毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定井岡山《土地法》

1927年代表大地主大資產(chǎn)階級利益的蔣介石、汪精衛(wèi)相繼叛變革命，大肆屠殺共產(chǎn)黨人和革命群眾，大革命遭到失敗。在危急關(guān)頭，1927年8月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。八七會議后，黨中央決定派毛澤東回湖南領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義。

毛澤東返回湖南后，在長沙縣清泰鄉(xiāng)板倉村開展農(nóng)民土地問題調(diào)查，與從湘潭韶山來長沙的五位農(nóng)民開座談會，草擬了“沒收一切土地”等數(shù)條土地綱領(lǐng)。中共湖南省委根據(jù)毛澤東的意見，制定了秋收起義的綱領(lǐng)和計劃，強調(diào)秋收起義必須實行軍事力量同農(nóng)民力量結(jié)合，秋收起義的中心問題是解決農(nóng)民的土地問題，并討論了土地綱領(lǐng)草案，決定沒收大地主以及中、小地主的土地財產(chǎn)，以區(qū)為單位，由農(nóng)會按“工作能力”與“消費量”兩個標(biāo)準(zhǔn)平均分配土地的辦法，分配一定數(shù)額的土地給農(nóng)民。但是由于秋收起義失利，綱領(lǐng)沒能實施。

毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊到達(dá)井岡山地區(qū)，建立了井岡山革命根據(jù)地，為深入開展土地革命創(chuàng)造了條件。

深入調(diào)查研究

在井岡山根據(jù)地初創(chuàng)時期，毛澤東非常注重社會調(diào)查，了解社會狀況，尤其是深入了解農(nóng)村土地占用情況。1927年11月，工農(nóng)革命軍主力攻打茶陵時，毛澤東因為腳傷，在大隴送別隊伍后回到茅坪。為了全面了解邊界的政治經(jīng)濟(jì)狀況，為制定正確的政策和策略提供依據(jù)，毛澤東在茅坪壩上、洋橋湖、馬沅一帶進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查。在調(diào)查中，毛澤東為獲得第一手資料，采取開座談會、個別談話、找各級干部詢問等方式，口問手寫，并同到會的人展開討論，然后將獲得的材料整理成《寧岡調(diào)查》。

為了進(jìn)一步了解湘贛邊界的土地占有情況和解決土地分配這個最根本的問題，1928年2月下旬，毛澤東在永新秋溪一帶深入群眾訪貧問苦，進(jìn)行社會調(diào)查。5月上旬五斗江戰(zhàn)斗勝利后，毛澤東率領(lǐng)三十一團(tuán)又來到永新西鄉(xiāng)塘邊一帶進(jìn)行調(diào)查。為了幫助毛澤東做好土地調(diào)查工作，永新縣委派已回到永新工作的賀子珍、徐佩沂協(xié)助調(diào)查。在塘邊，毛澤東和永新縣委領(lǐng)導(dǎo)人劉真住在貧農(nóng)周香姬家，先后工作了40多天。其間，他和賀子珍經(jīng)常與永新縣委領(lǐng)導(dǎo)人劉真等深入群眾中做調(diào)查研究。在塘邊，毛澤東夜以繼日地調(diào)查、訪貧，召開農(nóng)民座談會，認(rèn)真聽取群眾意見，詳細(xì)了解塘邊的基本情況。他們先將塘邊、夏幽等村的階級成分、土地占有狀況等調(diào)查得明明白白。當(dāng)時塘邊村2/3的土地被外村的大土豪霸占。土豪采用的手段是：田由他們管理，但歸當(dāng)?shù)厝罕姼N，規(guī)定交租數(shù)量，不論豐收歉收，不管天災(zāi)人禍，規(guī)定的租利得如數(shù)交清，一粒也不能少。租上加租，利上滾利，農(nóng)民背上的租利就像大雨中背棉絮，越背越重了。不僅如此，地主老財還規(guī)定了許多名目來剝削貧苦農(nóng)民，諸如人出生要交人頭稅，賣煙要交煙酒稅，建房子要交地租稅，還經(jīng)常要老百姓捐款。后來毛澤東又先后三次深入永新塘邊村調(diào)查研究，整理出《永新調(diào)查》。

通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，毛澤東全面掌握了湘贛邊界的土地占有情況和階級狀況。具體情況是，湘贛邊界60%以上的土地集中在占人口5%以下的地主手中。江西方面以遂川最為集中，地主占有80%的土地。永新次之，約70%的土地為地主所有。萬安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多，但是，地主的土地仍占60%。湖南方面，茶陵、酃縣兩縣均有70%的土地在地主手中。具體如永新縣，在1927年至1928年間，全縣實有耕地50余萬畝，人口22.5萬，5.6萬戶，其中貧農(nóng)約3.2萬戶，占總戶數(shù)的58%，僅有耕地2萬畝，占總耕地面積的4%；地主約4500戶，占總戶數(shù)的8%，有耕地36萬余畝，占總耕地面積的72%。以村為例，寧岡茅坪村有233戶，共有土地1540畝，其中貧農(nóng)141戶，雇農(nóng)26戶，中農(nóng)57戶，計224戶占570畝，只占全村土地的37%，平均每戶2.5畝；富農(nóng)5戶，地主4戶，共9戶，地主富農(nóng)戶數(shù)占全村的3.8%，而擁有土地970畝，占全村土地63%，每戶平均107.1畝。

地主豪紳憑借手中擁有的土地，利用各種地租形式（一般都以占收獲物的50%以上的租率），殘酷地剝削廣大貧苦農(nóng)民，致使無數(shù)貧苦農(nóng)民祖祖輩輩給地主豪紳當(dāng)牛做馬，任其宰割，終年辛苦不得溫飽。

邊界地區(qū)的高利貸剝削也十分殘酷，利率高達(dá)30%、50%，甚至100%以上。許多農(nóng)民因背上了地主豪紳的閻王債，有的被迫背井離鄉(xiāng)，有的妻離子散、家破人亡。永新縣三灣村大地主肖鳳章雇用的13個長工，有7個被活活累死，1人被累折了腰導(dǎo)致終身殘疾。

農(nóng)民除了忍受殘酷的地租、高利貸和雇工剝削外，還要向反動政府繳納多如牛毛的苛捐雜稅，廣大貧苦農(nóng)民處在水深火熱之中?！胺N了萬擔(dān)糧，農(nóng)民餓斷腸；織了萬匹布，農(nóng)民無衣裳；蓋了萬間屋，農(nóng)民住草房”，正是湘贛邊界農(nóng)民悲慘生活的真實寫照。

通過調(diào)查研究，毛澤東不僅了解到廣大貧苦農(nóng)民深受地主階級的殘酷剝削和壓迫，更了解到深受地主階級殘酷剝削和壓迫的農(nóng)民非常期望在政治、經(jīng)濟(jì)上徹底翻身，強烈要求擁有土地，迫切要求改變不合理的封建土地所有制。

進(jìn)行分田試點

毛澤東在進(jìn)行土地調(diào)查的同時，也在一些地方開展土地分配的試點工作，以便積累土地分配的經(jīng)驗。

1927年12月，毛澤東派毛澤覃到寧岡大隴喬林工作，工作重點是建立農(nóng)村黨支部。半個多月后，毛澤覃通過考察，培養(yǎng)了十幾個農(nóng)民黨員，建立了喬林鄉(xiāng)黨支部。不久，根據(jù)毛澤東的意見，毛澤覃著手在喬林進(jìn)行分田試點，得到井岡山“末代舉人”劉應(yīng)岳的支持。劉應(yīng)岳思想比較先進(jìn)，認(rèn)為實行土地分配，是共產(chǎn)黨所做的一項順應(yīng)民心的英明舉措。在公開場合，他這樣講道：孫中山先生革命的一項最大心愿，是實現(xiàn)耕者有其田，現(xiàn)在由共產(chǎn)黨來完成這件事，真是功德無量的好事！一個人在世上能保障基本食用就行，要那么多田地干什么？喬林鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府宣布在全鄉(xiāng)實行分田后，他主動找到鄉(xiāng)主席甘敬猶，將一本寫有田畝方位、面積的冊子交給他，表示將自己的田地交由鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府分配。劉應(yīng)岳的舉動，在寧岡引起很大的反響，在當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣一句話：“舉人帶頭捐了田，你再不捐討人嫌。”

為策應(yīng)朱德、陳毅領(lǐng)導(dǎo)的湘南起義，1928年3月上旬，毛澤東率工農(nóng)革命軍分三路到達(dá)酃縣中村，部隊在整訓(xùn)的同時，分兵各鄉(xiāng)，幫助群眾開展打土豪分田地運動。

3月24日，毛澤東和酃縣縣委書記劉寅生等在周南學(xué)校召開中村區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)會骨干會議，專題研究土地的具體分配問題，并抽調(diào)部隊干部和地方干部組成工作組，到道任、中坪、聯(lián)西、心田等地開展土地分配工作。在毛澤東的推薦下，部隊干部譚希林和地方干部劉寅生、周介甫首先來到道任村，率先開展分田運動。

經(jīng)過實踐的摸索，毛澤東以湖南省委討論過的土地綱領(lǐng)草案為依據(jù)，把土地綱領(lǐng)草案中“分配土地以區(qū)為單位”改為基本以鄉(xiāng)為單位；把按照“工作能力”和“消費量”分配土地改為按人口平均分配；土地被分配掉的地主也給予生活出路。分田的具體辦法分四步，第一步由土地委員（或政府負(fù)責(zé)人）將各村的人口、田土全部登記造冊；第二步定出分配原則，以原耕地為基礎(chǔ)，好壞搭配，按人口平均數(shù)出榜公布，對無土地、農(nóng)具又無資金的雇農(nóng)，則適當(dāng)給予照顧，多分好田；第三步由政府統(tǒng)一寫好標(biāo)有姓名、坐落、面積、四界的竹牌；第四步召開群眾大會，發(fā)放竹牌，各戶自己將竹牌插到所分的田里。這種分田辦法，當(dāng)時叫“插牌分田”。

插牌分田是以鄉(xiāng)為單位，每人分得的田數(shù)各鄉(xiāng)都不同。首先在道任、龍?zhí)?、?lián)西、羅浮江四個村開展，爾后在整個中村區(qū)轟轟烈烈地開展起來。比如道任村，當(dāng)時共有人口217人，按人頭平均分配，每人分得田地1.2畝，其他各鄉(xiāng)一般都在2畝左右。這種分配方法，既做到了平均，又杜絕了絕對平均主義的產(chǎn)生。農(nóng)民分得了土地，得到實惠，讓他們真切地感受到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊是人民真正的大救星，他們的生產(chǎn)積極性和革命熱情空前高漲起來。

據(jù)賴春風(fēng)將軍回憶：“毛委員像普通戰(zhàn)士一樣置身在群眾斗爭的行列里。他親自為翻身農(nóng)民丈量土地，為得到土地的群眾書寫和插下分田的牌子。祖祖輩輩受苦受難的人，心里多么感激！”

酃縣中村的插牌分田，是試點性的，當(dāng)時尚未全面鋪開，而且插牌分田的實踐活動只有短短10天時間。毛澤東同朱德率領(lǐng)的部隊會合后又向?qū)帉D(zhuǎn)移，這里的分田成果沒能鞏固下來。

1928年5月，毛澤東在永新塘邊一邊做土地調(diào)查研究，一邊做分田的試點工作。他幫助當(dāng)?shù)亟⒘烁鞣N組織，先是成立了夏幽區(qū)委會和區(qū)工農(nóng)兵政府，任命胡波為區(qū)委書記，各鄉(xiāng)也成立了鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府。在1928年初成立的夏幽特別支部，也由秘密轉(zhuǎn)為公開活動。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，塘邊由1個支部發(fā)展到11個支部。在分配土地之前，塘邊組織成立了鄉(xiāng)土地委員會，由徐正芳、徐桂芳等負(fù)責(zé)。土地委員會劃分好地段，造好表冊，然后根據(jù)分田標(biāo)準(zhǔn)把田分下去。

在調(diào)查研究和分田試點的基礎(chǔ)上，毛澤東在塘邊村形成了一個分田臨時綱領(lǐng)，共17條。之后，在17條綱領(lǐng)指導(dǎo)下，分田運動在永新西鄉(xiāng)轟轟烈烈地開展起來了。毛澤東在塘邊的試點，有效地指導(dǎo)了永新的土地革命運動，同時，也為湘贛邊界土地革命運動的深入開展樹立了樣板。

毛澤東在寧岡喬林、酃縣中村、永新塘邊等地進(jìn)行的分田試點，對如何分配土地進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗，為井岡山根據(jù)地的土地改革全面鋪開創(chuàng)造了條件。

開展分田運動

1928年4月，朱德率領(lǐng)南昌起義余部和湘南起義部隊在井岡山與毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊會師，成立中國工農(nóng)革命軍第四軍（后改為紅四軍）。兩軍會師后，力量大為增強，在1928年5月至6月間，先后取得了五斗江、草市坳、龍源口等戰(zhàn)斗的勝利，井岡山根據(jù)地進(jìn)一步擴(kuò)大，割據(jù)區(qū)域的面積達(dá)到7200多平方公里，擁有50多萬人口，“是為邊界全盛時期”。

土地革命的目的是讓農(nóng)民獲得土地，在土地革命戰(zhàn)爭時期，武裝斗爭和土地革命是分不開的，沒有勝利的軍事斗爭，不能保障農(nóng)民得到和占有土地，而沒有土地革命，不能滿足農(nóng)民的土地要求，軍事斗爭就失去了初衷，也不可能得到廣大貧苦農(nóng)民真心實意的擁護(hù)和支持，很難堅持下去。

在寧岡喬林、酃縣中村、永新塘邊、桂東沙田等地試點的基礎(chǔ)上，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，以分田為中心內(nèi)容的土地革命在湘贛邊界范圍內(nèi)全面開展起來。1928年5月20日，毛澤東主持召開湘贛邊界黨的第一次代表大會。他在會上作報告，提出了深入開展土地革命的任務(wù)。大會選舉產(chǎn)生中共湘贛邊界特委，毛澤東為書記。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊界各縣工農(nóng)兵政府，在寧岡茅坪建立湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府，袁文才任主席，設(shè)立土地部，由特委副書記譚震林任部長。邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府都成立土地委員會小組，專門領(lǐng)導(dǎo)土地革命。

根據(jù)在寧岡喬林、酃縣中村、永新塘邊、桂東沙田等地試點的經(jīng)驗，井岡山根據(jù)地內(nèi)土地分配的具體做法是：

第一，按人口平分土地。原則是不管能勞動的還是不能勞動的男女老幼一律平均分配。

第二，以鄉(xiāng)為單位分配土地。邊界各縣多數(shù)地區(qū)都以鄉(xiāng)為單位分配土地，個別地方人口稀少的，按村為單位分配。有的地區(qū)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間土地好壞相差十分懸殊，或是山多田少的地方，如永新之小江區(qū)，則按區(qū)為單位分配。

第三，以原耕地為基礎(chǔ)，好壞搭配。

第四，地主分子及其家屬分得土地。地主分得一份土地，可以讓他們在勞動中自謀生活，得到改造。對于兼有封建剝削和資本剝削的地主，其后一部分財產(chǎn)，不予侵犯。

第五，紅軍中的邊界人都分得土地。紅軍官兵中有不少是邊界本地人，給他們分地，對部隊的鞏固和激勵紅軍官兵的斗志，都起了積極作用。

井岡山的老百姓是非常淳樸的，他們懂得滴水之恩當(dāng)涌泉相報。寧岡有一個農(nóng)民叫邱祖德，他是個世代貧困的老漢，革命前他租種了地主30多畝田，但一年到頭沒米吃。紅軍開展打土豪后，因土地還沒有平分，為了趕季節(jié)，原來的租田仍然歸他耕種。1928年秋糧豐收，他一家就收了3500多斤。收割前，政府就宣布：今年收的翻身糧，除上交20%的土地稅外，其余一律歸個人?？汕褡娴抡f：“翻身感謝紅軍和共產(chǎn)黨，我老邱要交公糧。”他第一次交了公糧1000斤，第二次又主動交了1500斤，家里僅剩下一點口糧。

開展土地革命，就是讓世世代代缺田少地的貧苦大眾獲得實實在在的利益。農(nóng)民得到了實惠，激發(fā)了革命熱情，他們發(fā)自內(nèi)心地喊出了“土地革命萬歲！中國共產(chǎn)黨萬歲！”等口號，并且積極參軍參戰(zhàn)，送糧送鞋，支援前線，促進(jìn)了革命根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展。

湘贛邊界地區(qū)全面的分田運動所反映的情況和積累的經(jīng)驗，為井岡山《土地法》的形成和制定奠定了基礎(chǔ)。

制定頒布井岡山《土地法》

“八月失敗”后，邊界各縣縣城和平原地區(qū)大部分被敵人占領(lǐng)，土地革命的成果也被葬送。1928年11月，紅四軍收復(fù)了大部分失地，并以區(qū)為單位，組織人員對土地的情況進(jìn)行復(fù)查，有的地方還重新分配了土地。

經(jīng)過一年多土地革命的探索與實踐，毛澤東對邊界土地革命的經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，親自起草了井岡山《土地法》。1928年10月4日至6日，中共湘贛邊界召開了第二次代表大會，會上討論了毛澤東起草的井岡山《土地法》，由于與會的同志意見沒有完全統(tǒng)一，會后沒有正式頒布。11月，中共中央6月4日的來信和《沒收土地建立蘇維?！贰秶H二月決議》等文件傳達(dá)到根據(jù)地，中央來信對土地革命提出了具體的策略，使湘贛邊界黨組織統(tǒng)一了對一些問題的認(rèn)識。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界黨政機(jī)關(guān)對照共產(chǎn)國際和中共中央的有關(guān)精神，對《土地法》進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌和修改。1928年12月，湘贛邊界黨組織正式頒布了井岡山《土地法》。

井岡山《土地法》是對1927年冬到1928年冬井岡山土地革命經(jīng)驗的總結(jié)。井岡山《土地法》作出了九個方面的規(guī)定：一、沒收一切土地歸蘇維埃政府所有。二、一切土地經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣。三、分配土地之后，除老幼疾病沒有耕種能力及服（務(wù)）公眾勤務(wù)者以外，其余的人均須強制勞動。四、分配土地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，一是以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配；二是以勞動力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動者比不能勞動者多分土地一倍，以上兩個標(biāo)準(zhǔn)，以第一個為主體。五、分配土地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，一是以鄉(xiāng)為單位分配；二是以幾（個）鄉(xiāng)為單位分配；三是以區(qū)為單位分配，以上三種標(biāo)準(zhǔn)，以第一種為主體。六、山林分配法。七、土地稅之征收，依照生產(chǎn)情形分為三種：15%、10%、5%，以第一種為主體。八、鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，如自己愿意分田者，得分每個農(nóng)民所得田的數(shù)量之一半。九、紅軍及赤衛(wèi)隊的官兵，在政府及其他一切公共服務(wù)的人，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種。并規(guī)定了分別有關(guān)情況的具體分配辦法。

這九個方面的規(guī)定主要是圍繞土地的沒收范圍、土地分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)四個問題確定實施辦法，內(nèi)容不多，但比較全面，農(nóng)民易懂，操作性很強。

井岡山的土地革命和根據(jù)地的開辟幾乎是同步進(jìn)行的，因此在各方面的準(zhǔn)備工作不是很充分，實行得比較倉促。由于經(jīng)驗不足，頒布的井岡山《土地法》還存在著明顯的缺陷：一是沒收一切土地而不是只沒收地主土地進(jìn)行分配；二是土地所有權(quán)屬政府而不是農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；三是禁止土地買賣。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展土地革命的過程中，對土地分配不斷地總結(jié)經(jīng)驗，對土地法不斷地進(jìn)行修改，繼井岡山《土地法》之后，又相繼制定了《興國蘇維埃政府土地法》《中國土地法大綱》等，對土地政策不斷地進(jìn)行修改和調(diào)整，但這些政策的修改和完善都是以井岡山《土地法》為藍(lán)本，最后形成“依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”的土地改革方針。

井岡山《土地法》的頒布和實施，第一次用法律形式肯定了中國農(nóng)民分配土地的神圣權(quán)利，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建生產(chǎn)關(guān)系，使得井岡山的農(nóng)民獲得了世世代代夢寐以求的土地，也為中國農(nóng)民階級爭取在經(jīng)濟(jì)上翻身、政治上抬頭指明了方向。它以法律的形式將共產(chǎn)黨人對解決中國農(nóng)村土地問題的具體方案和路徑提了出來，并付諸實施，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實行土地革命的第一次嘗試，在中國土地法史上具有開創(chuàng)性的劃時代的意義，為黨以后深入開展土地改革制定更全面、更完善的土地法奠定了基礎(chǔ)。

井岡山《土地法》的頒布，讓廣大貧苦群眾從事實中認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨和他領(lǐng)導(dǎo)的紅軍不僅讓他們得到土地，而且用法律來保障他們所得到的土地，是真心實意地為勞苦大眾謀利益的，廣大人民群眾也就從內(nèi)心深處愿意從各方面全力地去支持紅軍和根據(jù)地發(fā)展，這也是井岡山革命根據(jù)地能夠存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是中國革命取得勝利的根本原因。（責(zé)任編輯 王兵）

作者：中共湖南省委黨史研究院第二研究部二級調(diào)研員