規(guī)范林權(quán)交易 助推林改健康發(fā)展

隨著云南省集體林權(quán)制度改革的不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)在法律和政策滯后的情況下，近年來在我省凸顯了一些新情況、新問題。2016年6月，《焦點(diǎn)訪談》連續(xù)報(bào)道我省部分地區(qū)存在林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、管理服務(wù)不到位問題，同年7月，國(guó)家林業(yè)局針對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亂象問題及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號(hào)），意見明確了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，細(xì)化行政監(jiān)管內(nèi)容，但同時(shí)也對(duì)家庭承包的林權(quán)轉(zhuǎn)讓做出了限定。集體林權(quán)制度改革是盤活農(nóng)村存量資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的根本手段，是加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步，要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得增收，沒有工商的資本、生產(chǎn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)入，是很難實(shí)現(xiàn)的。在此過程中云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司（以下簡(jiǎn)稱“云交所”）作為云南省唯一的林權(quán)交易平臺(tái)，致力于通過有效的市場(chǎng)化手段，推動(dòng)我省森林資源資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，同時(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行，協(xié)助林業(yè)主管部門有效推動(dòng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，在深化云南省集體林權(quán)制度改革中發(fā)揮了積極作用。

1? 項(xiàng)目背景

2016年11月，麗江市玉龍縣林業(yè)局按照縣人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的要求，在普遍征求農(nóng)戶的意愿后，計(jì)劃將本縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村3.8萬畝林權(quán)進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)，擬通過此次流轉(zhuǎn)能有效盤活本地林業(yè)資源帶動(dòng)林農(nóng)增收，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大本縣改革成果，使更多的農(nóng)戶從林權(quán)上獲益。在接到項(xiàng)目并了解情況后，云交所根據(jù)當(dāng)前政策規(guī)范，認(rèn)為本項(xiàng)目存在兩方面問題：一是本次擬流轉(zhuǎn)的林權(quán)共涉及魯?shù)猷l(xiāng)新主村4個(gè)村民小組，151戶農(nóng)戶，林權(quán)權(quán)屬均為家庭承包，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號(hào)）中“家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意?！钡囊?guī)定，因此本項(xiàng)目的受讓方只能在小組成員內(nèi)產(chǎn)生;二是流轉(zhuǎn)的林地性質(zhì)均為天然商品林地，受到天然林禁伐政策的影響，本項(xiàng)目林地中的林木禁止采伐，其流轉(zhuǎn)用途只能為林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，因此，受讓方必須具備種植、養(yǎng)殖等林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，且自身資金實(shí)力雄厚，才能有效盤活林業(yè)資源，提升森林資源附加價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)此次流轉(zhuǎn)的目的。

2? 項(xiàng)目運(yùn)作

云交所在與玉龍縣林業(yè)局深入溝通研究分析后認(rèn)為要順利完成本項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，一是要解決政策上的阻礙，引入外部資本進(jìn)入;二是要在避免投機(jī)行為、確保林地林用的前提下，合理設(shè)置受讓資格條件及交易條件，促進(jìn)交易順利開展。

2.1? 交易準(zhǔn)備

2.1.1 林權(quán)回歸。云交所查閱了相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十九條“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方?！钡囊?guī)定，在不違背《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號(hào)）相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，經(jīng)過法律咨詢，認(rèn)為通過農(nóng)戶自愿放棄承包權(quán)回歸集體統(tǒng)管，再由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方法解決了家庭承包林權(quán)不能對(duì)外部轉(zhuǎn)讓的限制，本方案獲得了縣林業(yè)局的認(rèn)可并取得了縣人民政府的同意，同時(shí)，為避免承包林權(quán)回歸后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，云交所與林業(yè)主管部門共同就林權(quán)回歸集體制定了兩項(xiàng)原則，并采用村民小組會(huì)議的方式進(jìn)行表決，一是小組內(nèi)部全體成員須自愿同意將其承包林權(quán)回歸集體統(tǒng)管;二是須全體成員同意流轉(zhuǎn)所得價(jià)款采用平均方式進(jìn)行分配。在縣林業(yè)局、鄉(xiāng)人民政府與村委會(huì)的組織下4個(gè)村小組分別召開了村民小組會(huì)議，按照上述原則，對(duì)林權(quán)回歸、價(jià)款分配方式進(jìn)行了表決，均全票通過，同時(shí)分別成立了流轉(zhuǎn)工作小組。流轉(zhuǎn)工作小組及時(shí)向縣林業(yè)局提出了林權(quán)登記申請(qǐng)，并委托第三方林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)下轄151戶農(nóng)戶的林權(quán)權(quán)屬、林地界線進(jìn)行核查，根據(jù)每戶界線重新區(qū)劃界定小組界線，并將結(jié)果報(bào)縣林業(yè)局審核，由縣林業(yè)局對(duì)申請(qǐng)登記結(jié)果在村委會(huì)及村小組進(jìn)行公示，公示完成后，縣人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)新證，至此，151戶農(nóng)戶的林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)以及使用權(quán)順利回歸到4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。

2.1.2 流轉(zhuǎn)方案制定及轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)。為維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效利用資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免單純以采伐林木、炒買炒賣林地、閑置林地、囤積林地等投資目的流入方進(jìn)入，云交所會(huì)同林業(yè)主管部門以及流轉(zhuǎn)工作小組擬定了受讓資格條件及相關(guān)交易條件，一是受讓方必須在玉龍縣內(nèi)注冊(cè)、具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、有一定的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的公司;二是受讓方在流轉(zhuǎn)時(shí)需提供符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，方案必須由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過;三是受讓方用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的林地不少于流轉(zhuǎn)林地總面積的20%，并且5年內(nèi)不得再次流轉(zhuǎn)，同時(shí)明確了林地在流轉(zhuǎn)期間因國(guó)家建設(shè)征收占用林地、林木及附屬物補(bǔ)償費(fèi)，以及國(guó)家安排的政策性補(bǔ)償資金等歸屬問題。按照集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，村民小組委托云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)的會(huì)員單位對(duì)擬流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由協(xié)會(huì)專家評(píng)審提交縣林業(yè)局審核通過，流轉(zhuǎn)工作小組根據(jù)評(píng)估價(jià)值及上述條件制訂了林權(quán)流轉(zhuǎn)方案，并在本小組進(jìn)行了公示，公示完成后在縣林業(yè)局的組織下及時(shí)召開了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)村民會(huì)議，會(huì)議全票通過了流轉(zhuǎn)方案，并將會(huì)議決議報(bào)鄉(xiāng)人民政府，本項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為獲得了鄉(xiāng)人民政府的批準(zhǔn)。

2.2? 招商及交易階段

在制定流轉(zhuǎn)方案的同時(shí)，云交所擬定了項(xiàng)目招商計(jì)劃，采用定向招商與廣泛招商的方式，通過產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)、相關(guān)媒體與合作渠道成功征集到了一家來自上海的意向方，該意向方表示自2015年來一直關(guān)注云南林業(yè)，并計(jì)劃投資，但由于地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不明晰，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂等原因，未能實(shí)施計(jì)劃。該意向方通過對(duì)本項(xiàng)目情況及云交所林權(quán)交易流程的了解，認(rèn)為該林權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的真實(shí)意愿反映，權(quán)屬清晰、價(jià)格透明、交易條件、受讓條件明確，有效降低交易成本、避免后續(xù)糾紛產(chǎn)生，擬同意受讓本項(xiàng)目。該意向方對(duì)現(xiàn)地進(jìn)行了踏勘，根據(jù)玉龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境氣候、自然條件，擬定了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，并按要求在玉龍縣注冊(cè)成立了玉龍瑞景林業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞景林業(yè)”），作為在云南投資林業(yè)的平臺(tái)。

2017年5月2日，玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)新主村3.8萬畝林權(quán)項(xiàng)目在云交所正式掛牌，瑞景林業(yè)于5月17日向云交所提出受讓申請(qǐng)，且提交的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案獲得玉龍縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)認(rèn)可，5月27日掛牌截止，瑞景林業(yè)以988萬元成功受讓此項(xiàng)目，6月5日與轉(zhuǎn)讓方簽訂了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按照約定付清了交易價(jià)款。瑞景林業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及流轉(zhuǎn)合同，利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理模式，帶領(lǐng)村民開展林下重樓種植，同時(shí)利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組建了多支管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù)，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，瑞景林業(yè)在2018年上半年又成功受讓了新主村另外11個(gè)村小組共計(jì)3.3萬畝林權(quán)，并表示下一步將會(huì)繼續(xù)加大投入，利用森林資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行森林旅游、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目的開發(fā)。瑞景林業(yè)的進(jìn)入即增加了林農(nóng)的收入，又充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，即保護(hù)了森林資源，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)扶貧樹立了典范，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，該項(xiàng)目的成功為玉龍縣擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革的成果起到了積極推動(dòng)作用。

2.3? 項(xiàng)目啟示

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)因其復(fù)雜程度高，需要交易機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易前置工作進(jìn)行有效的把控，云交所的提前進(jìn)入，節(jié)約了投資的時(shí)間成本，控制了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易前，云交所已完成大量的基礎(chǔ)工作，配合推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)場(chǎng)掛牌;另一方面，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范到位、行政監(jiān)管有效，避免流轉(zhuǎn)事中事后風(fēng)險(xiǎn)以及糾紛的產(chǎn)生。要規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)行為審批程序是十分重要的，在此過程中，云交所充分發(fā)揮服務(wù)功能，積極參與過程協(xié)調(diào)，通過有效的溝通，解決了政策上的障礙，確立了準(zhǔn)入條件，使項(xiàng)目流轉(zhuǎn)具備可操作性。

集體林權(quán)制度改革與國(guó)企改革一樣，要經(jīng)歷一段艱辛歷程，需要通過大量的實(shí)踐來進(jìn)行推動(dòng)，正因目前法律頂層設(shè)計(jì)的有待完善，政策、法律稍顯滯后，行政管理部門無法有效制定行業(yè)政策，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作不能順暢推動(dòng)，因此需要交易機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮交易服務(wù)功能，不斷規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)行政監(jiān)管可行有效，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)安全得到保障、林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定受益而不懈努力。