淺談農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)

許長(zhǎng)棟

摘要：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村的重點(diǎn)工作之一，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，它直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在健康穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村的整體發(fā)展，而農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理則是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要政策，文章則是在這一背景下，探討了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)的重要意義，并且針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的合理建議，以求通過(guò)這些合理的建議，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)整體的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理;必要性;規(guī)范化建設(shè);措施建議

一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)闡述

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是歷來(lái)農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的話題，也是農(nóng)民群眾來(lái)訪反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，它貫穿于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的始末，為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，提升農(nóng)村資金的活力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，黨中央做出了重要的批示，要求在農(nóng)村財(cái)務(wù)中加強(qiáng)制度建設(shè)，利用合理規(guī)范的制度去進(jìn)行權(quán)、人、事的分配與管理。2002年10月，溫家寶總理做出批示：“健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”。2003年9月，回良玉副總理在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議上指出：“要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量”。這兩個(gè)批示顯示出了黨中央對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重視以及改革的決心。隨后，2004年9月30日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，于2005年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，這一制度從人員安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及財(cái)務(wù)處理等方面做出了明確的規(guī)定，可以為現(xiàn)行的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)踐提供一定的參考依據(jù)。為了積極探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的治本之策，我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)踐，例如2001年在寬甸縣進(jìn)行的試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部以及中紀(jì)委等都做出了明確的規(guī)定，有效的節(jié)約了財(cái)務(wù)費(fèi)用100多萬(wàn)元，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理狀況得到了基本的改善，可以窺見(jiàn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理能夠有效的保障村民的利益，提升農(nóng)村的資金安全性和財(cái)務(wù)效率，因此，如何進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)成為值得關(guān)注的問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)的意義

目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，較為突出的是以下幾個(gè)問(wèn)題：“三資”問(wèn)題，是指資金、資產(chǎn)以及資源的不合理利用以及賬實(shí)不符等現(xiàn)象，例如，在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存現(xiàn)金管理制度不完善的問(wèn)題，在進(jìn)行支出審批的審查時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)欠缺原始憑證、用途不明確、審批手續(xù)不完備的情況，關(guān)于非生產(chǎn)性開(kāi)支控制方面，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，生產(chǎn)性支出金額較大，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及存在村級(jí)招待費(fèi)等隱性支出，亂拉贊助等問(wèn)題，這些都降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率，其根本原因是沒(méi)有做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，沒(méi)有將一系列的流程標(biāo)準(zhǔn)化，制度化，因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）提升資金使用效率，保障資產(chǎn)安全

通過(guò)上述內(nèi)容得知，目前農(nóng)村普遍存在資金的不合理利用以及資產(chǎn)安全等問(wèn)題，因此，通過(guò)有效的規(guī)范資金以及資產(chǎn)的運(yùn)作，可以有效提升資金及資產(chǎn)運(yùn)作水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，關(guān)于村集體資金的問(wèn)題，可設(shè)置一名村報(bào)賬員進(jìn)行管理，其他人員不能夠管理現(xiàn)金以及銀行存款，村集體發(fā)生各項(xiàng)收入以及支出，必須按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行處理，及時(shí)入賬進(jìn)行核算。其次，通過(guò)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，也可以制定合理的制度，例如“雙印鑒”管理制度（在提取農(nóng)村的資金時(shí)，只有代理中心和村集體同時(shí)加蓋各自的印章才能夠提取相應(yīng)的資金），“備用金”制度（設(shè)置合理的村集體的備用金，并且制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)提取時(shí)不準(zhǔn)超過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)）以及資產(chǎn)管理以及處置制度（農(nóng)村集體的資產(chǎn)在進(jìn)行拍賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在評(píng)估之后依法進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)，轉(zhuǎn)賣(mài)的資金要實(shí)時(shí)入賬，堅(jiān)持依法、公開(kāi)以及公正的原則處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失等現(xiàn)象），通過(guò)以上制度，可以有效的保證農(nóng)村的資金以及財(cái)產(chǎn)安全，避免賬目混亂，極大程度的提升了資金使用效率，保障了資產(chǎn)安全。

（二）規(guī)避資金浪費(fèi)，保證資金安全

資金是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重要資源，在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，存在資金濫用，賬目不明等問(wèn)題，加大了資金風(fēng)險(xiǎn)，因此，通過(guò)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，可以制定合理的制度，保障資金的安全運(yùn)行。例如，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)控制差旅費(fèi)的支出，這一標(biāo)準(zhǔn)可以參照區(qū)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的國(guó)家工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行設(shè)定，按照規(guī)定取消村級(jí)招待費(fèi)用，餐飲、食品以及物品等需要自行負(fù)責(zé)，對(duì)于報(bào)刊等雜志實(shí)行限額制管理，在規(guī)定的范圍內(nèi)可以報(bào)銷(xiāo)，超出部分則自行承擔(dān)，制定統(tǒng)一的制度規(guī)范獎(jiǎng)金、紀(jì)念品以及各種補(bǔ)助，對(duì)于村干部的獎(jiǎng)金核算，要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，并在村公示欄公示，不能出現(xiàn)用公款去購(gòu)置各種通訊設(shè)備以及各種贊助費(fèi)用等情況，制定合理的制度禁止亂發(fā)紀(jì)念品，防止村干部利用村集體的資金為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村集體不能夠以捐助或者贊助的形式向外進(jìn)行捐款等，禁止利用村集體資金進(jìn)行公款旅游，最后，對(duì)于村級(jí)的債務(wù)問(wèn)題，也需要控制債務(wù)規(guī)模，定期進(jìn)行審核，分類(lèi)處理，本著誰(shuí)私自舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則去降低農(nóng)村債務(wù)數(shù)額。通過(guò)以上的規(guī)范的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，可以有效的規(guī)避資金浪費(fèi)，保證資金的正常使用。

（三）響應(yīng)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理既是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是國(guó)家積極扶持，重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院就曾作出重要批示，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，因此，農(nóng)村通過(guò)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)一方面可以響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，跟隨改革的步伐，積極貫徹黨中央的相關(guān)政策，并且，通過(guò)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，也可以加強(qiáng)農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源等各方面的管理，利用制度去規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)活動(dòng)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的建議措施

通過(guò)以上闡述，可以明確農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是大勢(shì)所趨，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要途徑，因此，如何采取有效的措施提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)具有重要意義，本文認(rèn)為，要提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度，必須重視制度規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)以及定期監(jiān)督等三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度合理，財(cái)務(wù)規(guī)范，公開(kāi)監(jiān)督。

（一）保證制度規(guī)范，加強(qiáng)制度管理

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，而制度就是規(guī)矩，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，就是要制定合理的制度，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，任何工作，尤其是財(cái)務(wù)工作，更加需要合理的規(guī)章制度，以約束個(gè)人的財(cái)務(wù)行為。例如，為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，遼寧省人大出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)村集體管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理以及報(bào)廢進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，防止資產(chǎn)流失，因此，在農(nóng)村進(jìn)行集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況并且結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)制定相關(guān)的財(cái)務(wù)政策，例如資產(chǎn)管理辦法，資金管理制度，預(yù)決算管理辦法、財(cái)務(wù)審批制度等，通過(guò)各項(xiàng)細(xì)化的制度政策，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，例如，在按照財(cái)務(wù)審批制度發(fā)放資金時(shí)，需要有代理中心和村集體同時(shí)加蓋公章，才能夠提取相應(yīng)的資金，如若缺少某一程序，則需要問(wèn)責(zé)當(dāng)事人，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，同時(shí)，為了保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果，還需要加強(qiáng)宣傳工作，可以將各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度印發(fā)成手冊(cè)發(fā)放給相關(guān)單位，或者印發(fā)到墻上予以公開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定合適的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（二）重視財(cái)務(wù)公開(kāi)，緩解干群關(guān)系

財(cái)務(wù)不公開(kāi)、制度不明白、群眾不理解是農(nóng)村干部與群眾關(guān)系緊張的重要原因，為了能夠順利推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，公開(kāi)財(cái)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)行自我剖析是一條重要的途徑，村集體應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范民主理財(cái)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，包括資金流向，財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，資產(chǎn)使用情況，定期對(duì)一些出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行自我檢討和剖析，并在自檢過(guò)程中完善相關(guān)制度，確保群眾對(duì)村集體的財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)大體的了解，而且，為了保障財(cái)務(wù)管理的效果，也可以組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期對(duì)村集體的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行決策，確保群眾有一定的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而更好的發(fā)揮民主財(cái)務(wù)決策的作用，緩解干部與群眾之間的緊張關(guān)系，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)透明度

財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)安全的最重要的一道屏障，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，主要從以下幾個(gè)方面完善，首先，要有合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度保障，這是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要依據(jù)，制度要不斷細(xì)化，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間、地點(diǎn)有詳細(xì)的說(shuō)明，以便后續(xù)監(jiān)督工作能夠順利開(kāi)展。其次，需要加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)，例如審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、日常監(jiān)督以及新聞監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督與司法監(jiān)督要派出具有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和法律經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，日常監(jiān)督人員要富有一定的責(zé)任心，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作事無(wú)巨細(xì)，新聞監(jiān)督要履行新聞媒體的職能，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的結(jié)果及時(shí)發(fā)布給群眾。最后，要做好最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化村報(bào)賬員和鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心會(huì)計(jì)以及出納崗位的責(zé)任建設(shè)，對(duì)其定期進(jìn)行思想品德教育，不能知法犯法，最終提升整體的財(cái)務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。

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（作者單位：淄博市張店區(qū)傅家鎮(zhèn)人民政府）