鳳臺縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與對策建議

朱守鳳

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。該文介紹了鳳臺縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為不斷完善基層農(nóng)技推廣體系，推動縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣;現(xiàn)狀;問題;對策建議;鳳臺縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）06-0012-02

發(fā)達(dá)而完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對于解決好“三農(nóng)”工作“最后一公里”問題、推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)情況 鳳臺縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2006年，鳳臺縣被確定為全國第二批基層農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。體系建設(shè)情況如下：（1）縣級推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)，屬鳳臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)委員會二級機(jī)構(gòu)。在編人數(shù)79人，批準(zhǔn)編制數(shù)為86人。年齡50歲以上18人，36～49歲51人，26～35歲10人，無25歲以下人員。具備大專及大專以上學(xué)歷59人。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。在編人數(shù)88人，批準(zhǔn)編制數(shù)為117人。年齡50歲以上5人，36～49歲64人，26～35歲19人，無25歲以下人員。具有大專及大專以上學(xué)歷的有62人。（3）基層站所建設(shè)。自2008年起，鳳臺縣進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站硬件建設(shè)，農(nóng)技站有自己固定的辦公場所，配備了電腦、電動車、數(shù)碼相機(jī)、電冰箱等辦公設(shè)備。

1.2 取得成效 鳳臺縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國40個(gè)基層農(nóng)技推廣星級服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)縣之一，桂集鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)農(nóng)技站被授予全國五星農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)稱號。鳳臺縣先后9次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，被國務(wù)院評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，先后2次被省政府評為全省糧食生產(chǎn)三大行動先進(jìn)縣。

1.2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系制度健全 建立了競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、資產(chǎn)管理制度、知識更新制度等管理制度，完善從農(nóng)技人員到科技示范戶的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立了縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)格。

1.2.2 遴選培育示范戶效果明顯 圍繞小麥、水稻、蔬菜、生豬、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年推廣21項(xiàng)主推技術(shù)，主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到100%。認(rèn)真遴選熟悉農(nóng)技推廣方法和技巧、“一專多能”、責(zé)任心強(qiáng)的164名農(nóng)技人員參加包村工作。培育820個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動2萬戶，取得了很好的示范帶動作用。

1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模 全縣市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值超60億元，顧橋、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型面粉加工企業(yè)發(fā)展到30多家，是全省最大的面粉加工基地。朱馬店全國1萬hm2糯稻生產(chǎn)基地續(xù)報(bào)獲得審批通過，糯米加工企業(yè)發(fā)展到20多家，是全省最大的糯米加工基地。

1.2.4 種養(yǎng)業(yè)扶貧突出特色 成立了縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，行業(yè)牽頭全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，全縣38個(gè)貧困村建成了40個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地;特色種養(yǎng)業(yè)貧困村完成達(dá)標(biāo)38個(gè);特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶完成達(dá)標(biāo)1385戶;通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧車間、整合社會化服務(wù)、小額金融貸款等帶動貧困戶4899戶，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶覆蓋率達(dá)94%。

1.3 存在問題

1.3.1 參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作過多 由于實(shí)行了“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，農(nóng)技推廣工作需要得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持，主管部門在人員調(diào)配、考核和晉升等方面也要充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包村開展計(jì)生、創(chuàng)建等工作，從而擠占了農(nóng)技人員的推廣工作時(shí)間，影響了農(nóng)技推廣的成效。

1.3.2 農(nóng)技人員工作積極性不高 中高級崗位職數(shù)少、職稱工資長期得不到兌現(xiàn)等問題，影響了基層農(nóng)技人員的工作積極性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、計(jì)生辦、司法所、學(xué)校等單位橫向相比，農(nóng)技部門在工資、福利、經(jīng)費(fèi)等方面的劣勢更為明顯。

1.3.3 基層農(nóng)技推廣人員青黃不接 機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較少，有的即使招入了，也因?yàn)楣べY福利待遇等方面的劣勢留不住人，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員2人、水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員1人、畜牧專業(yè)1人。

1.3.4 缺少穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來源 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，只是在與上級或其他單位業(yè)務(wù)合作時(shí)，才撥給農(nóng)技站或相關(guān)農(nóng)技員協(xié)作經(jīng)費(fèi)，致使部分試驗(yàn)、示范、推廣等業(yè)務(wù)活動開展較為困難，自身職能作用無法充分發(fā)揮出來。

2 對策建議

2.1 推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系體制創(chuàng)新

2.1.1 理順“條”“塊”關(guān)系 在現(xiàn)有體制下，要強(qiáng)化以條為主的管理體制，充分發(fā)揮“條”的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，同時(shí)兼顧“塊”在落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員既要保質(zhì)保量地完成農(nóng)業(yè)部門交辦的各項(xiàng)工作，又要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，以爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)業(yè)工作的支持。

2.1.2 完善延伸隊(duì)伍建設(shè) 2018年，中央提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中人才是關(guān)鍵。重點(diǎn)要加強(qiáng)科研、推廣、農(nóng)村人才3支隊(duì)伍建設(shè)，并有機(jī)結(jié)合起來。由農(nóng)技推廣服務(wù)專家組為核心，以164名縣鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為依托，每個(gè)技術(shù)員聯(lián)系1個(gè)合作社（或農(nóng)業(yè)企業(yè)），指導(dǎo)5個(gè)示范戶和2個(gè)貧困戶每個(gè)示范戶至少輻射帶動5戶，形成技術(shù)服務(wù)單位、專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農(nóng)技推廣工作網(wǎng)絡(luò)。

2.1.3 充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，解決農(nóng)技人員在編不在崗及被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心性工作纏身的問題。公開招聘大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍青黃不接、后續(xù)乏人的問題，滿足農(nóng)技推廣的工作需要。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育

2.2.1 加強(qiáng)對科研人員的扶持力度 建議將局屬幾家科研單位確立為一類公益性單位，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層參與科研創(chuàng)新，結(jié)合院士工作站和孵化器工作，推進(jìn)科研成果向企業(yè)、合作社等轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場激勵(lì)機(jī)制，使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，從而長期有效合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“雙贏”。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村人才培育 從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干中招募有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)專長、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、在服務(wù)區(qū)域有較好群眾基礎(chǔ)的人員作為特聘農(nóng)技員。將農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新機(jī)制，增加職業(yè)教育比重。

2.2.3 提高農(nóng)技人員能力和水平 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制定應(yīng)時(shí)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織所有農(nóng)技人員參加專項(xiàng)能力提升培訓(xùn)。建議各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、進(jìn)修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層農(nóng)技人員有培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會，不斷更新知識，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)物化平臺與虛擬平臺建設(shè) 以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等物化平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等虛擬平臺為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣建設(shè)，落實(shí)配套資金，建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、設(shè)施蔬菜栽培、生豬養(yǎng)殖監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一處場所、一套信息服務(wù)設(shè)備、一條寬帶、一名信息員、一套管理制度、一處宣傳欄，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村科技信息化示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)技推廣App等應(yīng)用普及 積極推進(jìn)中國農(nóng)技推廣App等應(yīng)用普及，提高農(nóng)技人員和示范戶運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和傳播農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營等知識能力，并不斷開發(fā)其他現(xiàn)代化推廣服務(wù)方式方法，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]肖曉美.永嘉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣村莊的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（14）：69-72.

（責(zé)編：張宏民）