“雙區(qū)”打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心

胡妍

建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位之一。以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的主要任務(wù)之一。廣東緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化粵港澳創(chuàng)新合作，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分釋放大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。

近年來，在廣東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東科技創(chuàng)新能力大幅躍升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，2020年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力再次位居全國(guó)首位，連續(xù)4年領(lǐng)跑，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.9%，有效發(fā)明專利量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量保持全國(guó)首位，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.3萬家。

“十四五”規(guī)劃提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。年初的廣東省兩會(huì)也指出，“十四五”時(shí)期，廣東將建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。那么，未來大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心將如何發(fā)展？

打造全球科技創(chuàng)新重要策源地

近年來，為加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，廣東加大力度建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體，例如，以打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)為目標(biāo)，完成三批共10家省實(shí)驗(yàn)室布局，引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源在粵建設(shè)近20家高水平創(chuàng)新研究院。

廣東也狠抓核心技術(shù)攻關(guān)和前沿基礎(chǔ)研究，主動(dòng)承接國(guó)家重大項(xiàng)目，部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃;啟動(dòng)實(shí)施廣東省九大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了系列階段性突破;聚焦國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域和廣東優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重大科學(xué)問題組織實(shí)施省基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，探索設(shè)立系列省市、省企聯(lián)合基金，初步建立縱橫聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)研究資助體系。

同時(shí)，為加快構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，廣東大力推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，實(shí)施境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠、支持港澳機(jī)構(gòu)申報(bào)省科技計(jì)劃、科研資金跨境使用等政策措施，持續(xù)組織實(shí)施粵港、粵澳聯(lián)合資助計(jì)劃，大力支持港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過一系列的科技創(chuàng)新“組合拳”，目前粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)展順利，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊加快形成，光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。散裂中子源、強(qiáng)流重離子加速器裝置、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、中微子實(shí)驗(yàn)站等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，初步實(shí)現(xiàn)體系化布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的藍(lán)圖正一步一步成為現(xiàn)實(shí)，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

廣東科學(xué)中心數(shù)碼世界館的智能機(jī)器人在表演。

“下一步，我們的目標(biāo)是對(duì)標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地，重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，廣東將加快建設(shè)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區(qū)以及南沙科學(xué)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。高水平推進(jìn)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快提升10家省實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略科技支撐能力，帶動(dòng)全省實(shí)驗(yàn)室體系優(yōu)化重組。持續(xù)推進(jìn)東莞散裂中子源、惠州強(qiáng)流重離子加速器、江門中微子實(shí)驗(yàn)站等建設(shè)，打造世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

加快形成開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系

廣東要深化與港澳科技創(chuàng)新交流合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，需要更好發(fā)揮港澳開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新資源集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄認(rèn)為，科技創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)科學(xué)研究，更重要的是需要把產(chǎn)業(yè)和科學(xué)研究深度融合，“科技創(chuàng)新要融入產(chǎn)業(yè)，就要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)有梯度，城市有分工，如基礎(chǔ)科學(xué)研究、企業(yè)孵化的、研發(fā)、制造等，因此大灣區(qū)需要一個(gè)綜合性的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，依托區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

曹鐘雄認(rèn)為，在打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要把握好四個(gè)關(guān)系。首先要把握好廣東與港澳之間的關(guān)系?！爱?dāng)前香港擁有五所世界百強(qiáng)高校，基礎(chǔ)科學(xué)研究成熟，但其科研成果也要落地。且港澳跟國(guó)際間產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的合作交流比廣東更廣闊，我們需要通過科技的方式去推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局?！逼浯?，4個(gè)引擎城市香港、澳門、深圳、廣州之間應(yīng)如何做好協(xié)同，城市之間的差異和分工是什么？要把握好這個(gè)關(guān)系。第三個(gè)關(guān)系是這4個(gè)核心城市在科技創(chuàng)新以后成果轉(zhuǎn)換或者已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)以后如何跟大灣區(qū)其他城市展開合作，就是科技創(chuàng)新+研發(fā)制造+生產(chǎn)如何協(xié)同的問題。最后，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，還要加強(qiáng)大灣區(qū)跟國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同，要引入國(guó)際人才、科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新資源集聚能力，更好的融合全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，廣東正依托省實(shí)驗(yàn)室加速粵港澳科技創(chuàng)新資源集聚，2017年至今，廣東完成了三批共10家省實(shí)驗(yàn)室布局，吸引了香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)等多家港澳知名高校和80余位港澳科學(xué)家參與省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室與粵港澳大灣區(qū)、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)科研力量的對(duì)接;建立高校與省實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生。此外，廣東還建設(shè)了2批共20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立長(zhǎng)效深度合作機(jī)制?；浉郯穆?lián)合實(shí)驗(yàn)室更吸引大量國(guó)際化視野的高水平科學(xué)家參與。

廣東還充分發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一批面向港澳的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，吸引大批港澳青年人才到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步搭建起國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際認(rèn)證監(jiān)測(cè)等特色技術(shù)服務(wù)平臺(tái);與香港大學(xué)澳門大學(xué)等多個(gè)高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，孵化超千個(gè)港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，為超2000名港澳青年提供孵化服務(wù)，落地了一批港澳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科研成果。

2月20日，深圳審議通過的《深圳市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線創(chuàng)新載體建設(shè);深化與港澳高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化合作;加強(qiáng)與香港在生物醫(yī)療科研領(lǐng)域的合作，探索深港臨床試驗(yàn)合作機(jī)制;與香港合作制定聯(lián)合“政策包”，共同到境外招才引智等。

同日，廣州也召開了推進(jìn)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心工作發(fā)布會(huì)。值得注意的是，廣州大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式上線“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)與港澳線上平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，廣州與深圳簽署科技合作協(xié)議，充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，完成科技領(lǐng)域推進(jìn)廣深戰(zhàn)略合作第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極落實(shí)廣佛科技合作協(xié)議，發(fā)揮廣佛極點(diǎn)帶動(dòng)作用?；浉郯暮粑到y(tǒng)傳染病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等10家實(shí)驗(yàn)室獲批粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，著力推進(jìn)穗港澳協(xié)同創(chuàng)新。

中山的翠亨新區(qū)被中央和省賦予粵澳全面合作示范區(qū)稱號(hào)，爭(zhēng)取發(fā)揮深圳科技產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，中山空間載體和產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢(shì)，澳門國(guó)際化和資本優(yōu)勢(shì)，正研究推動(dòng)三方合作的可行性。中山還積極推進(jìn)香港科技大學(xué)—中山聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)，近兩年共立項(xiàng)實(shí)施研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重大科技項(xiàng)目10項(xiàng)，項(xiàng)目涉及高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域。

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步的工作重點(diǎn)，一方面是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心新格局加快形成，加快“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊以及深圳河套、珠海橫琴“兩點(diǎn)”建設(shè)，發(fā)揮走廊沿線核心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，集聚高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制;另一方面是推進(jìn)落實(shí)綜合性國(guó)家科學(xué)中心規(guī)劃布局，以深圳、東莞、廣州為主陣地，以光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等為主要承載區(qū)打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心，布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)等諸多創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加快提高集中度和顯示度。

促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通

近年來，在實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新要求跨境流動(dòng)和區(qū)域融通方面，廣東先行先試，做了積極探索。

圍繞解決大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的突出問題，為突破體制機(jī)制障礙，廣東省政府以2019年1號(hào)文的形式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，著力構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制，在推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)、加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面，提出了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施。

廣東積極推進(jìn)省財(cái)政科研資金過境港澳使用，率先突破支持港澳機(jī)構(gòu)申報(bào)廣東省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許省財(cái)政科研資金直接撥付港澳機(jī)構(gòu)使用。截止目前，全省陸續(xù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政科研資金過境撥付港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位總額累計(jì)超1億元。

為貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，廣東擬定全省相對(duì)統(tǒng)一的境外高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)地九市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼。

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素高效跨境流動(dòng)，2020年4月，省科技廳與省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，完善粵港澳生物制品、生物材料、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物通關(guān)機(jī)制，允許經(jīng)科技部備案的港澳大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等在粵分校、醫(yī)院或分支機(jī)構(gòu)享受與內(nèi)地機(jī)構(gòu)相同政策，可依法申請(qǐng)直接將人類遺傳資源樣本出境到港澳地區(qū)。

深圳香港共同建設(shè)港科技創(chuàng)新合作區(qū)的深圳園區(qū)和位于落馬洲河套的香港園區(qū)，也積極探索區(qū)域聯(lián)通，推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)。深圳市港澳辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“一區(qū)兩園”硬聯(lián)通上，爭(zhēng)取將福田保稅區(qū)一號(hào)通道通行范圍擴(kuò)大到科研人員及車輛，提升跨境通行效率。軟聯(lián)通上，實(shí)施科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策包”，探索適用香港及國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則;支持在深圳園區(qū)設(shè)立由港方主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)單元，制訂實(shí)施深港“聯(lián)合政策包”。

中國(guó)散裂中子源

接下來，廣東還將推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，支持深圳在科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配改革等方面先行先試。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技條約、公約、法律法規(guī)和規(guī)則的研究，提高國(guó)際合作合規(guī)性水平。

將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手

近年來，廣東省委省政府高度重視高新區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)高新區(qū)“以升促建”，目前全省共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)14家。

目前，高新區(qū)已成為廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，2019年全省23家省級(jí)以上高新區(qū)以占全省0.7%的土地面積，創(chuàng)造了全省15.9%的GDP、35.3%的營(yíng)業(yè)收入、30.4%的工業(yè)增加值;2020年高新區(qū)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。創(chuàng)新資源集聚的載體作用不斷提升，全省10家省實(shí)驗(yàn)室均在高新區(qū)內(nèi)布局，集聚了一大批高水平創(chuàng)新人才。東莞散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集中部署在珠三角各高新區(qū);全省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有50%落戶高新區(qū)，孵化器和眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的能力不斷強(qiáng)化，全省高新區(qū)建有國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)，超過60%高新區(qū)建立了省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，廣州生物醫(yī)藥、東莞機(jī)器人與智能裝備等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快培育，深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群已具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深圳、廣州高新區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量分別居全國(guó)第二、第四位。

廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化高新區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手?！睆V東將進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)的創(chuàng)新要素集聚功能，推進(jìn)更多重大科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先布局在高新區(qū)，支持有條件的高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)城，深化高新區(qū)粵港澳科技創(chuàng)新合作和跨境科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)開展高新區(qū)“一區(qū)一特色”行動(dòng)，結(jié)合廣東省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群布局，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果到高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化，集聚培育高水平創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高水平科技企業(yè)，著力在高新區(qū)打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)地市全覆蓋，繼續(xù)有序推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)布局，推動(dòng)粵東西北高新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

編輯/張玉榮