“十四五”規(guī)劃為天津市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫新藍(lán)圖

許愛萍

“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。天津市十七屆人大五次會(huì)議通過的《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱天津市“十四五”規(guī)劃綱要），將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，擘畫了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，是未來天津發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為天津市在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南，天津市“十四五”規(guī)劃綱要系統(tǒng)地回答了“十四五”期間我市經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干的問題，是引導(dǎo)各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市未來5年直至2035年更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱國家“十四五”規(guī)劃綱要）中，明確提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的發(fā)展目標(biāo)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)包括：世界級(jí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)中間層，低成本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出了“圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，在量子科技、先進(jìn)材料等領(lǐng)域積極布局發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，契合了黨的十九屆五中全會(huì)提出的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的要求。

打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，是決定天津先進(jìn)制造業(yè)能否走在全球前列的重中之重，也是構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。要根據(jù)“一基地三區(qū)”建設(shè)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

未來產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也是決定天津未來在國內(nèi)外城市版圖上位置的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球創(chuàng)新浪潮在云譎波詭中瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)迭代加速，新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)層出不窮。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，也催化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。天津必須緊跟產(chǎn)業(yè)變化趨向，在創(chuàng)新浪潮中找到自己的方向，搭建一批新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，支持在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，要以扎實(shí)的行動(dòng)、孜孜不倦的堅(jiān)持，為城市的高質(zhì)量發(fā)展交上閃亮的答卷。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的大事。抓產(chǎn)業(yè)就是要抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的過程中，將緊抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)視作第一要?jiǎng)?wù)。把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，將打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)人工智能先鋒城市作為提升城市創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、創(chuàng)新在天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中居于核心地位

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。在國家“十四五”規(guī)劃綱要中首次提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，即要求將創(chuàng)新的核心地位貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;并提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國的發(fā)展要求。

在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中也提出了“提高自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地”的發(fā)展要求，這是天津?qū)?biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)作出的正確抉擇。站在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展比任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。

增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力是提高天津創(chuàng)新位勢(shì)的關(guān)鍵。2018 年 11 月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出要“在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫”。創(chuàng)新策源能力即原創(chuàng)能力，是創(chuàng)新中心影響力的核心，是戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域。增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力必須把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，在對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究領(lǐng)域的厚度、密度上下功夫，進(jìn)而取得一批突破性成果。

強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是主攻方向。搶抓國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的重大機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技，搶占行業(yè)高端。

加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，就是要打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實(shí)驗(yàn)室、共建技術(shù)平臺(tái)、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式展開合作，形成高等院校、科研院所與企業(yè)主體之間的創(chuàng)新合力;有針對(duì)性地采取一系列政策措施，突破科技體制機(jī)制障礙，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。

三、人才是實(shí)現(xiàn)天津產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展的第一資源

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，將建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)列為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，也提出了構(gòu)筑人才聚集高地的發(fā)展要求。人才吸引、聚集、留用的載體是產(chǎn)業(yè)。唯有構(gòu)筑起人才聚集高地，才能實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，以人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匯聚人才。因此，爭(zhēng)奪人才、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)就是在爭(zhēng)奪城市的未來。

要積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。要積極引進(jìn)海內(nèi)外院士、國家最高科技獎(jiǎng)獲得者等頂尖人才以及國內(nèi)外重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為他們提供優(yōu)厚的引進(jìn)條件，包括人才配備資金、項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室等工作條件，以及為其家屬、子女提供相應(yīng)的生活條件。要積極引進(jìn)高技能型人才解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速集聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才。要不拘一格引進(jìn)人才，引進(jìn)人才要不唯學(xué)歷論，堅(jiān)持不用一把尺子量人。

要以人才培育為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“活水”。要根據(jù)天津市“十四五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案，優(yōu)化高校布局和學(xué)科分布，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造規(guī)模大、結(jié)構(gòu)好、水平高的人才庫。不斷創(chuàng)新人才政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)這一用人主體開展高技能人才培育工作的積極性，逐步建立起以企業(yè)為主體的高技能型人才培育體系。

營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。偉大精神滋養(yǎng)偉大事業(yè)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，又要涵養(yǎng)寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新者屢敗屢試、愈挫愈奮。要引導(dǎo)全社會(huì)尊重創(chuàng)新的價(jià)值，發(fā)揮以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的作用，激發(fā)科技工作者改革攻堅(jiān)的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，促進(jìn)人力資源向創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

四、一流營商環(huán)境為天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚勢(shì)賦能

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出了“健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”的發(fā)展要求。在天津市“十四五”規(guī)劃綱要中，提出了打造一流營商環(huán)境的發(fā)展要求。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，是為實(shí)現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展、深度參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的前提條件。

市場(chǎng)如水，企業(yè)如舟，水能載舟亦能覆舟。因此，在營商環(huán)境建設(shè)上，要簡(jiǎn)政放權(quán)，管住“有形之手”，處理好“法”與“情”之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。因此，一是要講“法”，用法治力量推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，用法律有效規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)秩序以及政府的宏觀調(diào)控，這有利于更好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系并發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、健康發(fā)展。二是要講“情”，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，樹立市場(chǎng)意識(shí);破除封閉保守觀念，樹立開放意識(shí);破除“官本位”思想，樹立重商意識(shí);破除畏難等靠情緒，走進(jìn)企業(yè)家內(nèi)心，知商懂商，樹立服務(wù)意識(shí)，全心全意服務(wù)企業(yè)。三是要加大執(zhí)行力度，真正讓便利措施落地落實(shí)。要學(xué)習(xí)新加坡“一站式”服務(wù)理念，打破思維上的束縛，同時(shí)要對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)在政務(wù)服務(wù)上的先進(jìn)做法，在審批、操作流程、服務(wù)體系設(shè)計(jì)等方面破舊立新，要通過提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，全面優(yōu)化城市營商環(huán)境，積極呼應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展新要求。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定天津未來發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中的天津擔(dān)當(dāng)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行深入思考，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新贏得發(fā)展的主動(dòng)，以人才筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，以一流營商環(huán)境建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚勢(shì)賦能，為加快“一基地三區(qū)”建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

本文系2020年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下智庫影響力提升問題研究”（TJYJ20-016）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津社科院基地研究員

責(zé)任編輯：朱 健