公眾參與和政府監(jiān)管對環(huán)境規(guī)制滿意度的影響

摘要：近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了諸多奇跡，環(huán)境問題也接踵而至。若把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一輛汽車的油門，環(huán)境規(guī)制就是這輛汽車的剎車。必要的減速和剎車是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上需要我們關(guān)注的焦點問題。當(dāng)前，政府主導(dǎo)的治理模式逐漸不能滿足環(huán)境治理的現(xiàn)實需要，公眾參與國家的環(huán)境規(guī)制是當(dāng)前社會的必然要求和趨勢。本文基于績效和期望模型的雙重視角，采用2015年中國社會綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)對環(huán)境規(guī)制滿意度與公眾參與和政府監(jiān)管的關(guān)系進(jìn)行了實證研究。研究結(jié)果表明，公眾參與和政府監(jiān)管對環(huán)境規(guī)制滿意度均有顯著的正相關(guān)關(guān)系，特別要注意的是，公眾注重參與的結(jié)果顯著性水平高于參與過程，且與環(huán)境規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)政策在其中起到了非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：公眾參與;政府監(jiān)管;環(huán)境規(guī)制;多元共治;滿意度

一、前言

黨的十九大報告指出，要著眼解決突出的環(huán)境問題，就要求構(gòu)建一個高效的環(huán)境治理體系，它由政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同構(gòu)成。從單維到多元，從管理到治理，多元共治成為新時代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容和鮮明特征，這既是生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性、全局性和長期性的客觀反映，也是環(huán)境治理現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的必由之路。當(dāng)前，我國環(huán)境規(guī)制效果不斷提升不僅依賴于政府制度化的監(jiān)管政策，也依靠于非制度化的如各種環(huán)保組織、第三方機(jī)構(gòu)、公民等社會主體的參與。其中，非制度化的公眾參與中響應(yīng)最多的當(dāng)屬公民個人，這一社會主體采用最為廣泛的維權(quán)手段多為信訪、舉報、司法維權(quán)等。我們想要把握我國目前的環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀，就需要掌握公眾對我國環(huán)境監(jiān)管和政府環(huán)境規(guī)制水平的滿意度，了解政府監(jiān)管力度的增強(qiáng)和公民參與治理過程的多少能否有效的提升公民對政府環(huán)境規(guī)制工作的滿意度。從而從中發(fā)現(xiàn)一些宏觀層面的問題并找到解決措施和未來發(fā)展的對策。

本文將利用2015年中國綜合社會調(diào)查（CGSS2015）數(shù)據(jù)對政府監(jiān)管、公眾參與和環(huán)境規(guī)制滿意度三者之間的關(guān)系進(jìn)行實證分析。

二、文獻(xiàn)綜述與假設(shè)

1965年，卡多佐（Richard Canbzo）將顧客滿意度概念引入市場營銷，此后關(guān)于顧客滿意度的研究在學(xué)術(shù)界興起。20世紀(jì)80年代，顧客滿意度理論被正式提出并迅速推廣。1989年美國著名學(xué)者費耐爾剔除了多因素組成的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型——費耐爾模型。這一模型將顧客購買商品或服務(wù)的心里感知與數(shù)學(xué)模型相結(jié)合，運用偏微分最小二次方求得一個指數(shù)，得到顧客滿意度指數(shù)。此后，逐漸有學(xué)者將這一概念引入到公共服務(wù)各領(lǐng)域。

在國內(nèi)，公共服務(wù)滿意度的影響因素多運用實證方法來探究。研究可以分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀上，有學(xué)者從財政體制、晉升激勵、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面開展研究。高琳使用縣級政府微觀個體樣本進(jìn)行分析，得出地方財政自主權(quán)的增強(qiáng)在一定程度上可以提高居民的公眾服務(wù)滿意度。陳世香等人基于2011年中國社會綜合調(diào)查（CGSS2011）和各省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，研究了個體生活水平變化對居民地方公共服務(wù)滿意度的影響。馮菲、鐘楊認(rèn)為公眾對地方政府的信任和支持會影響公眾對當(dāng)?shù)卣卜?wù)領(lǐng)域的滿意度。

公眾滿意度指標(biāo)作為環(huán)境治理的重要評估標(biāo)準(zhǔn)受到了越來越多的關(guān)注，郝瑞彬認(rèn)為公眾參與環(huán)境管理已成為社會發(fā)展的必然趨勢。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，并對“公眾參與”作了專門規(guī)定，《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》等法律也明確了環(huán)境影響評價、水污染防治等生態(tài)環(huán)境治理過程中的公眾參與權(quán)。當(dāng)前，無論是政府部門還是社會公眾，對于環(huán)境治理的需求都在增加。公眾對政府的環(huán)境規(guī)制滿意度是一種個體的主觀感受，因此需要在微觀層面進(jìn)行探究。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)滿意度的解釋模型主要包括兩種視角：績效模型視角和期望模型視角。本文將借鑒這2個視角把環(huán)境監(jiān)管和公眾參與納入分析框架構(gòu)建新的理論模型，對環(huán)境治理滿意度的影響機(jī)理進(jìn)行深入研究。

在績效模型中，公眾對政府的評價好壞和滿意度的高低反映了政府績效水平。環(huán)境規(guī)制績效的提升依賴于政府的環(huán)境監(jiān)管效果和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。由于環(huán)境資源是一種外部性極強(qiáng)的公共資源，因此非常需要政府進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。當(dāng)政府重視環(huán)境規(guī)制并且取得一定的成效后，公眾對于政府的環(huán)境規(guī)制工作滿意度也會相應(yīng)提升。因此，環(huán)境治理滿意度會受到政府監(jiān)管力度的影響。由于環(huán)境規(guī)制具有一定的外溢性，地方政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人，可能會出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，因此對政府工作的監(jiān)督就非常必要。環(huán)?？己撕托姓栘?zé)是一種有效的行政監(jiān)管工具。如各省在年度目標(biāo)責(zé)任考核制中的GDP分值下調(diào)，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值增加;從中央到地方的各種形式的環(huán)境問責(zé)，都產(chǎn)生了顯著的效果，也相應(yīng)地促進(jìn)了公眾對于環(huán)境治理工作的滿意度的提升。因此，提出如下假設(shè)：

H1：環(huán)保問責(zé)力度與政府環(huán)境規(guī)制滿意度正相關(guān)。

黨的十九大報告指出，提升法治化程度的最終目標(biāo)是要完善公共法律服務(wù)體系，更好滿足人民群眾的法治新需求。建立較為全面的法律制度，保護(hù)了公民環(huán)境權(quán)，同時拓寬了公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，使得公眾參與過程更有組織性、有效性，可以及時、全面地反饋參與結(jié)果”。此前，黨的四中全會也明確要把法治化建設(shè)水平納入到政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中，2015年《法治政府建設(shè)實施綱要》明確了我國法治政府建設(shè)的時間表和實現(xiàn)法治政府目標(biāo)的具體操作性指引。可見，政府依法辦事水平也會影響公眾的滿意度。政府監(jiān)管的成效和服務(wù)質(zhì)量會伴隨政府的依法辦事水平、法律體系規(guī)范程度的提升而提升。進(jìn)而政府的環(huán)境規(guī)制成效也會進(jìn)入良好的發(fā)展水平，公眾對于環(huán)境規(guī)制的滿意度也會相應(yīng)提升。因此，提出如下假設(shè)：

H2：環(huán)境治理法治化水平與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

在期望模型中，滿意度是一個較為主觀和非絕對的概念，可以用現(xiàn)實與期望的績效之差來表示。當(dāng)公眾的期望能夠得到有效的滿足時，公眾滿意度會顯著提升。實際上，公眾的期望是基于自身的感受，不能用客觀的實際表現(xiàn)來加以量化。我國正在全面深化改革優(yōu)化，政府職能也在發(fā)生較為明顯的變化，更多的公眾參與納入到政府管理工作中來。公民希望政府可以開辟一條有效的參與渠道，為他們提供參與的機(jī)會。公民的參與度越高，他們的期望也越容易滿足。本文使用公眾參與政府規(guī)制的過程和結(jié)果有效性來衡量公眾期望滿足程度。因此，提出如下假設(shè)：

H3：信訪過程順暢度與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

公眾參與環(huán)境規(guī)制的最終目的是影響政府決策，進(jìn)而實現(xiàn)自身利益訴求。公眾向政府反映的情況，往往存在得不到有效反饋進(jìn)而問題擱置的情況。公眾參與環(huán)境規(guī)制的結(jié)果有效性是規(guī)制的彌補(bǔ)手段和約束機(jī)制。公民參與管理結(jié)果的有效可以幫助政府發(fā)現(xiàn)其自身不能發(fā)現(xiàn)的問題和市場機(jī)制不能解決的問題，公民采用信訪、訴訟等方式伸張自己的利益，如果最終結(jié)果得到滿足，便可以提高其對于環(huán)境規(guī)制的滿意度，還可以提高社會整體的有效和公平?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

H4：信訪結(jié)果能解決問題與環(huán)境治理滿意度正相關(guān)。

性別、年齡、最高學(xué)歷、個人年收入水平、政治面貌等人口學(xué)特征變量可能也會對公民對政府規(guī)制的期望產(chǎn)生一定的影響，從而影響環(huán)境規(guī)制滿意度，故選擇以上指標(biāo)作為控制變量，進(jìn)行分析并構(gòu)建模型。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

文中所使用的數(shù)據(jù)來源于2015年中國綜合社會調(diào)查（CGSS2015）數(shù)據(jù)。中國綜合社會調(diào)查是我國第一個覆蓋全國且持續(xù)調(diào)查的大型綜合社會調(diào)查項目，問卷共分為A～F六個模塊，為本文的研究提供了全面可靠的關(guān)于中國人和中國社會各層次的數(shù)據(jù)。CGSS2015對全國28個省市、自治區(qū)及其下屬的125個縣（區(qū)），500個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約1000個居民委員會、村民委員會中的4萬多個家庭中的個人進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查（除去臺灣省，海南省，西藏自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)，香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)），經(jīng)統(tǒng)計，原始有效問卷10968份。

為了進(jìn)一步提高研究的準(zhǔn)確性，對所研究的問題涉及的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步處理。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)描述處理

1.被解釋變量

公民對政府環(huán)境規(guī)制工作滿意度的評價指標(biāo)來自于CGSS2015中B模塊的b158（您對政府在以下工作方面的表現(xiàn)是否滿意-環(huán)境保護(hù)）作為模型中的被解釋變量。該問題量表分值為反向分值，因此將數(shù)值取相反數(shù)，數(shù)值越大，越滿意。

2.解釋變量

為了探究H1假設(shè)，本文選用有關(guān)環(huán)保的問責(zé)力度與環(huán)境監(jiān)管依法辦事水平，對政府的環(huán)境監(jiān)管情況進(jìn)行衡量。衡量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于CGSS2015中F模塊的f131（以下社會治理工作依法辦事水平如何-環(huán)境污染的治理）和f253（他們是否會被問責(zé)-政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求產(chǎn)值，對企業(yè)排污疏于監(jiān)管，造成環(huán)境惡化）。兩個問題的量表為1-5分，分值越高，說明政府的依法辦事水平和環(huán)境監(jiān)管力度越大。

為了探究H2-H4假設(shè)，即關(guān)于公眾參與方面，本文選用CGSS2015中F模塊的f181（您是否同意以下說法-信訪不會受到阻礙）和f182（您是否同意以下說法-信訪能夠解決問題）對公眾參與水平進(jìn)行衡量。兩個問題的量表為1-5分，分值越高，說明公眾越愿意參與。當(dāng)公民遇到有關(guān)環(huán)境污染的問題時，可以向政府有關(guān)部門進(jìn)行舉報或是信訪。自2006年我國《環(huán)境信訪辦法》實施以來，各級部門都積極響應(yīng)，所以信訪處理得好壞，直接關(guān)系到環(huán)保部門在人民群眾中的形象。因此，選用以上兩個指標(biāo)來反映公眾參與的情況。

3.控制變量

滿意度調(diào)查是公民基于自身的主觀判斷進(jìn)行的，因此，會受到公民自身特征的影響。本文將A模塊人口特征中涉及的性別、年齡、政治面貌、受教育水平、個人去年收入作為控制變量。其中，將“性別”中的變量“女性”由2改為0;年齡由“出生日期-年”與2015年作差取絕對值得到;“政治面貌”中的變量將“中共黨員”設(shè)置為1，其他設(shè)置為0;“受教育水平”將原有的分類方式改為“小學(xué)及以下”、“初中、中專等”、“高職、高中等”、“大專、大學(xué)等”、“研究生及以上”五類。

需要說明的是，問卷中一些指標(biāo)中涉及“無法回答”、“拒絕回答”等選項在處理過程中設(shè)置為缺失值。

有關(guān)以上涉及的評價指標(biāo)的具體描述如下表所示。

四、結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

由于CGSS2015中F模塊是抽樣調(diào)查部分，經(jīng)統(tǒng)計，共有3777人參與了該項調(diào)查。因此對涉及的變量分別進(jìn)行了全樣本和子樣本兩次統(tǒng)計，其中被解釋變量、解釋變量和控制變量的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和極值總體一致，說明子樣本具有良好的代表性，可以較好地反映出全樣本的特征;關(guān)于個人年收入一項的最大值發(fā)生了顯著性變化，回歸到具體樣本分析，結(jié)合生活實際，可能是由于全樣本中的統(tǒng)計錯誤導(dǎo)致。在被解釋變量對政府環(huán)境規(guī)制的滿意度而言，-5表示非常不滿意，-1表示為非常滿意，均值為-2.703。選擇一般和滿意的占比分別為33.06%和42.47%，說明大多數(shù)公民對政府環(huán)境規(guī)制的行為持基本滿意的態(tài)度。

在解釋變量中，依法辦事水平均值高于問責(zé)力度，說明被調(diào)查對象認(rèn)為政府依法辦事水平是高于問責(zé)力度的。但整體上均值均未超過3，說明整體上被調(diào)查對象認(rèn)為政府依法辦事水平和問責(zé)力度還不夠。

在控制變量中，性別平均值為0.469，標(biāo)準(zhǔn)差為0.499，說明性別分布較為均衡，其中最年長者為98歲，最低年齡為18歲，可見被調(diào)查對象均已成年。對于受教育水平而言，其均值為2，即為初中或同等學(xué)歷水平，與我國九年制義務(wù)教育實際情況相符。對于政治面貌而言，平均值為0.102，稍高于實際水平0.065[1]?？赡苁怯捎邳h員數(shù)量統(tǒng)計口徑不同導(dǎo)致。

（二）回歸分析

總體來看，子樣本對于全樣本而言就有良好的代表性，故在回歸分析階段選用子樣本3777個樣本進(jìn)行分析。結(jié)果如表 2 所示。

模型1為控制變量與被解釋變量的回歸?？梢钥闯觯詣e和政治面貌對于政府環(huán)境規(guī)制滿意度無顯著性影響;年齡與政府環(huán)境規(guī)制滿意度呈正相關(guān)，年齡越大，對政府環(huán)境規(guī)制越為滿意，在控制了其他變量后，年齡每增長1歲，對環(huán)境規(guī)制越為滿意的概率增加0.56%;受教育水平與環(huán)境規(guī)制滿意度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在控制了其他變量后，受教育水平每增加一個水平，對環(huán)境規(guī)制越不滿意的概率增加7.4%。這可能是由于受教育水平較高的被調(diào)查對象更多的關(guān)注與政府的相關(guān)行為，對環(huán)境規(guī)制問題更為敏感且迫切，導(dǎo)致受教育水平較高的人群對環(huán)境規(guī)制滿意度較低;個人年收入水平與環(huán)境規(guī)制水平雖然顯著相關(guān)，但相關(guān)系數(shù)極小，OR值為1.0000，即個人年收入的變化對環(huán)境規(guī)制滿意度的影響不明顯。

模型2在模型1的基礎(chǔ)上增加了解釋變量f181和f182，即公眾參與對政府環(huán)境規(guī)制滿意度有較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。在控制其他變量不變的情況下，信訪順暢度每增加1個滿意水平，被調(diào)查對象對政府環(huán)境規(guī)制滿意度越滿意的概率是較低水平的1.1658倍;同理，信訪越能解決問題，對政府環(huán)境規(guī)制的滿意度就越高。在加入這兩個解釋變量后，同時削弱了年齡和個人年收入的顯著性水平。

模型3在模型1的基礎(chǔ)上增加了解釋變量f131和f253，即政府監(jiān)管對環(huán)境規(guī)制滿意度有較為顯著額正相關(guān)關(guān)系。在控制其他變量不變的情況下，政府依法辦事水平每增加1個水平，環(huán)境規(guī)制滿意度就越為滿意的概率將是較低水平的2.37倍;同理，政府問責(zé)力度越強(qiáng)，對政府規(guī)制滿意度就越高。在加入這兩個解釋變量后，對年齡和收入的顯著性水平有不同程度的削弱作用。

模型4包含所有解釋變量和控制變量。其中控制變量中僅受教育水平的顯著性較強(qiáng)且為負(fù)相關(guān);政府監(jiān)管和公眾參與亮相對環(huán)境規(guī)制滿意度都有顯著的提升，其中依法辦事水平的影響最大。

（三）本文以上的假設(shè)均得到有效驗證。穩(wěn)健性檢驗

公眾參與環(huán)境規(guī)制除上文提及的環(huán)境信訪辦法以外，還可以進(jìn)行司法訴訟。為了驗證上述回歸結(jié)果的穩(wěn)健性水平，將衡量公眾參與的信訪指標(biāo)更換為CGSS2015中F模塊的f10（如果居民向法院起訴要求上面這家企業(yè)[2]賠償損失，您認(rèn)為一審判決出結(jié)果的速度會有多快）和f11（如果居民勝訴，但是那家企業(yè)不履行，居民申請強(qiáng)制執(zhí)行，您估計最可能怎樣）問題，來衡量公眾參與水平的有效性。兩項指標(biāo)分值越大，公眾參與的有效性越強(qiáng)。穩(wěn)健性檢驗如表 3 所示。

模型1為控制變量與被解釋變量的回歸，模型2在模型1的基礎(chǔ)上增加了解釋變量f10和f11，模型3在模型1的基礎(chǔ)上增加了解釋變量f131和f253，模型4包含所有解釋變量和控制變量?？傮w來看，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果和回歸分析結(jié)果基本一致，文中所設(shè)定的模型和實證分析結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與建議

（一）加大政府監(jiān)管力度有利與環(huán)境規(guī)制滿意度的提升

我國生態(tài)治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化正在逐步提升和完善，對于環(huán)境問責(zé)機(jī)制也在逐步增強(qiáng)。實證分析結(jié)果表明，政府依法辦事水平和問責(zé)力度的加大都有利于提升環(huán)境治理滿意度。在政府績效考核內(nèi)，應(yīng)考慮增加環(huán)?？己酥笜?biāo)的比重，落實發(fā)揮問責(zé)作用，把環(huán)境問責(zé)辦法和有關(guān)政策落到實處。與此同時，應(yīng)該盡快完善環(huán)保和環(huán)境規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)政策，加大監(jiān)管、懲處力度，做到有法可依，有法必依，構(gòu)建完善的監(jiān)管和問責(zé)體系，促進(jìn)公眾對政府環(huán)境規(guī)制滿意度的提升。

（二）公眾參與有利于環(huán)境規(guī)制滿意度的提升

隨著社會環(huán)境意識與主體意識的不斷提升，公眾逐漸參與到環(huán)境治理的過程中。環(huán)境治理問題是“多元共治”問題，合作治理是當(dāng)今社會的必然要求。研究表明，保證公眾參與環(huán)境規(guī)制的渠道暢通，能切實解決公眾反映的問題是提升政府環(huán)境規(guī)制滿意度的關(guān)鍵所在。目前，公眾參與環(huán)境治理仍面臨“應(yīng)然”與“實然”之間的矛盾，只有進(jìn)一步調(diào)動政府與社會的主動性、積極性與創(chuàng)造性，才能積極推動公眾由“被動參與”轉(zhuǎn)向“主動參與”。

（三）依法辦事和結(jié)果導(dǎo)向是提升環(huán)境規(guī)制滿意度的關(guān)鍵

要提升政府環(huán)境規(guī)制滿意度，要更加注重依法辦事，做到法治化，就必須建立完善的環(huán)境規(guī)制與公眾參與制度體系，全方位保障政府面對環(huán)境問題時有法可依，公眾參與環(huán)境治理時有政策保障公眾利益。對于公眾參與而言，實證分析的結(jié)果表明被調(diào)查對象是結(jié)果導(dǎo)向的，這就反映出社會更加注重政府對于公眾反映的問題能否被解決，能否解決的好。這就要求有關(guān)部門在收到反饋時，要切實給予意見和解決措施，不能敷衍了事，搞形式主義，否則，不但對環(huán)境沒有起到規(guī)制作用，同時也喪失了政府的公信力。

注釋：

[1] 經(jīng)公開數(shù)據(jù)測得，截止該問卷調(diào)查年份2015年，我國人口為13.75億人，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量為8875.8萬名。

[2] F10問題延續(xù)F9問題：如果在您家附近有一家企業(yè)違反規(guī)定排放廢氣或污水，嚴(yán)重?fù)p害居民健康。如果向有關(guān)部門舉 報這件事，政府會如何處理？

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首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院牛澤文