林陸蘭的“快慢節(jié)奏”
——桂山海巡執(zhí)法大隊(duì)工作紀(jì)實(shí)

文｜本刊記者 特約記者

沙角海事處是廣州海事局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州局”）轄區(qū)水域面積最大的海事處，而桂山海巡執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“桂山大隊(duì)”）則是沙角處轄區(qū)水域面積最大的海巡執(zhí)法大隊(duì)。非但如此，桂山大隊(duì)還是全廣州局下轄唯一一個(gè)轄區(qū)為純海區(qū)的海巡執(zhí)法大隊(duì)。

桂山大隊(duì)孤懸海外、勢(shì)單力薄，加上海區(qū)水域風(fēng)高浪急、氣象條件惡劣，因此無(wú)論是巡航執(zhí)法，還是應(yīng)急搜救，亦或是海砂開(kāi)采監(jiān)管，桂山大隊(duì)都探索出一套獨(dú)特的“快慢節(jié)奏”。

“無(wú)論是應(yīng)急搜救，還是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，我總跟同事們說(shuō)，安全第一，我們務(wù)必要保證自身安全，只有自身安全了才能去救死扶傷，才能開(kāi)展安全監(jiān)管。”桂山海巡執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)林陸蘭已在一線海巡執(zhí)法大隊(duì)工作八年，他曾經(jīng)待過(guò)沙角處所有海巡執(zhí)法大隊(duì)。職業(yè)生涯多年的歷練，讓他找到了屬于自己的工作節(jié)奏，對(duì)于他和桂山大隊(duì)來(lái)說(shuō)，也只有把握和權(quán)衡好節(jié)奏的“快慢”變化，才能一次次成功應(yīng)對(duì)艱巨的挑戰(zhàn)。

巡航不易

“我們轄區(qū)是純海區(qū)，海區(qū)監(jiān)管和內(nèi)河航道監(jiān)管不一樣，內(nèi)河航道風(fēng)小浪小，輔助監(jiān)管手段多，內(nèi)河航道可以在岸上安裝CCTV（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)），在海面上你找哪個(gè)點(diǎn)去給你裝CCTV？?jī)?nèi)河航道可以借助VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）的雷達(dá)掃測(cè)進(jìn)行電子監(jiān)管，但VTS雷達(dá)在外伶仃島以外的轄區(qū)水域就掃測(cè)不到了，只能是我們開(kāi)著海巡船去現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法?！绷株懱m告訴記者，由于外伶仃水域缺乏技術(shù)監(jiān)管手段，監(jiān)管壓力極大，桂山大隊(duì)必須加快節(jié)奏，活躍在現(xiàn)場(chǎng)。這不但為了彌補(bǔ)技術(shù)手段的不足，也是為了保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

外伶仃海域風(fēng)浪極大，常常給巡航帶來(lái)不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

3月2日，記者跟隨林陸蘭乘坐“海巡09076”輪體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)巡航執(zhí)法，剛出海不久就通過(guò)瞭望與雷達(dá)掃測(cè)發(fā)現(xiàn)有一艘未開(kāi)啟AIS的違章貨船，林陸蘭即命令“海巡09076”輪前往攔截，進(jìn)行喊話：“‘振東xxx’，這里是‘海巡09076’，請(qǐng)你船立即停船拋錨，接受檢查！”隨后對(duì)該船展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該船曾用名為“振東xxx”，現(xiàn)用名為“粵清遠(yuǎn)貨xxxx”，該船未及時(shí)更改船牌，未按規(guī)定開(kāi)啟AIS，該船適航區(qū)域?yàn)閮?nèi)河A類(lèi)航區(qū)，進(jìn)入海區(qū)屬超過(guò)核定區(qū)域航行。林陸蘭依照規(guī)定對(duì)該船進(jìn)行處罰，并要求該船前往天后宮錨地拋錨進(jìn)一步接受船員履職檢查。林陸蘭笑稱(chēng)，記者第一次出海體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)巡航執(zhí)法就有“收獲”，就有違章船舶“撞到槍口上”，足見(jiàn)桂山大隊(duì)轄區(qū)水域監(jiān)管壓力之大。

當(dāng)記者問(wèn)林陸蘭，是應(yīng)急搜救的工作量大，還是現(xiàn)場(chǎng)巡航執(zhí)法工作量大？他毫不猶豫地回答：“大吉大利，當(dāng)然是現(xiàn)場(chǎng)巡航執(zhí)法更多，也因?yàn)槲覀兤綍r(shí)就緊張起來(lái)，不斷查處打擊這些違章船舶，消除安全隱患，防范于未然，所以我們轄區(qū)的事故數(shù)量在沙角處來(lái)說(shuō)相對(duì)較少?！?/p>

桂山大隊(duì)每天都會(huì)派出海巡船到重點(diǎn)監(jiān)管水域進(jìn)行雷達(dá)掃測(cè)，再對(duì)比AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)），如果船只正常依法依規(guī)開(kāi)啟AIS，被雷達(dá)掃測(cè)到后會(huì)在系統(tǒng)上顯示船名等船舶信息。而沒(méi)顯示船名的船舶則意味著該船沒(méi)有依法依規(guī)開(kāi)啟AIS，海巡船就要前往攔截登船檢查。“如果我們平時(shí)稍微放慢節(jié)奏，不勤快、不緊張、不每天在海上轉(zhuǎn)悠，事故數(shù)量就會(huì)慢慢變多，等到違章船舶不把我們放在眼里的時(shí)候，就再也管控不住，事故也將一連串地發(fā)生?！敝挥衅綍r(shí)執(zhí)法節(jié)奏快起來(lái)，轄區(qū)水域才能少一些事故，才不用每天應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的應(yīng)急搜救。

寬廣的海面不僅讓技術(shù)監(jiān)管手段難以派上用場(chǎng)，海區(qū)獨(dú)特的氣候條件也對(duì)桂山大隊(duì)日常的巡航執(zhí)法帶來(lái)了極大的困難。外伶仃海域風(fēng)浪極大，常年刮橫風(fēng)，較小的海巡船從桂山島出發(fā)向東南巡航行駛尚可保證安全，若要掉頭返航遭遇橫風(fēng)則可能有翻船傾覆的危險(xiǎn)。

“這片海域每天都刮七、八級(jí)的大風(fēng)，一過(guò)中午就刮，等過(guò)了四月份風(fēng)浪更大，連桂山島南面我們都出不去?！绷止鹛m告訴記者，“我們的船有點(diǎn)老舊了，有些時(shí)候我們?nèi)パ埠綀?zhí)法遇到大風(fēng)天氣，可能都回不來(lái)?！绷株懱m的一席話給桂山大隊(duì)日常的巡航執(zhí)法行動(dòng)染上了一絲“悲壯”的色彩，如果海巡船外出巡航執(zhí)法遇到大風(fēng)天氣要想掉頭，唯一的辦法是借助蜘洲島、外伶仃島等大型島嶼遮蔽風(fēng)浪，在島嶼背風(fēng)面操作船只返航。但如果錯(cuò)過(guò)這幾個(gè)大型島嶼，則只能駛?cè)肷詈Ｖ校贈(zèng)]有回頭的機(jī)會(huì)。

3月3日，記者跟隨林陸蘭乘坐海巡船嘗試前往外伶仃水域體驗(yàn)監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項(xiàng)目。約上午9點(diǎn)10分出發(fā)，出海10分鐘后即遇到大風(fēng)浪，林陸蘭反復(fù)向船長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，將給與其充分授權(quán)，由其以自身航海駕駛經(jīng)驗(yàn)判斷是否需要返航。約9點(diǎn)30分，船長(zhǎng)下定決心，在蜘洲島背風(fēng)面操船掉頭，撤回桂山港。

這次出海，伶仃洋結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)給了記者一個(gè)下馬威，也讓記者切身體會(huì)到為何林陸蘭為何每逢身處險(xiǎn)境之時(shí)，總會(huì)小心謹(jǐn)慎、放慢節(jié)奏。畢竟，慢則穩(wěn)妥安當(dāng)，才能在確保執(zhí)法人員安全的情況下，高效履職。

搜救之難

談起應(yīng)急搜救，林陸蘭表示，海事系統(tǒng)早已發(fā)展出一套成熟高效的應(yīng)急搜救流程，對(duì)于他而言，執(zhí)行一般的搜救任務(wù)，哪怕再苦再累，即便連續(xù)幾天沒(méi)法合眼，不過(guò)是按部就班，按程序開(kāi)展工作。但開(kāi)展應(yīng)急搜救時(shí)，卻也有三種情形會(huì)讓他“頭痛”不已：被“打爆”電話、人員失蹤死亡以及連環(huán)事故。

“以前我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)搜救，搜救中心、交管中心、值班室、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話往往同時(shí)打進(jìn)來(lái)。我有一個(gè)私人手機(jī)、一個(gè)海事值班手機(jī)還有一個(gè)VHF（甚高頻無(wú)線電話），三個(gè)電話同時(shí)響，你說(shuō)我兩只耳朵怎么接三個(gè)電話？”林陸蘭介紹道，如果出現(xiàn)重大事故，在應(yīng)急搜救現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員并沒(méi)有時(shí)間向各個(gè)上級(jí)單位逐一匯報(bào)。但各個(gè)后方協(xié)調(diào)指揮部門(mén)都急于了解現(xiàn)場(chǎng)情況，往往同時(shí)致電前方詢問(wèn)進(jìn)展，極大增加了一線搜救單位的工作量?！坝袝r(shí)候在現(xiàn)場(chǎng)處置的時(shí)候忙不過(guò)來(lái)，正在指揮救人的時(shí)候電話不停地打進(jìn)來(lái)，脾氣會(huì)好暴躁的?！?/p>

為此，沙角處經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，成立了電子巡航室，由電子巡航室對(duì)前方傳回的信息進(jìn)行匯總、上報(bào)，極大減輕了前線搜救單位負(fù)擔(dān)，形成了良性的工作節(jié)奏?！艾F(xiàn)在我們會(huì)把現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)情況逐一記錄下來(lái)，一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，就直接報(bào)告電子巡航室，電子巡航室匯總后向各個(gè)上級(jí)單位匯報(bào)，這樣我們的壓力小了很多。”

而海事事故導(dǎo)致人員失蹤、死亡的情況也并不鮮見(jiàn)，據(jù)林陸蘭介紹，由于桂山大隊(duì)轄區(qū)遠(yuǎn)離大陸，如果發(fā)生事故導(dǎo)致人員落水失蹤，有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)救撈團(tuán)隊(duì)要花費(fèi)近10小時(shí)才能從內(nèi)河港口駛來(lái)參與救助工作，沙角處乃至廣州局下轄的力量也要花一段時(shí)間才能趕來(lái)支援，前期搜救工作只能由桂山大隊(duì)獨(dú)立完成。專(zhuān)業(yè)救撈團(tuán)隊(duì)無(wú)論有無(wú)找到落水失蹤人員，按規(guī)定搜救滿72小時(shí)之后就會(huì)撤離現(xiàn)場(chǎng)。

而桂山大隊(duì)則會(huì)留在現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)搜救，直至確認(rèn)失蹤落水人員已無(wú)生還希望，才會(huì)關(guān)閉應(yīng)急響應(yīng)，停止連續(xù)搜救，轉(zhuǎn)而將搜救工作與日常巡航執(zhí)法相結(jié)合，繼續(xù)嘗試尋找失蹤落水人員。現(xiàn)場(chǎng)搜救，桂山大隊(duì)總是出動(dòng)最快，來(lái)得最早，走得最晚。

“如果是涉及到人員死亡的事故處理，也會(huì)非常繁瑣?！逼鋵?shí)處理事故遇難人員遺體等善后工作并非海事部門(mén)的責(zé)任，但由于地方政府接收遺體進(jìn)行善后處置需要一定時(shí)間，所以第一線的海事部門(mén)只得臨時(shí)扮演起“水上民政局”的角色，協(xié)助處理遺體、安撫遇難者家屬、幫忙聯(lián)系公安部門(mén)開(kāi)具死亡證明……

沙角海事處執(zhí)法人員對(duì)船舶進(jìn)行安全監(jiān)管。

“但凡是涉及到人命的事故，即便善后工作并非是自己的職責(zé)，我們也要從人文關(guān)懷的角度去做點(diǎn)工作，幫助遇難者家屬去聯(lián)系奔走。絕不可以把條條框框拿出來(lái)，對(duì)遇難者家屬說(shuō)：‘這方面的工作不是我的職責(zé)，你找我也沒(méi)有用，’對(duì)不對(duì)？”林陸蘭如是說(shuō)道。

而最令林陸蘭心有余悸的則是2017年連續(xù)發(fā)生的“11.27”事故與“11.29”事故，彼時(shí)他還未調(diào)任桂山大隊(duì)。2017年11月27日，一艘散貨船“錦×輪”與另一艘散貨船“順×隆”在廣州港伶仃航道水域發(fā)生碰撞。事故造成“錦×輪”沉沒(méi)，導(dǎo)致4人死亡、1人失蹤。

林陸蘭全程參與了該次事故的搜救工作，在連續(xù)搜救三天后，搜救隊(duì)伍已非常疲憊，誰(shuí)也沒(méi)曾想到，11月29日，油船“勇士”輪在“11.27”事故沉船水域旁進(jìn)行清艙作業(yè)時(shí)發(fā)生爆燃，導(dǎo)致4人重傷，1人輕傷。

回憶起當(dāng)時(shí)情景，林陸蘭仍后怕不已：“當(dāng)時(shí)‘11.29’事故真的是讓人沒(méi)脾氣啊，‘11.27’事故搜救時(shí)我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)連續(xù)搜救，幾天幾夜沒(méi)合眼，突然旁邊就發(fā)生了爆炸，我們?nèi)硕加悬c(diǎn)手腳無(wú)力了。幸虧是小爆炸，要是大爆炸的話我們就全都沒(méi)了?！?/p>

應(yīng)急搜救工作艱苦、高壓、危險(xiǎn)，可林陸蘭笑著擺擺手說(shuō)：“習(xí)慣就好，慢慢也就習(xí)以為常了?！本o急救援，容不得慢半拍節(jié)奏，林陸蘭和桂山大隊(duì)奔走在應(yīng)急搜救的第一線，職責(zé)所在，義不容辭。

“大力”磨合

除了日常巡航執(zhí)法與應(yīng)急搜救，監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項(xiàng)目也已經(jīng)成為桂山大隊(duì)目前的工作重心之一。

資料顯示，2020年7月15日，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣業(yè)公司”）以62.48億元競(jìng)得珠海珠江口外伶仃?yáng)|海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)。該項(xiàng)目海砂上市將有效緩解珠三角地區(qū)海砂資源供應(yīng)緊張局面，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的用砂需求，為實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略提供有力的資源支撐。

沙角海事處監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項(xiàng)目。

珠海外伶仃島采砂項(xiàng)目對(duì)華南地區(qū)海砂資源供應(yīng)保障十分重要，然而廣業(yè)公司此前并無(wú)海砂采礦方面的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)砂場(chǎng)安全生產(chǎn)的規(guī)范并不熟悉。而桂山大隊(duì)對(duì)于砂場(chǎng)安全監(jiān)管極富經(jīng)驗(yàn)，因此海事部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)該項(xiàng)目的生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效率至關(guān)重要。林陸蘭曾告誡廣業(yè)公司安全責(zé)任人：“你們?cè)谶M(jìn)行安全管理的時(shí)候如果有不懂的，隨時(shí)可以問(wèn)我，但不能不懂裝懂，不然你們租賃到不符合安全生產(chǎn)要求的船只，人家船東忽悠你都不知道。”

林陸蘭介紹，外伶仃島采砂項(xiàng)目開(kāi)始作業(yè)前，桂山大隊(duì)已將所有監(jiān)管要求形成《責(zé)任書(shū)》《建議書(shū)》等系列監(jiān)管文件，然后報(bào)廣州局指揮中心審批后將系列文件發(fā)給廣業(yè)公司，使其理解海事部門(mén)的監(jiān)管要求。項(xiàng)目未動(dòng)，監(jiān)管先行，桂山大隊(duì)的監(jiān)管節(jié)奏永遠(yuǎn)快半拍。

桂山大隊(duì)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，所有砂場(chǎng)作業(yè)船舶入場(chǎng)前都要進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，檢查合格后才能入場(chǎng)作業(yè)。檢查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)作業(yè)船舶存在重大安全隱患，桂山大隊(duì)會(huì)將其滯留整改，整改后重新審核才可以入場(chǎng)作業(yè)。如果作業(yè)船只過(guò)于老舊，即便經(jīng)過(guò)整改仍可能存在未被發(fā)現(xiàn)的安全隱患，桂山大隊(duì)會(huì)建議廣業(yè)公司將其清退處理。此后桂山大隊(duì)還會(huì)對(duì)作業(yè)船舶進(jìn)行隨機(jī)抽查，以確保船舶合規(guī)、船員適任。

桂山大隊(duì)還進(jìn)一步嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)關(guān)，結(jié)合工作實(shí)際，探索出“一計(jì)劃兩報(bào)兩照”砂石船舶裝載作業(yè)監(jiān)管機(jī)制，即運(yùn)砂船進(jìn)入采砂區(qū)作業(yè)要提前一天報(bào)告作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前后要報(bào)告照片、視頻，檢查船舶船名、載重線情況、貨倉(cāng)是否有積水、艙蓋有無(wú)完全閉合，確保運(yùn)砂船合規(guī)裝載。

海事執(zhí)法人員檢查相關(guān)船只資質(zhì)。

此外，桂山大隊(duì)還對(duì)違反船舶定線制、非法過(guò)駁等違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的整治。從入場(chǎng)前到作業(yè)中，桂山大隊(duì)以全過(guò)程超嚴(yán)格監(jiān)管，確保超高水平安全?！拔覀儗?duì)珠海外伶仃島采砂項(xiàng)目的監(jiān)管，可以說(shuō)是以前從未有過(guò)的最嚴(yán)格監(jiān)管，已經(jīng)達(dá)到‘吹毛求疵’的程度了?！睘榇?，對(duì)廣業(yè)公司的安全負(fù)責(zé)人，林陸蘭解釋、道歉的話說(shuō)了一遍又一遍：“我們海事部門(mén)整天對(duì)你們挑毛病，希望你們能理解，不是要故意卡你們，拖慢你們的生產(chǎn)節(jié)奏，一切都是為了砂場(chǎng)的生產(chǎn)安全?！?/p>

林陸蘭表示，廣業(yè)公司十分配合海事部門(mén)的監(jiān)管檢查，也正因?yàn)檫@樣，到目前為止外伶仃島采砂項(xiàng)目平穩(wěn)有序，他希望之后的監(jiān)管工作都能這樣順利?！半p方前期的磨合雖然艱難，但是現(xiàn)在安全監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)，那我們就可以繼續(xù)加大磨合力度，形成良好的監(jiān)管機(jī)制，找到一個(gè)合適的監(jiān)管節(jié)奏，以后就可以按部就班，按這個(gè)成熟有效的程序來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作?！?/p>

對(duì)于桂山大隊(duì)來(lái)説，安全監(jiān)管費(fèi)工夫，安全監(jiān)管“得罪人”，安全監(jiān)管永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”，安全監(jiān)管永遠(yuǎn)“在路上”。但只有高強(qiáng)度、全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管，才能保證海砂開(kāi)采項(xiàng)目的生產(chǎn)安全，助力華南地區(qū)的建材資源供應(yīng)穩(wěn)定。