所謂中國“滅絕種族”是違反國際法的彌天大謊

傅鑄

2021年1月，美國前國務卿蓬佩奧在下臺前最后一天上演反華“末日瘋狂”，悍然污蔑中國在新疆搞所謂“滅絕種族”。

滅絕種族罪是國際法規(guī)定的最為嚴重、危害最大的國際罪行，是公認的“罪中之罪”，不僅嚴重侵犯人權(quán)，甚至威脅國際和平和安全。認定滅絕種族罪有極為嚴苛的法律、證據(jù)和程序標準，一經(jīng)認定，將會產(chǎn)生嚴重政治和法律后果，因此該罪名不能被用作信口開河、惡意栽贓的政治標簽。蓬佩奧之流罔顧事實和法律給中國扣“滅絕種族”的帽子，是極為惡毒的政治挑釁，是對國際法的嚴重玷污，也是對歷史上滅絕種族罪受害者的公然褻瀆。

滅絕種族罪是公認的嚴重國際罪行

“滅絕種族”概念的誕生與二戰(zhàn)密切相關(guān)。當時，波蘭法學家拉斐爾·萊姆金在納粹大屠殺中失去了親人，1944年其在《軸心國占領歐洲后的統(tǒng)治》一書中歷數(shù)德國納粹的罪行，創(chuàng)造了“滅絕種族”一詞，用來形容“對一個民族或一個種族團體的毀滅”?！岸?zhàn)”結(jié)束后，紐倫堡國際軍事法庭在起訴書中援用了“滅絕種族”，用來描述德國納粹實施摧毀民族和種族群體的政策，特別是對歐洲猶太人的大屠殺。

聯(lián)合國大會第一屆會議上，各國從“二戰(zhàn)”的慘禍中痛定思痛，一致同意將滅絕種族定為國際法禁止的罪行。1946年12月11日，聯(lián)大通過決議，指出滅絕種族是國際社會的共同關(guān)切，為文明世界所不容，授權(quán)起草懲治滅絕種族罪行的公約。1948年12月，聯(lián)大通過了《防止及懲治滅絕種族罪公約》，明確規(guī)定了滅絕種族罪的定義以及各國預防和懲治該項犯罪的義務。公約序言指出，“有史以來，滅絕種族行為殃禍人類至為慘烈；深信欲免人類再遭此類獰惡之浩劫，國際合作實所必需”。這是聯(lián)合國主持制定的第一部國際人權(quán)條約。在短短兩年時間里，一項政治共識被轉(zhuǎn)化為有法律約束力的公約，彰顯了國際社會對滅絕種族罪行的痛惡，以及超越政治和意識形態(tài)差異、根除這種暴行的決心。

公約生效以來，國際社會從守護正義、維護國際和平與安全的高度，重視追究滅絕種族罪行的責任。上世紀90年代，聯(lián)合國安理會先后通過決議設立了相關(guān)國際刑事法庭，負責起訴和審判有關(guān)地區(qū)發(fā)生的包括滅絕種族在內(nèi)的嚴重國際犯罪。國際法院也受理了多起與違反公約有關(guān)的案件。2002年成立的國際刑事法院也將滅絕種族罪納入管轄范圍，并先后審理了多起案件，多人被追究刑事責任。

中國一貫支持懲治滅絕種族罪行

中華民族向來有扶危濟困的傳統(tǒng)美德。近代以來，中國人民飽受西方列強殺戮蹂躪之苦，對世界上其他民族遭受的暴行感同身受，堅決反對滅絕種族等罪行。“二戰(zhàn)”期間，中國人民為在歐洲面臨迫害的猶太難民提供“生命簽證”和庇護所，這一義舉至今仍為人們所銘記。

中華人民共和國于1983年加入《防止及懲治滅絕種族罪公約》。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫支持懲治滅絕種族等嚴重國際犯罪，支持國際社會根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則解決有罪不罰問題。在有關(guān)國際刑事法庭的成立和運作中，中國都發(fā)揮了積極的作用。中國著名的法學家李浩培教授是前南國際刑事法庭首屆法官，王鐵崖教授和劉大群先生也相繼出任該法庭法官。雖然中國不是國際刑事法院的成員國，但自始至終積極參加成立法院的規(guī)約談判，發(fā)揮了建設性作用，努力推動建立一個獨立、公正、有效的國際刑事法院。

滅絕種族罪在國際法上有嚴格的認定標準和程序

根據(jù)《防止及懲治滅絕種族罪公約》，滅絕種族是指為了“全部或部分消滅特定團體”而實施的暴行，包括殺害其成員；使其成員遭受嚴重身體或精神傷害；故意使該團體處于某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部的生命；強制施行辦法，意圖防止該團體內(nèi)的生育；強迫轉(zhuǎn)移該團體的兒童至另一團體。這是被普遍接受的關(guān)于滅絕種族罪的定義，它為認定這一犯罪設定了極高的門檻。

首先，在客觀方面，必須要證明行為人實施了公約規(guī)定的有關(guān)行為。這是認定滅絕種族罪的最基本的要求。對于行為的證明有極高的標準，相關(guān)證據(jù)要“排除合理懷疑”。國際法院在有關(guān)判決中指出，考慮到滅絕種族指控的嚴重性，有關(guān)要素必須要求“高程度的證明”和“完全地肯定”。

其次，在主觀方面，必須要有“全部或部分消滅特定團體”的特定意圖，這是認定滅絕種族罪的關(guān)鍵要素。有關(guān)國際法庭認為，即便是“種族清洗”這樣嚴重的暴行，也只有在具備“全部或部分消滅特定團體”的特定意圖時才可能構(gòu)成滅絕種族罪。對特定意圖的認定必須是具體和明確無誤的。國際法院的判例認為，盡管“全部或部分消滅特定團體”的意圖可以從一些事實和情況中加以推斷，但只有當這是“唯一可能”的結(jié)論時，推斷才有效。

根據(jù)《防止及懲治滅絕種族罪公約》、習慣國際法和有關(guān)案例，一旦認定存在滅絕種族犯罪，責任人應受刑事處罰，相關(guān)國家可能會承擔國家責任，并在政治和道義上面臨譴責，相關(guān)國家和地區(qū)的民族、種族關(guān)系也會受到深遠影響。因此，對滅絕種族罪的認定需要經(jīng)過權(quán)威、嚴格的法律程序，要經(jīng)得起事實和歷史的檢驗。公約規(guī)定，滅絕種族罪案件要么由行為發(fā)生地國家的主管法院管轄，要么由締約國接受其管轄權(quán)的國際刑事法庭審理。公約誕生以來，主要的滅絕種族案例大多是由國際法院和聯(lián)合國安理會授權(quán)成立的特別法庭認定的，個別國家法院也審理過發(fā)生在本國境內(nèi)的滅絕種族案件。除此以外，任何國家、組織或個人都沒有資格和權(quán)力隨意認定別國犯有“滅絕種族罪”。

中國根本不存在所謂的“滅絕種族”

在蓬佩奧等西方政客、鄭國恩等偽學者以及少數(shù)西方媒體的眼里，滅絕種族罪沒有一絲一毫法律上的嚴肅性，完全是可以任意操弄的反華政治工具。他們惡意捏造網(wǎng)羅所謂“事實”，污蔑中國在新疆搞“滅絕種族”。他們拼湊的所謂“事實”完全基于虛假的所謂“內(nèi)部文件”、“受害人陳述”和來源不明的信息，甚至是對中國官方政策、文件和數(shù)據(jù)的斷章取義和歪曲篡改。他們的謊言根本掩蓋不了事實真相。

所謂“滅絕種族”是對中國民族政策的污蔑。中國是統(tǒng)一的多民族國家，實行民族區(qū)域自治制度，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主。根據(jù)中國憲法和民族區(qū)域自治法、刑法等法律，國家盡一切努力，促進各民族共同繁榮；保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助、和諧關(guān)系；禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。

所謂“滅絕種族”是對中國治疆政策的污蔑。中國新疆生活著包括維吾爾族在內(nèi)的56個民族，各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起。中國致力于建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新疆。這是中國在新疆一切政策措施的根本出發(fā)點和目標。自20世紀90年代以來，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力在新疆大肆實施暴恐活動，危害社會穩(wěn)定和各族人民利益。為了新疆社會穩(wěn)定和長治久安，中國根據(jù)憲法和刑法、國家安全法、反恐怖主義法等法律采取了反恐怖主義和去極端化措施，并始終在法治軌道上進行，符合中國加入的相關(guān)國際公約。

所謂“滅絕種族”也是對新疆發(fā)展成就的污蔑。新中國成立以來，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、民生和人權(quán)保障取得了前所未有的成就，各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值在2019年增至13597.1億元人民幣，近五年年均增速高達7.2%，人均可支配收入增速達9.1%。

他們聲稱中國對維吾爾族婦女實施“強制絕育”，造成維吾爾族人口大幅下降。事實是，中國一直對少數(shù)民族實行寬于漢族的生育政策，少數(shù)民族人口的增長速度高于全國平均水平。過去40多年來，新疆維吾爾族人口從555萬人上升至1270多萬人，人均預期壽命從60年前的30歲提高至72歲。近年來，維吾爾族人口的增幅達25.04%，不僅高于全疆人口13.99%的增幅，更明顯高于漢族人口2.0%的增幅。有關(guān)美國調(diào)查記者也撰文指出，鄭國恩等通過篡改和扭曲原始資料，“發(fā)明”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有意忽略對比事實等伎倆，歪曲中國的生育政策。

他們污蔑中國對維吾爾族兒童實施“強制轉(zhuǎn)移”和“隔離”。事實是，新疆地域遼闊，村鎮(zhèn)之間距離遠，學生上學不方便。為解決這一問題，新疆從上世紀80年代就開始建設寄宿制中小學，這有助于提高少數(shù)民族中小學校教育現(xiàn)代化水平，促進新疆各民族的交往交流。這些學校與中國其他地區(qū)，與世界其他國家開辦的寄宿學校沒有區(qū)別。

他們還造謠新疆存在所謂“強迫勞動”。事實是，新疆部分地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，就業(yè)機會有限，為滿足當?shù)厝罕娒撠毦蜆I(yè)愿望，新疆各級政府在充分尊重本人意愿的基礎上，采取了跨地區(qū)就業(yè)、到外省市轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，目的是幫助群眾有就業(yè)有收入、過上幸福生活，這是幫助人民擺脫貧困的有效實踐。所謂“強迫維吾爾族人摘棉花”更是無稽之談。新疆棉花成熟時節(jié)，采棉需求會吸引河南、四川等外地農(nóng)民工到新疆采棉，也有新疆各族農(nóng)民工參與，他們都是為掙錢自愿務工，沒有受到任何所謂的“強迫”。這與部分歐洲國家民眾秋季到葡萄園打工采摘葡萄沒有區(qū)別。

在國際法上確立追究滅絕種族罪行責任的制度，體現(xiàn)了人類文明和國際法治的進步，彰顯了各國決心維護國際和平與安全的共同意志。惡意捏造事實，濫用法律，在國際關(guān)系中把滅絕種族罪政治化、武器化，是對國際法和國際關(guān)系基本準則的公然破壞，更與國際社會懲治滅絕種族犯罪努力背道而馳。公道自在人心。事實證明，對于少數(shù)反華政客和偽學者的這場拙劣“政治秀”，任何負責任的國家都不會理睬，更破壞不了新疆社會穩(wěn)定、各民族親如一家的大好局面，阻擋不了新疆各民族向美好生活邁進的堅定步伐。他們的謊言終將被戳穿，他們的圖謀注定不會得逞，結(jié)果只能是信譽掃地，自取其辱。

（摘自3月29日《人民日報》）