建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度研究

摘要：生態(tài)補(bǔ)償制度能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，而且它還可借助經(jīng)濟(jì)管制的手段來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，因此在全球的范圍內(nèi)都開(kāi)始借助生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)保證發(fā)展與資源供給的平衡。但是從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償制度還存在一定的不足，這影響了生態(tài)補(bǔ)償效果的發(fā)揮?；诖?，本文以四川瀘州敘永縣為例，分析了其生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的一體化補(bǔ)償較難實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償方式難以適應(yīng)差異化的需求、生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀臼找姹Ｕ铣潭炔桓邌?wèn)題，針對(duì)性的探究了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并且從加快生態(tài)補(bǔ)償立法與落實(shí)督查、資金的保障、技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)、引導(dǎo)社會(huì)主體參與四個(gè)方面總結(jié)了建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度的措施，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償制度;敘永縣;完善

1建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度的意義

生態(tài)補(bǔ)償制度是為了促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，可有效防止生態(tài)環(huán)境被破壞，它通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)也有法律制度作為保障，能夠有效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與各方利益相關(guān)者的權(quán)益，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。自生態(tài)補(bǔ)償制度推行起來(lái)，在實(shí)踐中取得了較好的效果，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了巨大的力量。具體而言，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）維護(hù)社會(huì)公平正義。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，能夠有效解決在發(fā)展過(guò)程中公平與效率的問(wèn)題，借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)管制手段，使發(fā)展中受益一方賠償其造成的外部環(huán)境損害，這就有效促進(jìn)了社會(huì)和諧，有效維護(hù)了社會(huì)的公平正義。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，城市和農(nóng)村也存在生態(tài)不公的問(wèn)題，主要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與服務(wù)都集中在城市，而且也存在城市工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。因此作為環(huán)境的弱勢(shì)群體，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣就可通過(guò)工業(yè)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，由發(fā)達(dá)地區(qū)援助和補(bǔ)償落后地區(qū)，進(jìn)而更好的保護(hù)生態(tài)平衡，同時(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（2）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段時(shí)，就會(huì)受到資源供給的約束，這時(shí)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先從資源環(huán)境的角度來(lái)講，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其次，面臨日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，借助生態(tài)補(bǔ)償制度能夠有力推進(jìn)綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，這樣就能突破資源環(huán)境的制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量。因此從整體來(lái)看，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度能夠加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境污染的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，不僅居民的生存環(huán)境受到影響，而且還不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此國(guó)家多次出臺(tái)了政策文件，以此來(lái)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善和落實(shí)。從實(shí)際的效果來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償制度在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染方面起到了極大的作用，而且還保護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有重要的意義。

2敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題

敘永縣隸屬四川省瀘州市，位于云貴高原和四川盆地的過(guò)渡地區(qū)，物產(chǎn)豐富。在發(fā)展的過(guò)程中，敘永縣建立了以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要包括建筑業(yè)、煤炭開(kāi)采業(yè)、電力及燃?xì)庑袠I(yè)、建材及玻璃行業(yè)等。由于工業(yè)的發(fā)展，敘永縣的生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞。借助生態(tài)補(bǔ)償制度，在一定程度上平衡了經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的矛盾，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。但是從敘永縣的實(shí)際情況來(lái)看，其生態(tài)補(bǔ)償制度仍存在一定的不足，下文是具體的分析。

2.1一體化補(bǔ)償較難實(shí)現(xiàn)

四川省現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在一體化補(bǔ)償方面存在一定的局限，這是影響敘永縣生態(tài)補(bǔ)償效果的重要因素。從具體的法律來(lái)看，雖然對(duì)排污權(quán)補(bǔ)償以及生態(tài)治理費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，但是區(qū)域地方性行政政策以及相關(guān)的通知構(gòu)成了敘永縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄庋?，在一體化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量口徑和支付方式等方面都存在不同程度的問(wèn)題，因此很難在現(xiàn)有制度層面上對(duì)敘永縣進(jìn)行一體化的生態(tài)補(bǔ)償。

一體化生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，而法律法規(guī)是其堅(jiān)實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是從整體上進(jìn)行劃分，因此當(dāng)具體到某一區(qū)域時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處。另外，地方政府關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊惑w化政策仍在探索中，導(dǎo)致責(zé)任的界定和受益群體的劃分存在困難，最終導(dǎo)致一體化的生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律保障。

2.2生態(tài)補(bǔ)償方式難以適應(yīng)差異化的需求

生態(tài)補(bǔ)償中涉及到多元化的主體，而不同的主體都有自身特殊的利益訴求，因此不同級(jí)別政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中就需要面臨差異化的補(bǔ)償需求，最終造成生態(tài)補(bǔ)償方式難以適應(yīng)的問(wèn)題。首先從政府權(quán)益方面來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)主要是以行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行區(qū)域政府的生態(tài)補(bǔ)償，并沒(méi)有直接落實(shí)到企業(yè)主體，所以政府很難結(jié)合自身財(cái)政來(lái)形成多元化的利益考慮，在具體的生態(tài)補(bǔ)償中會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推脫的問(wèn)題。其次，從環(huán)境治理責(zé)權(quán)和分配來(lái)看，政府企業(yè)和公民在生態(tài)補(bǔ)償制度中的權(quán)益很難進(jìn)行精確的計(jì)量，不同主體在生態(tài)環(huán)境污染中承擔(dān)的責(zé)任以及權(quán)益劃分缺乏切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，這就給生態(tài)補(bǔ)償埋下隱患。

補(bǔ)償額度的設(shè)計(jì)也會(huì)影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч壳吧鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算方法主要是基于GEP來(lái)衡量生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和最終補(bǔ)償額度，但是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算卻很難精確，最終導(dǎo)致額度設(shè)計(jì)不科學(xué)的問(wèn)題。目前我國(guó)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算缺乏一體化的標(biāo)準(zhǔn)，不同的利益相關(guān)方都追求補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?，這就造成了政府和企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

2.3生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀臼找姹Ｕ铣潭炔桓?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀咀罱K要有其收益的體現(xiàn)，這樣才能切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩Ｈ欢鴱臄⒂揽h的實(shí)際情況來(lái)看，其生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀緟s難以獲得相應(yīng)的社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益，這就導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償成本使用效率較低，政府的財(cái)政性資金和其他金融機(jī)構(gòu)的資金被濫用。

在實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中缺乏有效的社會(huì)收益衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得生態(tài)補(bǔ)償效率逐步降低，因此會(huì)造成生態(tài)補(bǔ)償資金壓力，而且對(duì)敘永縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也有一定的潛在影響。另外，由于缺乏生態(tài)補(bǔ)償成本收益保障制度，所以敘永縣生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體的權(quán)益會(huì)受到影響，這也在一定程度上打擊了各主體參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)臒崆椤?/p>

3敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度問(wèn)題的原因分析

我國(guó)推行生態(tài)補(bǔ)償制度的時(shí)間相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，因此由于實(shí)踐不足等原因而導(dǎo)致了在具體的落實(shí)中存在一定的問(wèn)題，影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Чl(fā)揮。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，要結(jié)合問(wèn)題針對(duì)性的分析其原因，這樣才能更高的制定改進(jìn)措施。結(jié)合敘永縣的實(shí)際情況，造成其生態(tài)補(bǔ)償制度問(wèn)題的原因主要如下。

3.1生態(tài)補(bǔ)償立法及執(zhí)法薄弱

從我國(guó)整體的情況來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法和執(zhí)法普遍較弱，一方面立法的完善缺乏及時(shí)性，另一方面生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法也沒(méi)有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，不同省份的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機(jī)制缺乏統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此在具體的生態(tài)補(bǔ)償中很難實(shí)現(xiàn)一體化的管理，不同地區(qū)在劃分生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)出現(xiàn)了利益主體博弈的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。其次，一體化的立法需要建立在財(cái)政許可與省份轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，對(duì)于敘永縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w而言，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)需考慮到本地的支付允許情況和財(cái)政屬性，然后借助關(guān)聯(lián)的政策文件和執(zhí)行命令來(lái)推進(jìn)，這在立法層面上有較大的困難，很難落實(shí)到具體實(shí)施中。

3.2生態(tài)補(bǔ)償制度的層次及策略設(shè)計(jì)單一

敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度的層次和策略設(shè)計(jì)較為單一，雖然多次嘗試變化生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?，但是仍然沒(méi)有形成有效的交叉評(píng)價(jià)，特別是在產(chǎn)權(quán)管理方面，沒(méi)有對(duì)不同主體權(quán)益和責(zé)任的精確計(jì)算，這就導(dǎo)致其生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч艿接绊?。首先，敘永縣生態(tài)補(bǔ)償中主要是以生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的方式，沒(méi)有對(duì)范圍內(nèi)不同企業(yè)責(zé)任所進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的計(jì)量，更沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)值方面的一體化計(jì)算，這就導(dǎo)致不同主體的生態(tài)補(bǔ)償額度存在差異。其次，在排污計(jì)算方面主要是從損失規(guī)模方面進(jìn)行補(bǔ)償額度的確定，這種借助反向補(bǔ)償?shù)男问胶茈y結(jié)合產(chǎn)權(quán)特征，因此對(duì)責(zé)任的劃分也不明確。

從整體上來(lái)看，敘永縣生態(tài)補(bǔ)償在制度的層次和策略的設(shè)計(jì)上較為單一，雖然能從宏觀上計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模，但是沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)政府和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，這就導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)效果受到影響。

3.3多主體的利益博弈

生態(tài)補(bǔ)償涉及到的利益相關(guān)方較多，其主體博弈較為復(fù)雜，而且不同的生態(tài)補(bǔ)償主體在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中也可能扮演兩種角色。以當(dāng)?shù)氐囊鞴喔绒r(nóng)戶而言，他在生態(tài)補(bǔ)償中既是污染者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，而上游的政府可能同時(shí)扮演著污染補(bǔ)償和污染者的身份，這就導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展受到阻礙。另外，從區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)看，責(zé)任的細(xì)分也較為困難，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的責(zé)任很難落實(shí)，一方面政府要出于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需求來(lái)適當(dāng)降低生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模，另一方面，居民又希望政府提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度，不同主體利益的平衡很難實(shí)現(xiàn)。

3.4缺乏量化的生態(tài)補(bǔ)償成本管理機(jī)制

成本管理機(jī)制對(duì)于提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖找嬗兄匾淖饔?，但是它?duì)成本核算的技術(shù)要求較高，還需建立起相應(yīng)的成本管理理念，因此在實(shí)踐中往往沒(méi)有量化的生態(tài)補(bǔ)償成本管理機(jī)制。從敘永縣的實(shí)際情況來(lái)看，其成本核算存在技術(shù)限制。國(guó)內(nèi)關(guān)于各類生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有一體化的標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)補(bǔ)償成本核算技術(shù)需要涵蓋預(yù)算管理、審計(jì)管理、公共資產(chǎn)管理等多個(gè)方面，政府在具體的成本核算中缺乏生態(tài)補(bǔ)償成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，這種技術(shù)性的缺陷導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展受到影響。特別是地方和中央財(cái)政分配方面、居民與企業(yè)的補(bǔ)償額度計(jì)算等方面，都很難精確的控制成本，進(jìn)而影響到利益主體的相關(guān)權(quán)益，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)母髦黧w對(duì)補(bǔ)償額度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度并不高。

生態(tài)補(bǔ)償成本管理是為了有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，但是敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏對(duì)收益的測(cè)算與調(diào)控，常用一刀切的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，往往會(huì)用經(jīng)濟(jì)效益的損失來(lái)?yè)Q取社會(huì)效益的增長(zhǎng)。這種成本管理方式更偏重于社會(huì)成本的控制，而忽略了經(jīng)濟(jì)成本的調(diào)控，并沒(méi)有發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲饔?，最終導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч艿接绊?。而從本質(zhì)上來(lái)看，這是沒(méi)有先進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償成本管理理念。

4敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度的健全措施

從上文的分析來(lái)看，敘永縣生態(tài)補(bǔ)償制度還存在一定的問(wèn)題，這影響了生態(tài)補(bǔ)償效果的發(fā)揮。因此要針對(duì)問(wèn)題的原因來(lái)采取相應(yīng)的措施，這樣才能讓生態(tài)補(bǔ)償制度體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值。結(jié)合敘永縣的實(shí)際情況，其生態(tài)補(bǔ)償制度的完善可從以下幾個(gè)方面入手。

4.1加快生態(tài)補(bǔ)償立法與落實(shí)督察

為確保生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，必須在法律層面上為其提供保障，這樣就能使生態(tài)補(bǔ)償各細(xì)節(jié)的操作更加規(guī)范。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)集中在立法條文的構(gòu)建方面，借助法律落實(shí)的方式來(lái)為其執(zhí)法提供保障，這樣當(dāng)?shù)卣湍馨凑辗傻囊髞?lái)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，各主體的利益糾紛也會(huì)減少。然關(guān)，關(guān)于一體化生態(tài)補(bǔ)償制度也要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作開(kāi)展都有法可依，這是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化的關(guān)鍵所在。

對(duì)于敘永縣現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度而言，要進(jìn)一步完善補(bǔ)償規(guī)模的衡量與核定，另外還需將補(bǔ)償政策進(jìn)行一體化的制定，借助補(bǔ)償立法與執(zhí)法監(jiān)督來(lái)為生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，在生態(tài)補(bǔ)償方面還要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)家層面也要較快制度的完善，逐步提高全國(guó)、省域以及市縣級(jí)別的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償核定體系，避免由于區(qū)域之間和定方式不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償額度差異，這樣也能避免由于區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償額度差異問(wèn)題。

環(huán)境監(jiān)督制度對(duì)于生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的解決有著重要的作用，而且也能為生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展提供極大的便利，因此敘永縣要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境督查制度。首先，本地的環(huán)境督察組要立足于基層組織來(lái)提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯颖O(jiān)管能力。其次，在環(huán)境問(wèn)題責(zé)令整改的層面上還應(yīng)有完善的績(jī)效考核與約束性的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到具體中，這樣才能為環(huán)境問(wèn)題的整改提供強(qiáng)有力的保障。除此之外，環(huán)境督查制度也需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)問(wèn)題的整改，以此來(lái)提高生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)效果。

4.2資金的保障

資金對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展有著重要的意義，因此敘永縣需拓寬資金的來(lái)源渠道。在這方面，可提高財(cái)政資金橫向立項(xiàng)資金的細(xì)分，性將地方財(cái)政補(bǔ)貼和中央的資金分割，建立起中央和地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金細(xì)分系統(tǒng)，這樣就能避免生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中單一的資金難以發(fā)揮保障作用。另外，敘永縣還可適當(dāng)拓展企業(yè)在生態(tài)補(bǔ)償中的參與性，積極引導(dǎo)企業(yè)和政府開(kāi)展合作項(xiàng)目，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)多渠道的融資。當(dāng)然，資金也可來(lái)自于銀行或非銀行等金融機(jī)構(gòu)的低息貸款，這樣就能為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行奠定資金的基礎(chǔ)。

關(guān)于資金保障，敘永縣還可建立付費(fèi)服務(wù)制度，特別是對(duì)于水源污染方面，付費(fèi)制度能夠有效實(shí)現(xiàn)河流污染轉(zhuǎn)移支付，這樣就能推動(dòng)重大污染處理中資金短缺的問(wèn)題。在這方面，排污權(quán)的資金補(bǔ)償可通過(guò)企業(yè)排污中的外部征稅發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的作用，同時(shí)明確企業(yè)在環(huán)境處理費(fèi)用方面的責(zé)任，用強(qiáng)制性征收的方式來(lái)提高企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視。借助環(huán)境污染的付費(fèi)處理制度，就能使高污染企業(yè)硬性參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這樣就可為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行提供更多的資金支持。

資金的保障還需要完善的監(jiān)管機(jī)制，這樣就能避免環(huán)境污染治理中由于徇私舞弊等問(wèn)題而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金利用效率低下的問(wèn)題?；诖耍紫纫獙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)資金公開(kāi)、透明，同時(shí)不斷提高利益相關(guān)者的重視性，這樣有利于減少生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中主體的內(nèi)部糾紛，為生態(tài)補(bǔ)償模式的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，還需進(jìn)一步完善政府審計(jì)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金等進(jìn)行全面的審計(jì)，借助審計(jì)披露以及審計(jì)報(bào)告等方式使生態(tài)補(bǔ)償中所涉及到的各項(xiàng)資金使用被各方監(jiān)督，以此來(lái)提高生態(tài)補(bǔ)償資金的利用效率，減少資金短缺的問(wèn)題。

4.3技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支持，因此為了保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч瑪⒂揽h可引進(jìn)智能測(cè)控工具，這樣就能對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控，明確各類污染指標(biāo)。例如， GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。除此之外，智能測(cè)控工具還能及時(shí)查找生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中資金的利用效率和效果，對(duì)于區(qū)域生態(tài)污染的治理和生態(tài)環(huán)境檢測(cè)都有著重要的作用。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，它對(duì)技術(shù)依賴較高，因此技術(shù)的邊際收益要進(jìn)一步提高，這樣才能保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?，。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的過(guò)程中，技術(shù)可劃分為開(kāi)發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段。開(kāi)發(fā)階段主要體現(xiàn)為技術(shù)投入，規(guī)模較大且技術(shù)回報(bào)率較低，整體的投入周期還較長(zhǎng)。但是在其轉(zhuǎn)化階段，技術(shù)的回報(bào)率會(huì)日益提高。因此敘永縣在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中可逐步提高技術(shù)的邊際收益，在前期的生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中以規(guī)模化的發(fā)展來(lái)降低單位技術(shù)的成本投入比例，這樣就能通過(guò)人為干擾的方式縮短技術(shù)回報(bào)的周期，讓單位技術(shù)成果帶動(dòng)的收益顯著提升，以此來(lái)為生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)提供技術(shù)保障。

在生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展的過(guò)程中，技術(shù)也是重要要素，補(bǔ)償技術(shù)的發(fā)展能夠有效彌補(bǔ)資金不足的問(wèn)題。因此敘永縣的生態(tài)補(bǔ)償中可逐步將化學(xué)補(bǔ)償、物理補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)變?yōu)樯镅a(bǔ)償，用現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)完善污染的治理，這樣就能拓寬環(huán)境污染治理的方法體系，用多樣化的技術(shù)來(lái)推動(dòng)敘永縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健全。

4.4引導(dǎo)社會(huì)主體參與

生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著重要的意義，能夠有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因此社會(huì)主體也是生態(tài)補(bǔ)償制度的受益方。為了有效保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?，可引?dǎo)社會(huì)主體參與，這樣就能形成多方合作的治理機(jī)制，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償作用的發(fā)揮有著重要的作用。對(duì)于社會(huì)性主體參與生態(tài)補(bǔ)償，需建立相應(yīng)的制度，發(fā)揮社會(huì)基層治理主體在生態(tài)補(bǔ)償中的聯(lián)動(dòng)性，這樣能夠彌補(bǔ)政府在基層執(zhí)行方面的不足，也有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程的監(jiān)督，一方面提高政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)，另一方面也能讓環(huán)境污染企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，社會(huì)主體的參與也能體現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)與高校支持，借助高校和科研機(jī)構(gòu)的成果來(lái)強(qiáng)化生態(tài)污染治理技術(shù)的引入，這樣就能為生態(tài)補(bǔ)償提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

從整體來(lái)看，社會(huì)主體參與生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于彌補(bǔ)執(zhí)行監(jiān)督、技術(shù)不足等方面都有著重要的意義，因此在后續(xù)的發(fā)展中要借助輿論宣傳的方式來(lái)讓公眾認(rèn)識(shí)到參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩漠?dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)公眾雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)生態(tài)環(huán)保的推進(jìn)方式去了解較少。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與機(jī)關(guān)媒體相合作，向公眾宣傳生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)管理制度等相關(guān)的知識(shí)，讓公眾了解到生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，這樣才能有效引導(dǎo)全社會(huì)參與到生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程中。當(dāng)然，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行宣傳，這樣也能有效強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償知識(shí)宣傳的效果，讓更多的人了解到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行，為社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。除此之外，對(duì)于公眾的參與也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，若公眾的意見(jiàn)或做法切實(shí)起到了積極的作用，則要給予精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能為社會(huì)公眾樹(shù)立榜樣，提高他們參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。

5結(jié)語(yǔ)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，因此我國(guó)多次出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善。從實(shí)際的效果來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償制度有效緩解了環(huán)境污染問(wèn)題，各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀就度攵既〉昧讼鄳?yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度還存在一定的不足，結(jié)合敘永縣的實(shí)際情況，其生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題主要為一體化補(bǔ)償較難實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償方式難以適應(yīng)差異化的需求、生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀臼找姹Ｕ铣潭炔桓?，而造成這些問(wèn)題的主要原因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償立法及執(zhí)法薄弱、生態(tài)補(bǔ)償制度的層次及策略設(shè)計(jì)單一、多主體的利益博弈和缺乏量化的生態(tài)補(bǔ)償成本管理機(jī)制。結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)與敘永縣的具體情況，本文從加快生態(tài)補(bǔ)償立法與落實(shí)督查、資金的保障、技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)、引導(dǎo)社會(huì)主體參與四個(gè)方面探究了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健全措施，希望可以借此給我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全提供一定的參考。

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作者簡(jiǎn)介：黃衛(wèi)波（1969.02）男，漢族，法學(xué)高級(jí)講師，大學(xué)本科。