強化國資監(jiān)管、深化國企改革的創(chuàng)新之舉

夏忠仁

2020年歲末，國務院國資委辦公廳向中央企業(yè)印發(fā)《關于調(diào)整從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務產(chǎn)權交易機構的通知》（國資廳產(chǎn)權〔2020〕333號）（以下簡稱“《通知》”），明確了新一輪委托從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的產(chǎn)權交易機構名單?！锻ㄖ肥菄Y監(jiān)管機構改革、完善國資監(jiān)管機制，推動《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）進一步落地實施，在政策框架和基礎性制度建設方面的補充和延伸?！锻ㄖ返挠“l(fā)對產(chǎn)權交易行業(yè)健康發(fā)展，建設高標準、高質(zhì)量、有效的產(chǎn)權交易市場體系，通過市場化手段服務國資監(jiān)管和國企改革具有重要而深遠的意義。

1? 動態(tài)調(diào)整是緊跟新時代的機制變革

黨的十八大以來，中央一系列重大決策部署有力推動了產(chǎn)權交易資本市場體系建設，各地交易機構紛紛把實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建設有效市場作為產(chǎn)權交易行業(yè)“十四五”時期各項工作的著力點，把提高政治站位主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略作為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則?？梢哉f，政策“東風”為產(chǎn)權交易行業(yè)、產(chǎn)權交易資本市場再次揚帆起航、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐，注入了新動能。

2017年10月，黨的十九大報告明確把完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置作為我國經(jīng)濟體制改革的重點任務。2020年3月30日，中共中央 國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），提出促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。文件特別強調(diào)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素的權利。在市場監(jiān)管方面，文件還明確要健全市場監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好發(fā)揮政府作用，做到放活與管好有機結合，提升監(jiān)管和服務能力。2020年5月11日，中共中央 國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出建設高標準的市場體系，加強和改善制度供給，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2020年11月，黨的十九屆五中全會決議提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調(diào)以供給側(cè)結構性改革為主線，更多依靠國內(nèi)市場創(chuàng)新驅(qū)動推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高供給質(zhì)量和水平。

動態(tài)調(diào)整是國資監(jiān)管機構為強化國資監(jiān)管，帶領產(chǎn)權交易行業(yè)堅決學習貫徹黨中央、國務院決策部署的實際行動，是適應新形勢、新任務、新要求的機制變革，體現(xiàn)了緊跟新時代的政治站位。

2? 動態(tài)調(diào)整是新發(fā)展格局下，深化市場化改革的新舉措

黨中央、國務院始終高度重視產(chǎn)權交易資本市場建設。2015年8月印發(fā)的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確產(chǎn)權交易市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，助力國有資本實現(xiàn)布局優(yōu)化和結構調(diào)整。黨的十八屆三中全會決議明確混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國務院國資委提出要求：“中央企業(yè)和地方國資委要用好用活資本市場平臺和產(chǎn)權管理手段，在提升國有企業(yè)運行效益、優(yōu)化國有資本運營配置中發(fā)揮積極作用”“要緊緊圍繞產(chǎn)權市場的資本市場定位進行業(yè)務創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，營造公開公平的市場環(huán)境，吸引社會資本參與國企改制重組，為規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供更多市場化服務?！卑凑铡秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年）》提出的改革目標、時間表和路線圖，產(chǎn)權交易資本市場還肩負著進一步提升市場化服務功能，助力國有經(jīng)濟不斷提高競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力的歷史使命。在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的國內(nèi)大市場必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，要素市場對經(jīng)濟發(fā)展的助推作用將更加凸顯;同時，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，要求產(chǎn)權交易資本市場不斷提高對外開放水平，為國有資產(chǎn)跨境流轉(zhuǎn)和保值增值提供與國際標準相銜接的國際化投行服務?！锻ㄖ返挠“l(fā)適應了構建新格局、重組新業(yè)態(tài)、建設大市場、助力雙循環(huán)的需要，體現(xiàn)了新發(fā)展格局下，深化改革的市場定位。

3? 動態(tài)調(diào)整是政府有為，建設有效市場的推動力

國務院國資委成立后，通過市場化手段從當時業(yè)已存在的產(chǎn)權交易機構中遴選符合要求的交易機構從事中央企業(yè)資產(chǎn)交易，而非由國資委發(fā)起組建，無疑是我國國資監(jiān)管體制改革進程中一個不小的進步。據(jù)統(tǒng)計，近10年中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易額6092億元，實現(xiàn)增值877億元，增值率為17%，90%以上的項目實現(xiàn)了保值增值。17年來，各地交易機構順應深化國資國企改革發(fā)展大局，在中國產(chǎn)權協(xié)會的引領下，形成了若干區(qū)域性市場和能夠發(fā)揮引領示范作用的產(chǎn)權交易機構。在這樣的背景下，擴圍調(diào)整從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的產(chǎn)權交易機構，建立一套與改革要求相適應的動態(tài)調(diào)整機制，對于提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量，促進產(chǎn)權交易資本市場規(guī)范健康發(fā)展是非常必要的。必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是按照黨中央國務院關于完善要素市場化配置體制機制的要求，在更廣范圍、更高層次培育市場主體，為國有資產(chǎn)陽光流轉(zhuǎn)、融資服務提供高質(zhì)量的市場化服務。

二是動態(tài)調(diào)整有助于對市場主體實施有效的激勵約束。通過規(guī)范市場主體有序進退，有助于營造更加公平合理的市場競爭環(huán)境。

三是動態(tài)調(diào)整有助于推動依法合規(guī)經(jīng)營但業(yè)務范圍高度重疊的交易機構實施區(qū)域市場整合。按照“總量控制、合理布局”的要求，加快打造若干區(qū)域性一體化市場，提升產(chǎn)權交易資本市場整體實力和服務水平。

四是動態(tài)調(diào)整機制賦予國資監(jiān)管機構更加高效靈活的監(jiān)管手段，國資監(jiān)管基礎性制度建設更加完善。與此同時，動態(tài)調(diào)整機制也有助于行業(yè)協(xié)會行使社會公共管理職能，配合國資監(jiān)管機構加強行業(yè)規(guī)范自律。

4? 實施好動態(tài)調(diào)整，擔當好歷史使命

《通知》體現(xiàn)了公開透明、科學規(guī)范，明確了機構、行業(yè)和市場的發(fā)展方位，具有前瞻性。

《通知》印發(fā)后，產(chǎn)權交易行業(yè)對本次動態(tài)調(diào)整給予了高度關注和積極評價，各交易機構在文件印發(fā)后認真組織學習，研究貫徹落實文件精神的具體舉措。北京產(chǎn)權交易所媒體平臺刊發(fā)了特約評論，認為國務院國資委采取多種措施對相關交易機構業(yè)務開展情況進行監(jiān)測和監(jiān)督，體現(xiàn)了國務院國資委強烈的市場意識和清晰的監(jiān)管思路，認為本次調(diào)整是在央企國資進場交易充分實踐基礎上的一次統(tǒng)籌安排，希望交易機構以此為契機共同維護好產(chǎn)權市場交易秩序。廣東聯(lián)合產(chǎn)權交易中心官網(wǎng)刊文指出，本次動態(tài)調(diào)整對充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域產(chǎn)權交易市場服務中央企業(yè)改革發(fā)展，最大程度發(fā)揮產(chǎn)權市場配置資源作用具有十分重要的意義。山東產(chǎn)權交易中心官網(wǎng)刊文認為動態(tài)調(diào)整將助力山東產(chǎn)權進一步發(fā)揮跨區(qū)域、綜合性、全要素市場功能，加強高標準綜合性要素交易市場建設，加強山東半島、沿黃河流域要素自由流動和市場化配置。重慶市公共資源交易網(wǎng)刊文認為本次動態(tài)調(diào)整標志著重慶聯(lián)交所集團全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革、實現(xiàn)要素資源市場化配置決策部署，全力打造與重慶直轄市地位、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的要素資源交易平臺邁上了新臺階。1月12日，為引導會員單位認真貫徹落實《通知》精神，中國產(chǎn)權協(xié)會配合國資委產(chǎn)權局召集相關交易機構代表舉行座談會，就起草制定《從事中央企業(yè)資產(chǎn)交易業(yè)務產(chǎn)權交易機構自律公約》向會員單位開門問策，主動聽取各方建議，廣泛吸納業(yè)界智慧。

今年是“十四五”開局起步之年，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標進發(fā)的新征程。黨中央、國務院一系列決策部署和政策支持，為產(chǎn)權交易行業(yè)助力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和要素市場體系建設，提供了難得的歷史發(fā)展機遇。產(chǎn)權交易行業(yè)、交易機構要認真研究《通知》精神，深刻領會新時代國資監(jiān)管體制改革的新要求，不忘初心，擔當盡責，確立有為才會有位的意識，在服務國資監(jiān)管和國企改革中不斷發(fā)展壯大。中國產(chǎn)權協(xié)會將認真貫徹落實黨中央提出的新發(fā)展理念和建設社會主義現(xiàn)代化國家的決策部署，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)帶動和引領作用，以服務供給側(cè)結構性改革、國資監(jiān)管和國企改革為使命，以服務完善產(chǎn)權制度，要素資源的市場化配置為主線，以建設高標準、高質(zhì)量、有效的產(chǎn)權交易資本市場為主題，建設好統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務功能強的產(chǎn)權交易資本市場，為國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。