央企國資交易機構(gòu)動態(tài)調(diào)整將助推產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范高效運行

鄭凱平

2021年1月6日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的通知》（國資廳產(chǎn)權(quán)〔2020〕333號），其中明確國務(wù)院國資委將“定期對從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行調(diào)整”，同時“經(jīng)過相關(guān)部門和中央企業(yè)評審”，通知按照中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易權(quán)益和實物資產(chǎn)兩大業(yè)務(wù)類型，公布了一份“5+36”的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)名單。

5家從事中央企業(yè)權(quán)益類業(yè)務(wù)，即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股業(yè)務(wù)的機構(gòu)，既包括北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)交所、重慶聯(lián)交所三家原來就從事該類業(yè)務(wù)的機構(gòu)，也有廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易中心兩家新入選者。36家從事中央企業(yè)實物資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的機構(gòu)，包括除港澳臺地區(qū)之外的31個省市自治區(qū)的省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量高、改革發(fā)展任務(wù)重。產(chǎn)權(quán)市場作為服務(wù)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和價格發(fā)現(xiàn)的重要平臺，選擇好中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易機構(gòu)，是國資監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是一項重要保障。

值得一提的是，2003年國務(wù)院國資委成立之初，對于從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，沒有采取自建方式，而是選擇市場上已有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)承擔(dān)，同時采取多種措施對相關(guān)交易機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況進行監(jiān)測和監(jiān)督，體現(xiàn)了國務(wù)院國資委強烈的市場意識和清晰的監(jiān)管思路。

回顧國務(wù)院國資委成立以來的17年，其選擇央企國資交易機構(gòu)的歷程，有五個重要的時間點：一是2004年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于做好貫徹落實<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法>有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕195號），選擇北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)交所和天津產(chǎn)權(quán)交易中心3家機構(gòu)作為試點;二是2007年6月，國務(wù)院國資委辦公廳以發(fā)函的形式，新增重慶聯(lián)交所作為央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點機構(gòu)，就此形成4家從事央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易機構(gòu)的格局;三是2014年5月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于公布從事中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易業(yè)務(wù)交易機構(gòu)的通知》，首批選擇北京產(chǎn)權(quán)交易所等18家機構(gòu)，2014年12月第二批選擇9家機構(gòu)，形成27家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機構(gòu)的格局;四是2016年8月，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）發(fā)布后，北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)交所被確定為從事中央企業(yè)增資業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，形成2家從事央企增資業(yè)務(wù)交易機構(gòu)、4家從事央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易機構(gòu)、27家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機構(gòu)的格局;第五個時間點即本次調(diào)整，形成5家從事央企權(quán)益類業(yè)務(wù)交易機構(gòu)和36家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機構(gòu)的格局。

本次調(diào)整與前幾次有很大不同。首先，本次調(diào)整是在央企國資進場交易充分實踐基礎(chǔ)上的一次統(tǒng)籌安排。央企國有資產(chǎn)交易進場是個循序漸進的過程。從最初的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，再到增資擴股，每一類業(yè)務(wù)進場都是新嘗試，同時每一類業(yè)務(wù)對交易機構(gòu)的綜合服務(wù)能力有著不同的要求，監(jiān)管部門根據(jù)不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容選擇不同的交易機構(gòu)，有現(xiàn)實的考量和試點的意味。經(jīng)過一定時期的工作實踐，在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對機構(gòu)進行統(tǒng)籌調(diào)整勢在必行。其次，本次調(diào)整標志著央企國資交易機構(gòu)“動態(tài)調(diào)整”機制正式確立。國務(wù)院國資委過往幾次選擇央企國資交易機構(gòu)，均是在做“加法”，缺少優(yōu)勝劣汰的退出機制，本次“動態(tài)調(diào)整”機制的確立，很好地補上了這一機制上的短板，將使得此次獲得相關(guān)資質(zhì)的交易機構(gòu)有更多規(guī)范意識、進取意識和憂患意識，而此次沒有取得相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)也有了“上升”的空間和動力，有了努力的目標和方向，這將有利于產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之間形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格”的基本功能。再次，本次調(diào)整后更需各交易機構(gòu)共同維護產(chǎn)權(quán)市場的交易秩序。經(jīng)過本次調(diào)整，無論是從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股，還是從事資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)數(shù)量均有所增加，交易機構(gòu)間的競爭勢必更加激烈，這種競爭應(yīng)該是在平臺規(guī)則體系、信息化建設(shè)水平、信息披露渠道、投資人和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聚集能力、金融服務(wù)和投行服務(wù)能力等方面的競爭，這需要監(jiān)管部門和各交易機構(gòu)多方面同時同向使力，共同維護產(chǎn)權(quán)市場的整體形象，為國資國企改革發(fā)展和國有資產(chǎn)交易提供更強大支撐。

黨的十九屆五中全會指明了新時代國資國企改革的方向，《國企改革三年行動方案》也已經(jīng)發(fā)布實施，國資國企改革工作如火如荼，仍處于“逆水行舟用力撐， 一篙松勁退千尋”的關(guān)鍵階段，再次呼吁各交易機構(gòu)能夠在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，齊心協(xié)力、砥礪前行，為中央企業(yè)和地方國有企業(yè)改革發(fā)展貢獻更多產(chǎn)權(quán)市場的力量。