京津冀協(xié)同發(fā)展 結(jié)碩果 譜新篇

陸婭楠 賀勇 張志鋒 龔相娟

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息公布。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。7年來(lái)，三省市和有關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。跟隨本篇內(nèi)容，看開(kāi)局之年協(xié)同發(fā)展如何繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、取得新進(jìn)展。

雄安新區(qū)1770平方公里的土地上，塔吊林立、熱火朝天。新區(qū)規(guī)劃體系基本建立，啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)120多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，容東片區(qū)900多棟安置住宅完成主體結(jié)構(gòu)封頂，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，逐步恢復(fù)碧波萬(wàn)頃的美麗風(fēng)光……

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇，以規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略?！?年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門(mén)單位顧全大局、攜手逐夢(mèng)，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)、碩果累累，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。”國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。

找準(zhǔn)“棋眼”促發(fā)展

牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”

走進(jìn)河北廊坊精雕數(shù)控機(jī)床制造有限公司，一臺(tái)臺(tái)高精密數(shù)控機(jī)床正加緊生產(chǎn)。

“2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我們位于廊坊的新廠房投入使用，集團(tuán)隨即迎來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)，7年來(lái)產(chǎn)量和訂單量都翻番！”北京精雕科技集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、執(zhí)行總裁吳愛(ài)軍說(shuō)。

廊坊精雕是京津冀協(xié)同發(fā)展的代表性項(xiàng)目。2011年，集團(tuán)遭遇發(fā)展瓶頸：位于北京中關(guān)村門(mén)頭溝科技園的總部用地緊張。距總部車程僅1個(gè)多小時(shí)的廊坊，進(jìn)入企業(yè)管理層視野。

“生產(chǎn)空間足夠大，土地成本也比北京低不少?！眳菒?ài)軍說(shuō)，企業(yè)將數(shù)控機(jī)床的整機(jī)制造基地搬到廊坊。北京總部則“輕裝上陣”，高速加工中心已具備“0.1微米進(jìn)給、1微米切削、納米級(jí)表面粗糙度”的加工能力。天津則設(shè)立精密零部件研發(fā)和制造基地，預(yù)計(jì)2022年底一期工程將投入使用。企業(yè)北京研發(fā)、津冀制造的產(chǎn)業(yè)布局越發(fā)清晰，前景也越發(fā)廣闊。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤(pán)大棋的“棋眼”。一招活，則全盤(pán)活。7年來(lái)，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心約1000個(gè)。

功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。“在產(chǎn)業(yè)疏解承接過(guò)程中，京津冀區(qū)域協(xié)作水平正持續(xù)提升?！北本┦形姓┙蚣絽f(xié)同辦副主任李文紅說(shuō)。

深化改革謀共贏

持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

“我們就是京津冀協(xié)同發(fā)展的成果?！碧旖蚯蹇骗h(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人杜川說(shuō)，他也是清華大學(xué)天津高端裝備研究院表界面微納技術(shù)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)。

2014年7月，天津東麗區(qū)政府與清華大學(xué)簽署協(xié)議，聯(lián)合打造集協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為一體的科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。

如今，清華天津高端院的科研及產(chǎn)業(yè)化成果已涵蓋機(jī)器人與智能制造、微納制造與節(jié)能環(huán)保、生醫(yī)機(jī)械與大健康、高端裝備四大領(lǐng)域，累計(jì)簽訂科研項(xiàng)目400余項(xiàng)，科研合同經(jīng)費(fèi)總額超7億元，被授權(quán)專利139項(xiàng)。

“校地合作，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景的有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?！睎|麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李光華說(shuō)。

高端院三四十公里外，2016年成立的天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園，現(xiàn)已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)2000多家，形成智能科技產(chǎn)業(yè)集群。在南開(kāi)區(qū)，閑置多年的老國(guó)有企業(yè)“東方商業(yè)大廈”被北京中關(guān)村意谷（北京）科技服務(wù)有限公司改建為中關(guān)村e(cuò)谷（南開(kāi)）創(chuàng)想世界，入駐的80余家互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意企業(yè)中，1/3來(lái)自北京?！敖酉聛?lái)，天津?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加速北京科技成果在津轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，攜手打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地?！碧旖蚴邪l(fā)改委副主任、市京津冀協(xié)同辦公室常務(wù)副主任孫虎軍說(shuō)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展取得顯著成果的原因之一。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也比較突出。7年來(lái)，加快破除各種體制機(jī)制障礙，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，積極轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展不斷取得新突破。

交通一體化加快建設(shè)。京津冀城際鐵路投資公司完成股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，京津冀機(jī)場(chǎng)群和港口群協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)深入推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠投產(chǎn)以來(lái)累計(jì)產(chǎn)銷整車超50萬(wàn)輛，北京·滄州生物醫(yī)藥園共吸引95家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶，北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)加快向張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地集聚。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。李文紅表示，截至目前，中關(guān)村企業(yè)已在天津、河北設(shè)立8800余家分支機(jī)構(gòu)，達(dá)成技術(shù)合同成交額1410億元，年技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增長(zhǎng)至2020年的347億元，科技創(chuàng)新鏈加快形成。

民生改善補(bǔ)短板

基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高

“昨晚睡得好吧？”“戴奶奶，降溫了，注意添衣?！泵刻煸缤?，護(hù)士、保潔員都會(huì)問(wèn)候戴百祺。這位90歲的北京老人，入住燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心已經(jīng)8年，“獨(dú)居老人就怕出事沒(méi)人知道，住在這里不用擔(dān)心”。

養(yǎng)護(hù)中心看上去頗像花園式小區(qū)，房間內(nèi)設(shè)施完備，超市、食堂、理發(fā)店配置齊全。“說(shuō)是在河北，其實(shí)跟北京通州就隔了一條河。”戴百祺最滿意的，還是養(yǎng)護(hù)中心配有的一家三甲醫(yī)院——燕達(dá)醫(yī)院。這家醫(yī)院與北京中醫(yī)醫(yī)院等大醫(yī)院有合作，北京專家會(huì)上門(mén)出診?！拔蚁胍倪@里都有，吃完早飯就和老姐妹一起唱歌，很舒心！”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，交通等公共服務(wù)逐步對(duì)接，燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心一期2300張床位已全部住滿，入住老人大多來(lái)自北京。2017年1月，北京醫(yī)?？稍谘噙_(dá)醫(yī)院直接結(jié)算，率先開(kāi)啟京冀醫(yī)?？缡∮蚪Y(jié)算。

不僅北京居民在河北養(yǎng)老方便，河北居民到京津兩地就醫(yī)也方便。截至目前，河北省省本級(jí)和13個(gè)市群眾就醫(yī)時(shí)，可持社?？ㄔ诒本?3家、天津62家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人賬戶、普通門(mén)診統(tǒng)籌（根據(jù)參保地政策）直接結(jié)算。京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。

京津冀三地積極推進(jìn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。

教育合作逐步深化。京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)深入推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)課程共享平臺(tái)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)科研資源等重點(diǎn)合作任務(wù)持續(xù)深化。中小學(xué)教師互派培養(yǎng)項(xiàng)目深入實(shí)施，河北省累計(jì)上千名骨干校長(zhǎng)教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)。

對(duì)口幫扶深入推進(jìn)。京津19個(gè)區(qū)對(duì)河北省張家口、承德等28個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施幫扶項(xiàng)目757個(gè)，幫助8.1萬(wàn)貧困人口就地就近就業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵(lì)約束政策體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。按照“在建一批、新開(kāi)工一批、儲(chǔ)備論證一批”的原則，加快推進(jìn)雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強(qiáng)雄安新區(qū)對(duì)北京非首都功能和人口的吸引力；創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進(jìn)與激勵(lì)政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。

此外，協(xié)同推進(jìn)交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。久久為功，加倍努力，京津冀協(xié)同發(fā)展將取得新突破和實(shí)實(shí)在在的更大成效。