神文化共同體，更是經(jīng)濟(jì)利益共同體[1]。少數(shù)民族地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，但受歷史、自然地理、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比一直相對(duì)落后，且近些年來呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差距漸趨擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困人口眾多等發(fā)展特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域不平衡不充分的矛盾異常突出，這也成為新時(shí)代制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要障礙。同時(shí)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越是長足健康可持續(xù)發(fā)展，人民群眾越能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利，也就越能自覺主動(dòng)地認(rèn)同中華民族共同體[2]。因此，黨和國家也一直將促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。新時(shí)代維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更好地凝聚各民族人民的智慧和力量，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，抓準(zhǔn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，鑄牢中華民族共同體意識(shí)就成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

（一） 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯起點(diǎn)

中華民族共同體意識(shí)的核心是多層次認(rèn)同問題，本質(zhì)上是各民族同胞對(duì)共同體的認(rèn)知、信念和感情[3]。對(duì)中華民族的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心要素，對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的動(dòng)力保障。

“解決民族問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、是發(fā)展”。我國少數(shù)民族地區(qū)從人口聚居區(qū)域上看主要集中在中西部地區(qū)，區(qū)域面積占國土面積的63.72%，人口占全國總?cè)丝诘?.5%，但這些地區(qū)2019年GDP總量占全國GDP總量的比重僅為10.06%，貧困人口則占到了36.26%，第三產(chǎn)業(yè)比重也僅為38.79%，低于全國平均水平的13.37%，這些數(shù)據(jù)充分說明目前我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，是新時(shí)代推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“障礙”。亟需以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為基點(diǎn)，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、人才引進(jìn)等一系列支撐高質(zhì)量發(fā)展的舉措，才能破解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾。為此，充分認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯內(nèi)涵就成為新時(shí)代貫徹落實(shí)民族政策、提高民族地區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，共享發(fā)展成果，從而建立各民族平等互助、互惠互利的民族共同體。鑄牢中華民族共同體意識(shí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都是在現(xiàn)行要求下對(duì)應(yīng)解決我國社會(huì)主要矛盾的政策路徑，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的客觀要求。

（二） 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了現(xiàn)實(shí)路徑。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段這一重要論斷是黨中央基于高質(zhì)量發(fā)展不僅在于注重經(jīng)濟(jì)的增長速度，而且更要強(qiáng)調(diào)“五位一體”的發(fā)展質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等實(shí)際情況而制定的策略。其主要內(nèi)涵是從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從“有沒有”轉(zhuǎn)型為“好不好”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高民族地區(qū)人民生活水平是鞏固民族關(guān)系和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的最有力抓手。堅(jiān)持把高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決主要矛盾作為民族工作的第一要?jiǎng)?wù)，以確保少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)和鑄牢中華民族共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，我國將全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，這將是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)也就成為新時(shí)代新征程中黨和國家民族工作的重要任務(wù)與內(nèi)容。因?yàn)闊o論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還是關(guān)系到少數(shù)民族同胞的生存與未來，都需要凝聚共識(shí)，以安全感和歸屬感的共同體作為基本依托與根本保障。中華民族的意識(shí)從“自在”到“自覺”的演變，中華民族共同體為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全保障。因?yàn)橹挥忻褡鍒F(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、國家統(tǒng)一，建設(shè)各民族共有的精神家園才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

（三） 新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治基礎(chǔ)和制度根基。尤其是改革開放以來，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源及能源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平不斷提高，完成了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、共同繁榮、人民幸福等發(fā)展目標(biāo)，所取得的成效十分顯著。

民族地區(qū)作為資源稟賦較為豐富的地區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)和國家生態(tài)安全的重要屏障。目前民族地區(qū)仍存在發(fā)展方式粗放、資源高浪費(fèi)、地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出仍是民族地區(qū)的最大情況，努力探索“中華民族共同體”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予民族地區(qū)的特殊使命，同時(shí)立足本地資源稟賦，體現(xiàn)民族地區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，是民族同胞共享發(fā)展成果和時(shí)代紅利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證分析

（一） 研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

選取內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、貴州、云南和青海七個(gè)民族?。▍^(qū)） 的48個(gè)城市作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》、各地級(jí)市《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。在研究方法上應(yīng)用主成分變異系數(shù)評(píng)價(jià)模型依據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效率高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高質(zhì)量、綠色環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量4個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的衡量指標(biāo)，以測度上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。

經(jīng)濟(jì)效率高質(zhì)量指的是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高效發(fā)展，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率、結(jié)構(gòu)以及穩(wěn)定情況。開放創(chuàng)新高質(zhì)量反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，利用開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，能夠完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，破解要素投入約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高效、更有質(zhì)量的發(fā)展。綠色環(huán)境高質(zhì)量是將資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，可以加快建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展。人民生活高質(zhì)量指人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，反映了人民生活水平和質(zhì)量，以及滿足人民對(duì)美好生活需求的指標(biāo)。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系表

人民生活高質(zhì)量城鎮(zhèn)化率 城鎮(zhèn)常駐人口/常住人口數(shù)量 % 正城鎮(zhèn)居民可支配收入 2017 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 元/人 正農(nóng)村居民可支配收入 2017 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 元/人 正萬人擁有醫(yī)生數(shù) 醫(yī)院、衛(wèi)生院總數(shù)/常住人口數(shù)量 人 正萬人擁有床位數(shù) 醫(yī)院床位總數(shù)/常駐人口數(shù)量 張 正城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 年末城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)/常駐人口數(shù)量 % 正

（二） 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測度結(jié)果

根據(jù)主成分分析法和變異系數(shù)的綜合評(píng)價(jià)的方法，計(jì)算出民族地區(qū)七省（區(qū)） 48個(gè)城市25個(gè)指標(biāo)的相關(guān)權(quán)重。（如表2所示）。

表2 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重表

經(jīng)測算得出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效率高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高質(zhì)量、綠色環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量四個(gè)維度發(fā)展水平（如表3所示）。

表3 民族地區(qū)48 個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平表

巴彥淖爾市 0.0663 0.0246 0.1290 0.0805 0.3005烏蘭察市市 0.0885 0.0254 0.0997 0.0535 0.2671南寧市 0.1483 0.0169 0.1397 0.0321 0.3370柳州市 0.1099 0.0351 0.1535 0.0817 0.3801桂林市 0.0921 0.0357 0.1546 0.0646 0.3470梧州市 0.0840 0.0220 0.1470 0.0538 0.3067北海市 0.1142 0.0494 0.1510 0.0627 0.3773防城港市 0.1090 0.0256 0.1673 0.0633 0.3652欽州市 0.0914 0.0267 0.1568 0.0409 0.3158貴港市 0.0929 0.0181 0.1343 0.0427 0.2880玉林市 0.1056 0.0211 0.1398 0.0465 0.3130百色市 0.0894 0.0278 0.1350 0.0315 0.2837賀州市 0.0755 0.0175 0.1473 0.0376 0.2780河池市 0.0903 0.0275 0.1611 0.0253 0.3043來賓市 0.0761 0.0121 0.1341 0.0358 0.2581崇左市 0.0876 0.1042 0.1438 0.0323 0.3678貴陽市 0.1345 0.0608 0.1545 0.1107 0.4605六盤水市 0.0941 0.0299 0.1076 0.0457 0.2772遵義市 0.1067 0.0275 0.1445 0.0618 0.3406安順市 0.0824 0.0232 0.1529 0.0427 0.3012畢節(jié)市 0.1030 0.0486 0.1007 0.0407 0.2929銅仁市 0.1012 0.0588 0.1432 0.0312 0.3344昆明市 0.1379 0.0569 0.1521 0.1114 0.4582曲靖市 0.0959 0.0219 0.1334 0.0441 0.2953玉溪市 0.0717 0.0356 0.1442 0.0695 0.3210保山市 0.0870 0.0198 0.1535 0.0399 0.3001昭通市 0.0761 0.0383 0.1373 0.0280 0.2796麗江市 0.0678 0.0296 0.1638 0.0453 0.3064普洱市 0.0985 0.0443 0.1605 0.0386 0.3419臨滄市 0.1063 0.0467 0.1524 0.0327 0.3381西寧市 0.1078 0.0219 0.1150 0.0927 0.3374海東市 0.0781 0.0233 0.0920 0.0276 0.2210銀川市 0.0991 0.0514 0.1448 0.1140 0.4093石嘴山市 0.0742 0.0190 0.1279 0.0813 0.3023吳忠市 0.0680 0.0303 0.1085 0.0524 0.2593固原市 0.0806 0.0338 0.1372 0.0398 0.2913中衛(wèi)市 0.0749 0.0326 0.0891 0.0407 0.2373烏魯木齊市 0.1334 0.0698 0.1588 0.1776 0.5396克拉瑪依 0.1101 0.0412 0.1812 0.1106 0.4430吐魯番市 0.1180 0.0263 0.0811 0.0581 0.2834哈密市 0.0841 0.0575 0.1305 0.1020 0.3741

（三） 實(shí)證結(jié)果分析

少數(shù)民族地區(qū)48個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排序如圖1所示，其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平平均值為0.3324，其中有27個(gè)城市低于平均值，占比56.2%，表明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在較低的水平中，整體有待改善，急需通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，按照“五位一體”總體布局，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以探求少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解各方面發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

圖1 少數(shù)民族地區(qū)48個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排序圖

從測度結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)最高的為烏魯木齊的0.5396。從區(qū)域來看，綜合指數(shù)前十中西北地區(qū)遠(yuǎn)多于西南地區(qū)，這與西北地區(qū)近些年來受國家西部大開發(fā)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和布局成效較為顯著有關(guān)，而西南地區(qū)的云貴川等地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)交通不便，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展嚴(yán)重不足且貧困人口眾多、人才流失相對(duì)較為嚴(yán)重，在這些因素等的綜合作用下，使得西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的程度相對(duì)較低，急需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的高效高質(zhì)量發(fā)展。從城市特征可以看出排名前十名中的一半以上的城市是所在?。▍^(qū)） 的省會(huì)（首府） 城市（如表4所示）。

表4 綜合高質(zhì)量排序前10的城市其他指標(biāo)的排名表

從單指標(biāo)測度視角的詳細(xì)分析結(jié)果如下：

（1） 從經(jīng)濟(jì)效率高質(zhì)量發(fā)展水平看，全國少數(shù)民族地區(qū)的平均值為0.0966，但分值最高的南寧市也僅為0.1483，是最后一位巴彥淖爾市的2.24倍，體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不均衡不充分的矛盾。從排名前十的區(qū)域來看，新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)各占了三個(gè)，但分值也僅僅大于0.11。從經(jīng)濟(jì)效率各分項(xiàng)指標(biāo)看，48個(gè)民族地區(qū)城市的全要素生產(chǎn)率均值為0.5547，南寧市仍排名第一。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)的平均值為25.40%，防城港市以68.01%排名第一，是最后一位吐魯番市的11.67倍。投資產(chǎn)出率指標(biāo)的平均值為0.59%，有17個(gè)城市（35.42%） 的值超過了平均值，其中克拉瑪依是最后一名臨滄市的31倍。第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重指標(biāo)有25 個(gè)城市（52.08%） 超過了48.74%的平均值，呼和浩特以74.14%排名第一。通脹率指標(biāo)中鄂爾多斯市的通脹水平最低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的平均值為2.98%，19個(gè)城市（39.58%） 的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于平均值，其中最低值為克拉瑪依市0.78%，最高值遵義市4.2%，相差了三個(gè)多百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長率指標(biāo)的平均值為8.01%，最高值為安順市13.5%。上述指標(biāo)間的測度充分體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)性，與非民族相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

（2） 全國民族地區(qū)開放創(chuàng)新高質(zhì)量指標(biāo)均值為0.0330，排名最高的崇左市為0.1042，是來賓市的8.68倍，差距明顯。與經(jīng)濟(jì)效率測度指標(biāo)不同的是，開放創(chuàng)新高質(zhì)量指標(biāo)中西北地區(qū)城市相對(duì)較少，西南及中部的民族地區(qū)開放創(chuàng)新指數(shù)相對(duì)較高，尤其是近些年來大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)發(fā)展相對(duì)較好的貴陽，得分相對(duì)較高，排名第三位。從詳細(xì)指標(biāo)來看科學(xué)技術(shù)占比平均值為1.20%，有17個(gè)城市（35.42%） 高于平均值，其中哈密市5.5最高，這也體現(xiàn)出近些年西北地區(qū)在區(qū)域開放、沿邊貿(mào)易、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面有較大的提升。萬人擁有專利數(shù)值為3.03件，有16個(gè)城市（33.33%） 高于平均值，其中烏魯木齊市得到了16.04，雖與北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，但這充分說明了西北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及模式轉(zhuǎn)型的措施漸有成效。教育支出占比平均值為13.94%，銅仁市分值最高，進(jìn)出口總額占GDP比重指標(biāo)中有8個(gè)城市（16.67%） 高于平均值，崇左市最高。

（3） 綠色環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)的平均值為0.1385，56.25%的城市都在平均值之上，說明民族地區(qū)整體綠色環(huán)境效率較高。其中克拉瑪依市的2018 年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)327天（扣除沙塵天氣），優(yōu)良比例達(dá)到了92.4%，“五位一體”的新發(fā)展理念，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力推進(jìn)。從詳細(xì)的指標(biāo)來看，人均水資源平均值達(dá)到了3191.25立方米，其中最高值為呼倫貝爾市的12501.56立方米。人均綠地面積為21.75平方米，烏魯木齊市則為129.59平方米，是全國平均值的6倍。萬元GDP電耗的均值達(dá)到了3710.71千瓦時(shí)，最高值烏蘭察布市竟然高達(dá)25200.80千瓦時(shí)，最低值的南寧市也有575.35千瓦時(shí)，這也體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放原始，需要通過產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等。萬元GDP廢水排放量平均值為7.82噸，有35個(gè)城市（72.93%） 低于平均值，其中最低值為吐魯番市的0.11，僅為排名最高的海東市的0.136%，水資源差距明顯。萬元二氧化硫排放量有33個(gè)城市（68.75%） 低于平均值，最高值為畢節(jié)市的0.0331噸，是海東市的165.5倍，環(huán)境污染程度的差異也非常明顯。萬元GDP工業(yè)煙（粉） 塵排放量的平均值為0.0062噸，有36個(gè)城市（75%） 低于平均值，最高值是海東市0.0391，最低值是南寧市0.0003。pm2.5全面濃度平均值為36.22微克/立方米，有29個(gè)城市（60.42%） 低于平均值，其中最高值烏魯木齊75.5，最低值麗江市14.8。

（4） 從人民群眾生活質(zhì)量上講，平均值為0.0643，其中64.6%的城市要低于平均值，說明民族地區(qū)城市的人民生活質(zhì)量有待提高。而從詳細(xì)指標(biāo)上看，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率平均為52.97%，其中最高值為烏海市的94.7%，最低值是赤峰市的30.87%。城鎮(zhèn)居民可支配收入的平均值為30926.59元，其中20個(gè)城市（41.67%） 高于平均值，其中最高的城市是包頭市44231元。農(nóng)村可支配收入的平均值為12069.91元，24個(gè)城市超過平均值，其中最高的是克拉瑪依市的22695元。公共圖書館人均藏書量平均值為0.864冊(cè)，只有12個(gè)城市（25%） 高于平均值，其中吳忠市人均7.84本為最高值。萬人醫(yī)院床位數(shù)的指標(biāo)平均值為43.33張萬人，有23個(gè)城市（47.92%） 高于平均值。萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標(biāo)平均值為22.58人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的平均值為16.01%，其中最高值烏魯木齊市56.96%是最低值南寧市1.76%的32倍。

（四） 基本結(jié)論

第一，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展程度提升空間較大，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，雖然自然、生態(tài)等資源相對(duì)豐富，但由于發(fā)展模式粗放，技術(shù)水平落后，環(huán)境承載力有限，導(dǎo)致民族地區(qū)生態(tài)相對(duì)脆弱，亟需在民族共同體的建設(shè)中汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循創(chuàng)新就是第一生產(chǎn)力的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，破除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制壁壘，加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，提供良好的營商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的不同城市區(qū)域差異較大，發(fā)展不平衡不充分的矛盾異常突出，這也反映了民族地區(qū)依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，在新時(shí)期一定要將這些地區(qū)的發(fā)展納入民族發(fā)展的整體，按照民族共同體的發(fā)展模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央制定的區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間發(fā)展的差距，提升民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的整體競爭力。

第三，民族地區(qū)綠色環(huán)境高質(zhì)量表現(xiàn)突出。其中最高的指標(biāo)都為綠色環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)，說明驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大動(dòng)力來自于優(yōu)質(zhì)的綠色環(huán)境和生態(tài)水平。因此，在新時(shí)期，要充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源及能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，探索綠色可持續(xù)的發(fā)展新模式，為少數(shù)民族地區(qū)以至全國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度及模式基礎(chǔ)。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為依托，從地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)上破題，更加注重資源環(huán)境可持續(xù)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本點(diǎn)。

第一，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義。將民族地區(qū)的發(fā)展充分融入到中華民族的發(fā)展歷程中，強(qiáng)化民族共同體意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中要積極關(guān)注少數(shù)民族同胞利益表達(dá)的暢通性和利益訴求的差異性，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)作為，為民族地區(qū)的跨越式發(fā)展探索出可復(fù)制性、可推廣性較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和利用好生態(tài)資源作為民族經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則。經(jīng)濟(jì)高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，將民族地區(qū)的自然和能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將“綠水青山”變成“金山銀山”。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效改善資源環(huán)境問題，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，充分利用現(xiàn)代化的高新技術(shù)來推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，提高綠色第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

第三，將少數(shù)民族人才培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新民族地區(qū)的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批愿意扎根基層、扎根民族地區(qū)的高素質(zhì)人才。提升少數(shù)民族人口素質(zhì)，改善教育條件，加大職業(yè)教育投入，提升少數(shù)民族群眾的整體教育水平，著力培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)新型及技能型人才，利用科技提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心化程度，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、民族文化、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。