新形勢下中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

摘要：開放型經(jīng)濟是改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要經(jīng)驗，借助于資源優(yōu)勢和國際分工，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但近年來，中國開放型對外經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)勞動力資源優(yōu)勢在不斷喪失，新的要素稟賦優(yōu)勢尚未建立，近兩年西方國家再次挑起貿(mào)易爭端，加速逆全球思潮和貿(mào)易保護主義的抬頭，對中國的進出口經(jīng)濟均產(chǎn)生較大沖擊，2020年席卷全球的疫情再次給本已脆弱的全球經(jīng)濟以沉重打擊，中國的外貿(mào)企業(yè)訂單銳減，關(guān)鍵原材料半成品的進口受限，給特定行業(yè)發(fā)展帶來沖擊，新形勢下，我們應該加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，抓住新一輪技術(shù)革命，推動生產(chǎn)方式變革，加強區(qū)域合作，減少對單一國家的貿(mào)易依存度，相信在國家開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，中國一定能克服發(fā)展中的瓶頸，走出一條高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟;要素稟賦;疫情

開放型經(jīng)濟是改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的主要經(jīng)驗，借助于資源優(yōu)勢和國際分工，中國目前已發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟體，同時是重要的國際貿(mào)易主體、對外投資主體、外匯儲備主體等。近年來，中國開放型對外經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，近兩年個別西方國家再次挑起貿(mào)易爭端，加速逆全球思潮和貿(mào)易保護主義的抬頭，2020年席卷全球的疫情再次給本已脆弱的全球經(jīng)濟以沉重打擊，在這些新形勢下，中國的開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。

一、我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會以來，我國制定了對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策;1993年黨的十四屆三中全會上，首次提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟”，對外開放的范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、開放形式轉(zhuǎn)變，我國開放型經(jīng)濟進入新階段;2007年黨的十八大提出“培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式;2013年十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，促進國內(nèi)國際要素有序自由流動，提高資源配置效率和市場融合程度;2017年黨的十九大發(fā)展“更高層次的開放型經(jīng)濟”，推動形成全面開放新格局;2019年黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

我國從開放經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿江沿邊城市、內(nèi)陸省份，到2001年加入WTO，2017年提出“一帶一路”倡議，再到積極推動區(qū)域合作，2020年11月加入RCEP，2020年12月與歐洲簽署投資協(xié)議，中國的對外開放步伐越走越快，越走越扎實，開放型經(jīng)濟越來越具競爭力，全面多層次的開放格局逐步形成。

二、新形勢下開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然對外經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但近年來國內(nèi)外新形勢不斷出現(xiàn)，西方國家再次挑起的貿(mào)易爭端，以及20年初爆發(fā)的全球性疫情，給發(fā)展中的中國開放型經(jīng)濟帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)要素稟賦減弱，新的稟賦優(yōu)勢尚未建立

新的國際貿(mào)易發(fā)展的理論基礎(chǔ)是“要素分工”，中國過去改革開放40年取得的成績，也是在全球要素分工快速發(fā)展的背景下開展的。由于國內(nèi)政局平穩(wěn)、要素資源集中，中國迎接全球要素分工的良好時代機遇，實現(xiàn)對外經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。但總的來說，受制于中國自身經(jīng)濟要素稟賦的制約，長期以來我們依賴的主要是豐富廉價的勞動力資源優(yōu)勢，而隨著中國進入老齡化社會，人口紅利逐步減退，人均勞動力成本上升，導致跨國公司正在將其代工廠搬遷至東南亞等年輕勞動力資源更豐富、勞動力成本更低的國家，中國的世界工廠地位受到?jīng)_擊。

2008年全球金融危機后，全球經(jīng)濟面臨新調(diào)整，隨之而來的是新的科技革命和全球貿(mào)易新規(guī)則的興起。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)進步，信息和技術(shù)作為新的生產(chǎn)力要素，正在深刻地改變我們的經(jīng)濟和生活。中國在新一輪的科技革命和技術(shù)應用上取得了一些成績，但與世界上的發(fā)達國家相比，仍有很大差距，特別是在基礎(chǔ)科技及技術(shù)的研究上，核心技術(shù)的掌握上，仍然落后并受制于人。

所以，從要素稟賦來看，勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，技術(shù)、信息、資本等新的要素稟賦仍不具備或者不突出，在全球價值鏈產(chǎn)業(yè)中仍處于中低端水平。

（二）疫情席卷全球，帶來嚴重經(jīng)濟衰退

2020年初，一場席卷全球的疫情，擾亂了全球經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。無論中國、日本、歐洲，世界主要經(jīng)濟體均受到巨大沖擊，國際市場需求嚴重萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應面臨中斷，而我國的對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等領(lǐng)域也遭受重創(chuàng)。當前，國內(nèi)疫情基本得到了有效控制，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也正在穩(wěn)步復蘇，但國際上疫情防控形勢不容樂觀，歐美等國政府明顯管控力度不足，缺乏強有力的控制措施，民眾的集體主義意識淡薄，遵從能力較弱，疫情仍在肆虐，尚未看到拐點。

在此種形勢下，全球經(jīng)濟倒退也是共識和趨勢，2020年全球各大經(jīng)濟體，除了中國經(jīng)濟增長一枝獨秀，其余各國經(jīng)濟均為負增長。目前看來，此次經(jīng)濟衰退可能是20世紀30年代的大蕭條以來，最嚴重的的一次經(jīng)濟衰退。從供給端來看，由于疫情，各國均停產(chǎn)停工，原材料供應不足，上下游企業(yè)合作受影響;從需求端來看，由于防控要求，民眾除基本生活需求外，其他消費需求減少，由于經(jīng)濟不景氣，失業(yè)人數(shù)增加，進一步拉低了人們的消費偏好和欲望，基建等投資需求也因疫情而不同程度的減退;國家地區(qū)間跨境的疫情管控措施，導致國際間的人員、資本、技術(shù)等跨境流動巨減。

我國外貿(mào)企業(yè)新增訂單銳減，很多在手訂單無法履約，出口大幅下滑，海外生產(chǎn)能力下降，導致進口需求得不到滿足，特別是國產(chǎn)無法替代的關(guān)鍵設(shè)備配件和核心產(chǎn)品，供應短缺帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯;由于國際政治經(jīng)濟環(huán)境的大波動，不確定性增加，中國企業(yè)對外投資受到影響，跨國企業(yè)在華投資也更謹慎，普遍的抗投資風險意識增強，投資更趨向于內(nèi)傾化;疫情加劇了貿(mào)易保護主義的趨勢，很多國家從國家安全等各方面考慮，會進一步通過增加關(guān)稅等方式，保護國內(nèi)企業(yè)，貿(mào)易壁壘更高。

故而即便國內(nèi)疫情得到有效控制，如果全球疫情不能緩解，長期看，對中國這樣開放程度較高的國家的經(jīng)濟影響仍然存在，甚至有些影響在不斷深化、愈演愈烈。

三、對策

（一）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

新的國際貿(mào)易規(guī)則倒逼國內(nèi)改革需求，需推動制度性開放，與國際接軌，既要提高國內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，又要依賴制度質(zhì)量，需進一步改善營商環(huán)境，加快市場法治化建設(shè)，增強政府服務的民主度透明度，繼續(xù)出臺一系列投資便利措施，完善要素市場的配置機制，促進要素的自由流動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建開放安全的金融體系，促進國內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，鼓勵建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港等貿(mào)易新平臺，打造好的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，從而吸引更多的國內(nèi)外投資，更加高效地利用國內(nèi)國外兩個市場。

（二）抓住新一輪技術(shù)革命，推動生產(chǎn)方式變革

重視國內(nèi)高級生產(chǎn)要素的培育，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)前沿科技，扶持科技基礎(chǔ)學科建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快以5G為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快移動終端普及，推動信息、數(shù)據(jù)等數(shù)字要素積累。鼓勵企業(yè)將非核心技術(shù)及業(yè)務外包，加快核心技術(shù)公關(guān)，推動產(chǎn)學研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在國際高端科技競爭中獲得主動，突出新科技對生產(chǎn)變更的決定性作用。

（三）加強區(qū)域合作，減少對單一國家的貿(mào)易依存度

積極參與全球經(jīng)濟治理，深入推進“一帶一路”建設(shè)，與沿途國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，向西深入推廣中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展中國家?guī)砬袑嵉氖找?，同時找到國內(nèi)新的經(jīng)濟增長之道;加入RCEP“區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系協(xié)定”自貿(mào)區(qū)，加強與成員國在投資、產(chǎn)品、技術(shù)、服務等方面的合作，減少了關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘;加強與歐洲國家的合作，簽署中歐投資協(xié)議，歐盟國家將向中國的企業(yè)和產(chǎn)品開放更大規(guī)模的市場，合作共贏。中國正在努力破除在對外經(jīng)濟上對單一國家的依賴，在國際市場上尋求更多的盟友和伙伴，營造平衡共贏的國際合作格局，以大國擔當和實力，引導全球貿(mào)易規(guī)則導向。

開放型經(jīng)濟理念是習主席新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的組成部分，已經(jīng)指導中國經(jīng)濟發(fā)展取得顯著的偉大成就，雖然新形勢下，中國開放經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外種種新情況和新壓力，但我們相信，只要堅持對外開放發(fā)展戰(zhàn)略不變，扎實穩(wěn)妥地走好每一步，就一定能克服發(fā)展中的瓶頸，走出一條高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟發(fā)展之路。

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作者簡介：

胡京梅，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院在職人員高級課程研修班學員。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學? ?胡京梅