借力“掃黑除惡” 鐵腕“三清”整治 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

董艷 楊秋蓮

自2019年10月以來，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合正在全市開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照上級對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資進(jìn)行“回頭看”的要求，彌補(bǔ)部分鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資工作不扎實(shí)、走過場的漏洞，徹底解決集體資產(chǎn)家底不清、資源不明、財(cái)產(chǎn)流失，特別是少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)資源、損害群眾利益等深層次問題，借力“掃黑除惡”活動(dòng)專項(xiàng)斗爭，開展了聲勢浩大的清資產(chǎn)、清欠款、清不合理合同的“三清”整治工作。全市通過干部群眾共同參與，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)，政策攻心，法紀(jì)護(hù)航，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，助推整治工作取得顯著成效。不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月10日，焦作市除中站區(qū)、示范區(qū)以外，全市通過“三清理、一規(guī)范”共清繳拖欠集體資金16767萬元，收回長期侵占的集體土地168.53 hm2，清退無償占用集體資產(chǎn)733處，清理不合理合同19009份。通過此次活動(dòng)的實(shí)施，全市共消滅集體收入“空白村”150個(gè)，集體收入5萬元以上的村增加160個(gè)，為全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高位推動(dòng)，分級聯(lián)包，為整治工作鋪好路

（一）突出高位推動(dòng)

各縣（市、區(qū)）成立了由縣（市、區(qū)）委書記任組長，副書記、紀(jì)委書記、組織部長、政法委書記、公檢法司部門主要負(fù)責(zé)人任副組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣（市、區(qū)）委副書記任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)“三清”整治工作。

（二）實(shí)施三級聯(lián)包

縣級領(lǐng)導(dǎo)對分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促?？h（區(qū)）直單位抽調(diào)500多名科級干部，由公檢法司及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督導(dǎo)組，由1450多名科級干部和縣鄉(xiāng)抽調(diào)干部組成駐村工作組，協(xié)助村兩委開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立自查清理組和合同審查組，由班子成員分區(qū)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督導(dǎo)組、駐村工作組開展工作。各村、街道辦事處成立整治工作小組，認(rèn)真開展自查摸排，主動(dòng)糾正問題，解決問題。

（三）全面統(tǒng)籌推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）組織紀(jì)委監(jiān)委、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、指導(dǎo)督導(dǎo)組等部門，每周召開聯(lián)席推進(jìn)會(huì)，聽取各指導(dǎo)督導(dǎo)組工作匯報(bào)，分析復(fù)雜疑難問題，制定具體解決辦法。

二、宣傳造勢，全民動(dòng)員，為整治工作起好步

群眾的支持與參與是搞好整治的基礎(chǔ)。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，各地設(shè)立了舉報(bào)電話，將宣傳動(dòng)員工作貫穿“三清”整治工作全程。博愛縣通過“五個(gè)一”宣傳模式，切實(shí)提高群眾的知曉率和參與度。

（一）張貼一封信

博愛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《致全縣農(nóng)村黨員干部群眾的一封信》，讓群眾充分了解“三清”整治工作的目的、意義，以及各工作階段的方法步驟和政策法規(guī)。

（二）印發(fā)一本手冊

博愛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《博愛縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清理、一規(guī)范”工作手冊》，明確“七看四查”工作程序，解決合同、資產(chǎn)、欠款的存量問題。

（三）開辟一個(gè)專欄

博愛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合縣委宣傳部在《今日博愛》《博愛融媒》等平臺(tái)集中開設(shè)“三清理、一規(guī)范”專欄，通過平臺(tái)定期推送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作進(jìn)展情況及通報(bào)正反面典型。

（四）召開一次動(dòng)員會(huì)

縣、鄉(xiāng)、村分級層層召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，切實(shí)提高群眾思想意識。

（五）組織一場培訓(xùn)

博愛縣“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織所有參與工作的同志，集中進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度。全縣通過“五個(gè)一”模式進(jìn)行宣傳造勢，提高群眾知曉率，調(diào)動(dòng)群眾參與“三清理、一規(guī)范”工作的積極性和主動(dòng)性。各地通過逐村懸掛標(biāo)語橫幅、村村通“大喇叭”、流動(dòng)宣傳車、電視公告、自媒體平臺(tái)等多種方式宣講“三清”整治工作的意義、流程、典型案例。山陽區(qū)對每個(gè)村懸掛標(biāo)語數(shù)量都有具體要求，充分宣傳調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，形成了決策者、執(zhí)行者、參與者、舉報(bào)者上下同心、目標(biāo)一致的良好互動(dòng)局面，群眾的參與感、獲得感得到了提升，黨和政府的公信力得到了加強(qiáng)。

三、講明政策，曉之以理，為整治工作攻好心

各地“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“三清”整治工作中將講政策說服人、講法律教育人、講情理感化人、嚴(yán)處理震懾人貫穿始終，分步推進(jìn)整治工作。

（一）黨員干部帶頭

所有村民委員會(huì)組織各村召開黨員群眾代表大會(huì)。黨員干部帶頭自我檢視、帶頭簽訂承諾書、帶頭自查整改。僅武陟縣黨員干部就簽訂承諾書997份，清繳欠款441.6萬元，規(guī)范合同635份，清退資產(chǎn)147處，772名黨員干部帶頭履行了義務(wù)，為“三清”整治工作帶好頭、起好步起到了表率作用。龍泉辦事處要求廣大黨員干部從自身問題入手，敢于揭短亮丑，帶頭兌現(xiàn)欠款。

（二）績效考核掛鉤

武陟縣將“三清”整治工作成效同全縣開展的“三治五創(chuàng)”相結(jié)合，與67歲以上老人的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和兩委干部的績效工資相掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任倒逼，充分調(diào)動(dòng)村兩委工作積極性。對左右觀望、搖擺不定的，面對面交流，分析形勢，講明利害，讓當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)。北郭鄉(xiāng)制定激勵(lì)還款辦法，對主動(dòng)補(bǔ)交欠款的，酌情減免相關(guān)責(zé)任;對主動(dòng)規(guī)范合同的，優(yōu)先續(xù)簽協(xié)議;對觀望不定的，由兩委干部分包聯(lián)戶，激勵(lì)其主動(dòng)整改。

（三）凝聚合力攻堅(jiān)

對看不清形勢、執(zhí)迷不悟的，駐村工作組、駐鄉(xiāng)指導(dǎo)督導(dǎo)組會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成強(qiáng)大合力，通過講形勢、講情理、講紀(jì)律，一點(diǎn)一點(diǎn)打開心結(jié)，逐步向深入推進(jìn)。木欒辦事處精心研判村情，逐村審查涉及的合同、資產(chǎn)、欠款，逐一解決。三陽鄉(xiāng)邀請公安、電力、土地和司法等相關(guān)部門，對所有涉及清欠人員集中約談，曉之以理，收到了良好效果。

四、掃黑除惡，嚴(yán)格執(zhí)法，公檢法紀(jì)司護(hù)好航

（一）將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結(jié)合

焦作市委、市政府將“三清”整治工作與掃黑除惡緊密結(jié)合，強(qiáng)化公檢法紀(jì)司聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊阻撓工作、干擾工作的“村霸”及黑惡勢力。檢察院、法院負(fù)責(zé)提前介入指導(dǎo)案件辦理，開通農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”整治工作案件審理“綠色通道”，簡化周期，建立涉及“三資”類法院訴訟程序案件臺(tái)賬，對涉“三清”整治案件快立、快審、快執(zhí)，發(fā)揮震懾作用。司法局積極向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦事處提供法律咨詢和幫助。博愛縣公安機(jī)關(guān)對強(qiáng)占強(qiáng)拿集體財(cái)物拒不退還的程某等人刑事拘留，對拒絕、阻礙開展工作的劉某進(jìn)行了治安拘留。全縣共刑拘犯罪嫌疑人3人，治安拘留違法人員2人，司法拘留違法人員3人，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失96.3萬元。武陟縣小董鄉(xiāng)渠下村某群眾依仗家族弟兄眾多，勢力龐大，侵占集體土地長達(dá)4年，欺行霸市，敲詐勒索，公安機(jī)關(guān)對其予以逮捕，其侵占的1.73 hm2集體土地重新招標(biāo)，為集體增收6萬多元。

（二）認(rèn)真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規(guī)、違紀(jì)的黨員干部

各縣（市、區(qū)）“三清”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真梳理在“三清”整治工作中涉嫌違法、違規(guī)、違紀(jì)的黨員干部，對拒不配合、拒不履約、拒不歸還欠款的，由紀(jì)委依照黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行處理。整治期間，博愛縣紀(jì)委共約談黨員干部19人，收回欠款43.1萬元。武陟縣整治期間，縣紀(jì)委共約談300人。

（三）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結(jié)合起來

各縣（市、區(qū)）將“三清”整治工作與依法治縣、依法治村結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋。村法律顧問會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對村集體對外承包合同的程序、標(biāo)的、時(shí)限等提供法律意見，并對村級依法治理和重大決策提供法律保障。

五、完善制度，規(guī)范管理，為“三資”管理建機(jī)制

（一）從源頭上杜絕不合理、不規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源承包合同

“三清”整治結(jié)束后，針對目前農(nóng)村“三資”管理存在的問題，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范了《農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地使用權(quán)租賃》《農(nóng)村房屋租賃》《灘地承包》等合同文本，從源頭上杜絕不合理、不規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源承包合同。

（二）將“三清”整治與村級事務(wù)規(guī)范化管理結(jié)合起來

焦作市積極推進(jìn)合同審查制度建設(shè)，建立健全了資產(chǎn)資源承包（租賃）招投標(biāo)制度、資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理制度等，將合同審查流程作為一項(xiàng)需要長期執(zhí)行的制度固定下來。博愛縣紀(jì)委監(jiān)委制定了《博愛縣村級事務(wù)規(guī)范化管理操作規(guī)程》，博愛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了登記制度、保管制度、使用制度、處置制度、清查制度、報(bào)告制度6項(xiàng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面提升村級事務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化水平。

（三）將“三清”整治工作與夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來

通過摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬，規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，有效防止了資產(chǎn)流失，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，不僅為產(chǎn)權(quán)制度改革打下了基礎(chǔ)，也夯實(shí)了農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。

“三清”整治助推了焦作市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作進(jìn)度，截至2020年6月12日，全市1857個(gè)村、街道辦事處、居委會(huì)全部完成股份合作制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了登記賦碼證書，提前45 d完成了河南省確定的產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（本欄目由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處支持）