安陽市統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

江艷 張穎

一、糧食生產(chǎn)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況

近年，安陽市緊抓糧食生產(chǎn)不放松，穩(wěn)定糧食面積、優(yōu)化糧食布局、提升科技興糧水平，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增長。統(tǒng)計資料顯示，2019年安陽市夏糧收獲面積30.4萬hm2，總產(chǎn)206.4萬t，夏糧實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。特別是優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到8.4萬hm2，占到小麥總面積的28%。主導(dǎo)品種突出，種植集中連片，品質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，提升了安陽市糧食生產(chǎn)水平。秋作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市秋作物總面積42.02萬hm2，其中，花生6.17萬hm2，占比15%。瓜菜9.38萬hm2，占比22%。大豆0.72萬hm2，紅薯1.14萬hm2，雜糧0.85萬hm2，其他經(jīng)濟(jì)作物1.2萬hm2。秋作物布局趨于合理優(yōu)化，市場適銷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到有效保障。

二、糧食生產(chǎn)及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要措施

（一）夯實產(chǎn)能基礎(chǔ)，做到“藏糧于地”

2012年以來，安陽市按照 “田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的要求，加大項目資金整合投入力度，集中財力、逐片開發(fā)，形成了滑縣白馬坡、安陽縣湯陰縣廣潤坡等“噸糧田”示范區(qū)，有效提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）強化科技支撐，做到“藏糧于技”

1.引育優(yōu)良品種。積極推進(jìn)安陽市優(yōu)質(zhì)小麥種子基地的發(fā)展，建立小麥良種繁育基地2.67萬hm2。 特別是加強優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種引進(jìn)、試驗示范，搞好鄭麥366、西農(nóng)20等優(yōu)質(zhì)強筋小麥新品種的示范推廣，為糧食高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)提供了有力支撐。

2.強化技術(shù)保障。加強與河南省農(nóng)科院等科研院校的深度合作，將綠色高產(chǎn)高效等項目集成組裝、捆綁實施，實現(xiàn)了良種良法配套應(yīng)用。特別是充分發(fā)揮安陽市航空植保無人機的技術(shù)優(yōu)勢，全面實施綠色防控技術(shù)，2017年、2018年、2019年，連續(xù)3年通過政府購買服務(wù)的方式，對小麥主產(chǎn)區(qū)開展航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治，有效遏制小麥病蟲害的發(fā)生蔓延。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式。一方面，建立了專家、科技人員網(wǎng)格化分包聯(lián)系制度，為群眾提供零距離技術(shù)服務(wù)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機APP等系統(tǒng)，為農(nóng)民提供全程服務(wù)。另一方面，積極推廣農(nóng)企合作共建，引導(dǎo)支持安陽全豐航空植保、標(biāo)普農(nóng)業(yè)等一批社會化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)提供專業(yè)化系列服務(wù)，實現(xiàn)公益性與社會化服務(wù)有機融合。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“藏富于民”

1.科學(xué)布局。在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了《安陽市高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2018—2020年）》，明確了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局、目標(biāo)任務(wù)，初步形成了東部以內(nèi)黃縣為主的果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以內(nèi)黃縣、滑縣為主要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地;中部以湯陰縣、安陽縣為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地;西部以林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)為主的紅薯、谷子、大豆等優(yōu)質(zhì)雜糧及中藥材生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)布局突出，本地特色明顯。

2. 政策激勵。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，積極謀劃、科學(xué)規(guī)劃，制定出臺激勵政策，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。如林州市政府出臺了《林州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材等5大特色產(chǎn)業(yè);安陽縣政府出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，重點支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)瓜菌菜等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。殷都區(qū)政府出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，明確了“四區(qū)、三線、五園、八基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。

3.服務(wù)保障。按照“優(yōu)糧、擴經(jīng)、壯特色”的思路，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本地的調(diào)整方向、主要品種、種植模式和技術(shù)要點，提出了詳細(xì)具體的意見。同時，開展了一系列的專題培訓(xùn)和講座，在關(guān)鍵季節(jié)組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，幫助群眾落實好各項關(guān)鍵技術(shù)措施。

4.產(chǎn)銷銜接。為確保種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好，安陽市連續(xù)三年組織舉辦了“河南·安陽優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)銷對接推進(jìn)會”，邀請中糧集團(tuán)有限公司、五得利面粉集團(tuán)有限公司、今麥郎面品有限公司等國內(nèi)知名糧食加工企業(yè)與安陽市種糧大戶、專業(yè)合作社簽訂優(yōu)質(zhì)強筋小麥訂單，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，組織舉辦了全市農(nóng)業(yè)電商現(xiàn)場觀摩暨全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融合發(fā)展。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，以內(nèi)黃縣果蔬商貿(mào)城為中心，采取“買全國、賣全國”的經(jīng)營模式、“一卡通”的電子商務(wù)交易模式，有效解決了蔬菜流通環(huán)節(jié)多、成本高，農(nóng)民賣菜難、收益低等問題，年交易量達(dá)到70萬t、交易額14億元。

三、存在的主要問題

（一）勞動力匱乏，租地成本較高制約規(guī)?；s化發(fā)展

隨著農(nóng)民務(wù)工工資水平大幅提升，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，一些種植大戶在農(nóng)忙季節(jié)用工十分困難。再加上當(dāng)前安陽市土地流轉(zhuǎn)的租金每年每667 m2在800～1000元，大大增加了種植大戶的生產(chǎn)成本，對農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展造成了一定的阻礙。

（二）果蔬產(chǎn)業(yè)組織化程度不高

果蔬生產(chǎn)上規(guī)?；纳a(chǎn)主體少、帶動作用不夠強，大部分基地設(shè)施、種植水平及品種相對落后，急需一批技術(shù)水平高、帶動能力強的果蔬生產(chǎn)加工企業(yè)引領(lǐng)。蔬菜加工業(yè)發(fā)展滯后，從事蔬菜深加工的企業(yè)太少;蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用推廣普及程度不高，缺乏市場競爭力。

（三）抵御自然風(fēng)險能力不強

近年，安陽市自然災(zāi)害頻發(fā)，2016年7月19日，全市出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害，造成大面積農(nóng)作物受災(zāi)。2017年5月22日，全市出現(xiàn)大風(fēng)和強降雨天氣，造成大面積小麥倒伏。2018年4月5—7日，安陽市遭受強降溫天氣，造成大面積小麥不同程度的晚霜凍害。災(zāi)害性天氣頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。

（四）地下水超采嚴(yán)重

多年來，安陽市農(nóng)業(yè)灌溉用水主要以地下水為主，造成地下水嚴(yán)重超采，水位持續(xù)下降，地下漏斗區(qū)不斷擴大，給農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境留下很大隱患。

（五）金融支持不夠

金融部門對果蔬、養(yǎng)殖等高投入、高效益、高風(fēng)險農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品較少、且貸款門檻較高，對抵押物和擔(dān)保條件要求比較嚴(yán)格，融資難度大。

四、發(fā)展對策及建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”是基礎(chǔ)。安陽市應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、構(gòu)筑穩(wěn)固的糧食安全保障體系的前提下，突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（一）狠抓糧食生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食安全重任

1.強基礎(chǔ)，擴產(chǎn)能，走高產(chǎn)高效之路。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施好新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中財力、逐片開發(fā)、重點打造，不斷提升全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固好“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定成果，搞好項目銜接，為“兩區(qū)”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.抓創(chuàng)新，挖潛力，走科技興糧之路。積極推進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)小麥種子基地的發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種引進(jìn)、試驗示范。加大種糧農(nóng)民、專業(yè)大戶的培訓(xùn)力度，提高科學(xué)種糧水平，搞好技術(shù)集成，示范推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力。

3.集約生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，走規(guī)模經(jīng)營之路。積極創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的方式，改變過去以租地為主的土地流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)鼓勵合作社開展糧食生產(chǎn)托管、代管服務(wù)，提高機械化作業(yè)水平，降低人工投入成本，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平，增加種糧效益。建立完善公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高種糧收益，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

（二）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.做強做大優(yōu)質(zhì)專用小麥。以滑縣、安陽縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣等高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)為重點，建立以優(yōu)質(zhì)強筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，構(gòu)建“引、繁、種、管、收、銷”一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥整建制集中連片種植，開展單品種規(guī)模連片種植，重點建設(shè)滑縣白道口鎮(zhèn)、安陽縣瓦店鄉(xiāng)、湯陰縣菜園鎮(zhèn)、內(nèi)黃縣張龍鄉(xiāng)等單品種片區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)麥基地對接，構(gòu)建小麥產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。

2.積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。在內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)、滑縣西南部地區(qū)建立中大果花生種植區(qū)。在滑縣東北部棗村鄉(xiāng)、白道口鎮(zhèn)建立小果花生種植基地。以內(nèi)黃縣鼎盛花生專業(yè)合作社為依托，大力開展花生高產(chǎn)示范創(chuàng)建和花生綠色種植生產(chǎn)，積極推進(jìn)花生全程機械化。

3.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬。依托內(nèi)黃縣溫棚瓜菜種植區(qū)域優(yōu)勢，加快推動老舊設(shè)施改造，鼓勵發(fā)展新型鋼架大棚和新型日光溫室，示范推廣蔬菜新品種和設(shè)施瓜菜種植新技術(shù)、新模式，推進(jìn)亳城鄉(xiāng)、東莊鎮(zhèn)“早春+秋延大棚西紅柿”，馬上鄉(xiāng)、張龍鄉(xiāng)“早春大棚甜瓜+秋延菜椒”，高堤鄉(xiāng)“早春大棚菜椒西瓜+秋延辣椒”，梁莊鎮(zhèn)“溫室黃瓜套中苦瓜”，井店鎮(zhèn)“早春大棚黃瓜+越冬蒜苗”，城關(guān)鎮(zhèn)、中召鄉(xiāng)“早春小拱棚西瓜+夏秋露地菜”等六大瓜菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.加快優(yōu)質(zhì)特色雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮安陽市地理區(qū)位優(yōu)勢，在西部林州市、殷都區(qū)等丘陵地區(qū)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)谷子、優(yōu)質(zhì)專用紅薯等特色耐旱糧食作物。重點在林州市東姚鎮(zhèn)、河順鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)、任村鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)和安陽市殷都區(qū)洪河屯鄉(xiāng)、磊口鄉(xiāng)、倫掌鎮(zhèn)、都里鎮(zhèn)等丘陵低山區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子、優(yōu)質(zhì)紅薯產(chǎn)業(yè)。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合

1.加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，突出抓好糧、油、果蔬制品等加工行業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈條競爭轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶強產(chǎn)業(yè)龍頭，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強政策扶持，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補機制。支持農(nóng)民合作社實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、直供直銷，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照區(qū)域布局化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化的發(fā)展方向，培育壯大具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地。著力完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)機制，支持龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向收購等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

總之，安陽市應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系;加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。