“十四五”規(guī)劃繪就中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展畫卷

趙東輝 孫亮全 王菲菲

一幅未來(lái)五年中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的畫卷正在徐徐展開(kāi)。

3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%……具體數(shù)字背后，科技分量凸顯;實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度、適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)科創(chuàng)版“硬科技”特色、加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)……一系列實(shí)招硬招打出“組合拳”，科技未來(lái)發(fā)展可期。

通過(guò)規(guī)劃綱要里未來(lái)五年的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、關(guān)鍵詞，一起“解碼”中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展之路。

7%以上?我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有了底線

“‘十四五規(guī)劃提出的社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，沒(méi)有提全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的具體數(shù)字，而是使用全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五時(shí)期實(shí)際的表述?！痹谌珖?guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇看來(lái)，現(xiàn)在的表述相當(dāng)于設(shè)置了底線，“這一指標(biāo)彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了量力而行、盡力而為?！?/p>

呂薇認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告中將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6%以上，按照“十四五”規(guī)劃中提到的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的要求，意味著研發(fā)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)?！斑@樣可以避免全社會(huì)研發(fā)投入考核受GDP波動(dòng)影響?！?h3>8%以上?基礎(chǔ)研究迎來(lái)發(fā)展春天

“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”，“十四五”規(guī)劃中提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的具體舉措和目標(biāo)，讓這些年一直呼吁加大研究投入的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院黨委書記萬(wàn)鋼感到振奮，他感慨，“基礎(chǔ)研究迎來(lái)發(fā)展的春天?！?/p>

圍繞基礎(chǔ)研究，“十四五”規(guī)劃還提出，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

“賽馬”制?與“揭榜掛帥”相互促進(jìn)

2020年、2021年，“揭榜掛帥”連續(xù)兩年“走”進(jìn)政府工作報(bào)告?！笆奈濉币?guī)劃提出，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

“‘揭榜掛帥，是‘十四五科技計(jì)劃項(xiàng)目改革的重中之重?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長(zhǎng)解鑫說(shuō)，去年疫苗研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行“揭榜掛帥”，榜就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量。

“‘揭榜掛帥與‘賽馬機(jī)制是相互促進(jìn)的，只有不斷完善‘賽馬機(jī)制，才能在關(guān)鍵時(shí)刻選出帥才?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)龍海波認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技前沿領(lǐng)域需要集中攻關(guān)的項(xiàng)目還有很多，“關(guān)鍵是如何提高‘發(fā)榜的質(zhì)量，同時(shí)誰(shuí)來(lái)‘揭榜也很關(guān)鍵?！?h3>國(guó)家實(shí)驗(yàn)室?加快構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量

“十四五”規(guī)劃指出，以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，去年已成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

兩會(huì)前，科技部部長(zhǎng)王志剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也透露，將著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等國(guó)家隊(duì)的作用，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

科創(chuàng)板?增強(qiáng)“硬科技”特色

“十四五”規(guī)劃提出，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能。

一直關(guān)注硬科技領(lǐng)域早期投資的中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊表示，硬科技是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，將科創(chuàng)板打造成為“硬科技”產(chǎn)業(yè)群的集聚平臺(tái)，直接關(guān)系到科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)系到關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與技術(shù)創(chuàng)新迭代能力的提升。

除了半導(dǎo)體，山西選取了信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)融合、光電、碳基新材料等14個(gè)標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，作為新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。

剛剛過(guò)去的一年，無(wú)疑是各地知名企業(yè)來(lái)山西最多的一年。山西組織黨政代表團(tuán)外出學(xué)習(xí)考察，引進(jìn)上百家知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校院所來(lái)晉商談合作。

一年間，山西省委書記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)林武頻繁邀請(qǐng)和會(huì)見(jiàn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校院所等負(fù)責(zé)人，洽談商討引進(jìn)搭建研發(fā)機(jī)構(gòu)，合力培育關(guān)鍵核心技術(shù)。

一批批科研機(jī)構(gòu)和人員正努力圍繞人工智能、量子科技、生命科學(xué)、航天航空等領(lǐng)域，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局、搭臺(tái)唱戲。通過(guò)深化“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”戰(zhàn)略合作，山西重點(diǎn)部署創(chuàng)新資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

希望的種子正在發(fā)芽結(jié)果，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新裝備、新材料、前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)等五大領(lǐng)域涌現(xiàn)出先進(jìn)產(chǎn)品179個(gè)，其中處于國(guó)際先進(jìn)水平的70個(gè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的104個(gè)。

除了一批新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、光電等新產(chǎn)業(yè)，也在山西實(shí)現(xiàn)了從“0”到“1”的突破，由點(diǎn)及面，呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

投資難過(guò)太行山？

開(kāi)放改革增“三業(yè)”活力

“投資不過(guò)太行山?！薄袄宵S歷”中的一句俗語(yǔ)，一度說(shuō)明在晉企業(yè)家的尷尬。

橫亙?cè)谑∮蜃顤|側(cè)的太行山不僅造成了東西“物理隔絕”，遲滯了外來(lái)的投資腳步，更束縛了山西人的思維和理念。

山西原野汽車制造有限公司董事長(zhǎng)付良回憶起以前說(shuō)：“難打交道是出了名的。長(zhǎng)久以來(lái)，大家都說(shuō)‘投資不過(guò)太行山，即使是本省掙了錢的‘煤老板也多是往外跑?！?/p>

栽得梧桐樹(shù)，方有鳳凰來(lái)?！皳Q腦子”、打造“六最”環(huán)境成為近年山西各地最流行的話語(yǔ)。

2017年山西成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為全國(guó)首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省。對(duì)投資審批進(jìn)行流程再造，山西將“一枚印章管審批”鋪到了全省市縣開(kāi)發(fā)區(qū)。僅市縣兩級(jí)就平均減少審批事項(xiàng)20%、辦理時(shí)限50%、審批環(huán)節(jié)51%、申請(qǐng)材料55%，審批效率大為改觀。

山西綜改示范區(qū)管委會(huì)副主任董良說(shuō)，這里的企業(yè)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一話通辦”，企業(yè)開(kāi)辦、政策兌現(xiàn)等審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，遇到問(wèn)題一個(gè)電話限時(shí)解決。

“山西變成了一個(gè)能夠讓知識(shí)分子成長(zhǎng)為企業(yè)家、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方?！鄙轿麇\波生物醫(yī)藥公司董事長(zhǎng)楊霞說(shuō)，從2008年3月離開(kāi)高校創(chuàng)業(yè)，最困難時(shí)幾乎要放棄，是綜改區(qū)的扶持政策讓她的團(tuán)隊(duì)走到今天。公司在全球首次成功解析人源膠原蛋白原子結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，獲得國(guó)內(nèi)專利34項(xiàng)、國(guó)際專利2項(xiàng)。

環(huán)境日趨向好，山西與發(fā)展前沿“牽手”不斷。去年前11個(gè)月，山西與京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)簽約項(xiàng)目1061個(gè)，比往年大幅增長(zhǎng)。

牛年春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，山西省委召開(kāi)的首個(gè)全省性大會(huì)，便是全面深化“13710”工作制度推進(jìn)會(huì)，提出堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化、工程化、方案化、清單化，根據(jù)任務(wù)具體情況分別要求做到1天研究、3天答復(fù)、7天辦結(jié)、重大問(wèn)題1月拿出解決方案、問(wèn)題解決后動(dòng)態(tài)清零，形成閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作往實(shí)里抓、向目標(biāo)奔。

在做好開(kāi)放文章的同時(shí)，山西敢于啃硬骨頭，向改革要?jiǎng)恿?，向改革要生產(chǎn)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，山西國(guó)有企業(yè)面臨“一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大、創(chuàng)新不足”的老難題。去年4月，山西在全國(guó)率先對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行深度改革，全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企從“根上改、制上破、治上立”。

裁判員不再當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。按照“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的國(guó)資監(jiān)管新思路，省國(guó)資委將履行的出資人管資本職責(zé)全部轉(zhuǎn)授新成立的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。改革后的國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系行政色彩弱化，市場(chǎng)專業(yè)化程度明顯提升。

新的運(yùn)營(yíng)體制之下，山西對(duì)省屬國(guó)企大刀闊斧進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。省屬企業(yè)數(shù)量由28家調(diào)整至19家，煤企數(shù)量從7家調(diào)整至2家，催生出能源產(chǎn)業(yè)“雙航母”和一批新興產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)。

“這不是簡(jiǎn)單的‘歸大類‘拉郎配，而是依托比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)設(shè)計(jì)，攥指成拳，協(xié)同發(fā)展。”省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)郭保民說(shuō)，省屬國(guó)企正朝著“專業(yè)化重組、市場(chǎng)化整合、板塊化經(jīng)營(yíng)”的方向推進(jìn)。

原有的“七大煤企”變身為煤炭板塊的“雙航母”。其中之一的晉能控股集團(tuán)煤炭產(chǎn)能約4億噸，成為中國(guó)第二、全球第三的煤炭企業(yè)。董事長(zhǎng)郭金剛說(shuō)，重組有效破解了煤企各自為戰(zhàn)、煤電價(jià)格矛盾、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等難題。集團(tuán)研發(fā)實(shí)力大為提升，現(xiàn)有25個(gè)科技研發(fā)平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)中心3個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。

去年10月，“七大煤企”之一的陽(yáng)煤集團(tuán)更名為華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司，成立伊始就開(kāi)工建設(shè)了纖維新材料、石墨烯等兩個(gè)新項(xiàng)目，這個(gè)曾經(jīng)的世界500強(qiáng)企業(yè)將主業(yè)從煤炭轉(zhuǎn)至新材料。

華陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)翟紅說(shuō)，與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比，新材料產(chǎn)業(yè)科技含量高、利潤(rùn)空間大。今后將堅(jiān)持碳基材料和數(shù)字資產(chǎn)兩條路徑，在氣凝膠綠色建材、功能性纖維材料、新能源蓄能材料等7個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。

在剛閉幕不久的山西兩會(huì)上，山西公布2020年原煤產(chǎn)量10.63億噸，時(shí)隔5年重回全國(guó)第一。這與之前的第一并不相同，蘊(yùn)含著更高的科技水平和產(chǎn)業(yè)效率。

干群面貌、省域形象煥然一新，發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。山西將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家一起培育，增強(qiáng)“三業(yè)”活力，讓高質(zhì)量發(fā)展更有底氣。

在極不尋常的2020年，山西蓄勢(shì)待發(fā)，GDP增速全年實(shí)現(xiàn)3.6%，超過(guò)全國(guó)平均水平。

開(kāi)局就是沖刺，起步就是決戰(zhàn)。面對(duì)轉(zhuǎn)型出雛形的開(kāi)局之年2021年，山西在政府工作報(bào)告中將地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在了8%。

脫貧之后怎么干？

唱響幸福生活變奏曲

歌中唱：“人說(shuō)山西好風(fēng)光，左手一指太行山，右手一指是呂梁。”

然而，自北向南，綿延千里、并排而立的兩座大山，成了山西的兩條“貧困廊帶”，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，這兩座大山占其二，全省58個(gè)貧困縣星落于大山各處。

臨近春節(jié)，山西省嵐縣普明鎮(zhèn)普明村，李三花正在除塵灑掃，準(zhǔn)備年貨。雪白的墻壁、考究的電視墻、整齊的立柜……誰(shuí)能想到，這曾是一個(gè)大山深處建檔立卡貧困戶的家。

“當(dāng)時(shí)兩個(gè)孩子上大學(xué)，丈夫因?yàn)殚L(zhǎng)期勞累患上了嚴(yán)重的腰椎間盤突出，全家的日子過(guò)得十分緊巴?！崩钊ㄕf(shuō)，最吃勁的時(shí)候，黨和國(guó)家的扶貧政策幫了他們，孩子們享受到“雨露計(jì)劃”和助學(xué)貸款，她自己免費(fèi)接受了“土豆宴”技能培訓(xùn)，家門口還辦起了扶貧車間。

一場(chǎng)震天撼地的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在三晉大地全面鋪開(kāi)。戰(zhàn)呂梁、上太行，易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措連番上陣。

58個(gè)貧困縣全部摘帽，7993個(gè)貧困村全部退出，329萬(wàn)貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，山西正在實(shí)現(xiàn)歷史性消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，新生活才剛剛起步。

盡管天氣仍十分寒冷，59歲的太原市民張向東卻喜歡每天到汾河公園里走走，尤其到了晚上，汾河上幾座橋燈光亮起，紅綠耀眼，煞是好看。

宜人的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。山西全面推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。去年汾河流域地表水國(guó)考斷面水質(zhì)全部退出劣V類，實(shí)現(xiàn)了“一泓清水入黃河”，森林覆蓋率達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)最高水平。

生態(tài)興則文明興。在臨汾市安澤縣，只要你走進(jìn)一戶老百姓的院落，他們大多便端出一杯連翹茶來(lái)待客。良好的生態(tài)環(huán)境讓這里漫山遍野的連翹名揚(yáng)天下。

“茶之為飲，發(fā)乎神農(nóng)氏”。山西作為神農(nóng)炎帝的故鄉(xiāng)，制作藥茶、飲用藥茶已有數(shù)千年歷史。藥茶在山西被列為“第七大茶系”，成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，全省已有近300百家藥茶加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)出連翹葉、沙棘葉、桑葉、紅棗葉、毛建草等單品茶和黃芪普洱、枸杞菊花等拼配茶200余款產(chǎn)品，全年產(chǎn)值超過(guò)5億元。

不僅在“地”里做文章，更在“文化”上做文章?！坝紊轿骶褪亲x歷史”正成為文旅界的新風(fēng)尚?！包S河、長(zhǎng)城、太行”三大文旅板塊引人入勝，黃河人家、長(zhǎng)城人家、太行人家等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品逐漸熱銷，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)獲益。

如何破解脫貧后低收入群體的生活困難？山西率先探索低收入群眾年收入高于最低保障線的長(zhǎng)效機(jī)制。從今年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力的低收入老年居民，政府兜底補(bǔ)貼，確保其待遇水平高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)100余元。

以人民為中心的發(fā)展理念在三晉大地深深扎根，全省民生支出占財(cái)政支出比例持續(xù)保持在80%以上。

新的一年，山西又一次發(fā)出了厚厚的“民生紅包”：在繼續(xù)辦好全民技能提升、城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程、殘疾兒童康復(fù)等10件民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，再新增1件，即建設(shè)200個(gè)戶外勞動(dòng)者愛(ài)心驛站。

通過(guò)參加技能培訓(xùn)，拿到廚師證的嵐縣王家村村民張毛花開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，家庭凈收入能有1萬(wàn)多元;太原市濱河社區(qū)老年幸福院內(nèi)，73歲的孫奶奶正在和老友們打牌聊天曬太陽(yáng)……今后，將有更多人收到這些“民生紅包”。

如今的三晉大地，處處都是“地肥水美五谷香”的好風(fēng)光。