鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題研究

陳愛(ài)雪，張姬鈺

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

2019年中央一號(hào)文件明確提出“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”，2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“一要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展打造振興現(xiàn)代富民型的我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。二要大力支持各地人民政府積極立足自然資源綜合優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展打造各具特色的新型農(nóng)業(yè)全方位生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全基于鄉(xiāng)村農(nóng)民投資收益共享的、全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型增值農(nóng)業(yè)和收益分配激勵(lì)機(jī)制，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)集群，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展、融合協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！泵褡宓貐^(qū)在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的背景下，面臨創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新渠道、拓寬農(nóng)民增產(chǎn)增收新路徑、探索農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式問(wèn)題。

一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)代背景

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村共同享受改革開(kāi)放紅利的重要的方式。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、參與融合互動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)深入?yún)⑴c我國(guó)城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的歷史背景下制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)融合既是推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，又是拓寬鄉(xiāng)村企業(yè)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)戶增產(chǎn)增收渠道的重要方法，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與農(nóng)村統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)體系的重要舉措。2014年，中共中央紀(jì)委巡視全國(guó)農(nóng)村融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議文件首次明確提出，各級(jí)農(nóng)村政府要大力開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì),參與融合互動(dòng)發(fā)展活躍互動(dòng)。2015年中央一號(hào)文件首次正式提出促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2016年的中央一號(hào)文件將農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到更高的國(guó)家戰(zhàn)略地位。2017年中央一號(hào)文件指出，要著力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深度融合。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首次明確提出將“構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”作為我國(guó)加快探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》再次明確強(qiáng)調(diào)加快探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交叉驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)體系，大力發(fā)揮支持和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)多種資源綜合利用功能，延長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)整體價(jià)值鏈、完善鄉(xiāng)村農(nóng)民根本利益鏈。

二、奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部、科爾沁北部沙地高原腹地，是典型的少數(shù)民族（蒙古族）聚居區(qū)，也是剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的國(guó)家級(jí)貧困縣。2016年年末，奈曼旗貧困人口由最初的21.8萬(wàn)減少到2.8萬(wàn)，總?cè)司加猛恋亻_(kāi)發(fā)利用地總面積8147 平方公里，地形復(fù)雜，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源生態(tài)環(huán)境綜合承載力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困面廣、量大、程度深。

2017年，奈曼旗整合整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，堅(jiān)持多個(gè)高增長(zhǎng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合疊加、多個(gè)低增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、多個(gè)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)戶增收，多方位、全方面支持新業(yè)態(tài)新模式，探求創(chuàng)新路徑，使有發(fā)展前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)扶貧和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

2020年，奈曼旗如期完成173個(gè)貧困村、59978個(gè)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有貧困線標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧困人口的歷史性?shī)^斗目標(biāo)。

2021年以來(lái)，在國(guó)家深入實(shí)施西部鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合振興扶貧發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略的大形勢(shì)背景下，奈曼旗促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與扶貧領(lǐng)域充分融合，以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施理念為政策引導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)圍繞、兩個(gè)緊扣、三個(gè)依托”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合幫助扶貧帶動(dòng)發(fā)展的總體思路，推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與扶貧領(lǐng)域充分融合，通過(guò)幫助扶貧帶動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、效率變革、動(dòng)力變革。

在“十四五”新起點(diǎn)的2021年，奈曼旗探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的路徑，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道?？傮w來(lái)看，奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力、以入股參股為模式、以訂單回購(gòu)為保障、以金融扶持為補(bǔ)充的特點(diǎn)機(jī)制。

（一）創(chuàng)新聯(lián)系機(jī)制，提高農(nóng)戶收入

奈曼旗以加強(qiáng)農(nóng)牧民同企業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制為目的，通過(guò)一系列機(jī)制手段形成利益聯(lián)結(jié)體制機(jī)制，探求先發(fā)家致富者帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧并且阻斷返貧的新路徑。奈曼旗引進(jìn)哈達(dá)集團(tuán)、樹(shù)新畜牧農(nóng)業(yè)種豬養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)培育企業(yè)，在畜牧種羊、畜牧食品、中蒙藥材、蔬菜種植等領(lǐng)域組織發(fā)展合作社，以合作經(jīng)營(yíng)模式降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)貧困戶增產(chǎn)增收。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)直接合作，簽訂涉農(nóng)、涉牧種植土地生產(chǎn)承包訂單，以直接募集國(guó)有資金入股方式直接入股，帶動(dòng)一些新型貧困戶龍頭企業(yè)直接參與引入龍頭企業(yè)涉農(nóng)種植、生產(chǎn)承包、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等，獲得一定經(jīng)濟(jì)收益。

截至2020年10月，奈曼旗累計(jì)完成18家市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新型農(nóng)牧業(yè)種植生產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)達(dá)到3023家，實(shí)現(xiàn)了近五千個(gè)貧困農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)增產(chǎn)增收年均約800元。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色

沙山“3141”是奈曼旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，規(guī)劃了“三個(gè)功能區(qū)”，即沙山糧食綠色高質(zhì)量生產(chǎn)功能區(qū)、沙地高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、生態(tài)綜合治理產(chǎn)業(yè)園等。此外，奈曼旗以中藥材、谷子、黃牛、肉驢等產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“十個(gè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，啟動(dòng)總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)了“四個(gè)科技園”，即沙山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖科技園、蒙中藥健康產(chǎn)業(yè)科技養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、蒙東黃牛種驢科技繁育產(chǎn)業(yè)科技園、青龍山甘薯產(chǎn)業(yè)科技養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等。奈曼旗通過(guò)培育“區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)示范村”，促進(jìn)農(nóng)畜、種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)畜、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；提高科技投入，增加產(chǎn)業(yè)附加值，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們以“3141”工程為例，截至2020年10月，“3141”工程通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，成功帶動(dòng)了近四千名農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其中一部分建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

我們以奈曼旗特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)“一核兩翼三片區(qū)”為例，“一核兩翼三片區(qū)”項(xiàng)目已經(jīng)形成科學(xué)的特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)布局，截至2020年10月，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)精品旅游景區(qū)5所、特色精品小鎮(zhèn)6個(gè)、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)精品村項(xiàng)目10項(xiàng)，開(kāi)展了一系列反應(yīng)傳統(tǒng)文化的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)了40家旅游生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展了近100家“農(nóng)家樂(lè)”“漁家樂(lè)”，帶動(dòng)了2000多名農(nóng)村貧困人口增收創(chuàng)收。

（四）培育龍頭企業(yè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目

奈曼旗開(kāi)展省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)，打造了15所以電子商務(wù)為平臺(tái)的省級(jí)綜合扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，在扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)類(lèi)似“紅薯粉條”等一批以省級(jí)電商為平臺(tái)的扶貧示范村。截至2020年10月，奈曼旗通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電商，已有40家旅游企業(yè)、330多種地方土特產(chǎn)和少數(shù)民族特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困村75個(gè)、貧困人口450名，人均實(shí)現(xiàn)增收1500元。

（五）拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融扶貧模式

截至2020年10月，奈曼旗與5家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，向已經(jīng)完全具備扶貧放款申請(qǐng)條件且具有良好的貸款還貸承擔(dān)能力和投資前景的農(nóng)村貧困戶提供金額小于5萬(wàn)元的普惠農(nóng)業(yè)金融項(xiàng)目扶貧創(chuàng)業(yè)貸款，利息全部由當(dāng)?shù)卣苯映袚?dān)；通過(guò)轉(zhuǎn)移授信貸款來(lái)滿足尚未完全具備扶貧貸款申請(qǐng)條件但是已經(jīng)有一定資金救助需求的農(nóng)村貧困戶的需求，最終實(shí)現(xiàn)普惠金融全覆蓋。

三、奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

我們根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)綜述和模型應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先通過(guò)計(jì)量模型量化測(cè)算奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合程度。其次，我們構(gòu)建了旨在綜合評(píng)價(jià)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用熵值法綜合分析奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合水平，分析融合發(fā)展趨勢(shì)。再次，我們根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果提出對(duì)策和建議。

（一）奈曼旗三產(chǎn)融合度的量化測(cè)算

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

所有的數(shù)據(jù)都來(lái)自2011年至2019年度奈曼旗統(tǒng)計(jì)年鑒和政府工作報(bào)告，一部分?jǐn)?shù)據(jù)直接獲取，一部分?jǐn)?shù)據(jù)利用公式計(jì)算而得出。

2.奈曼旗農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合度測(cè)算

本文采用赫芬達(dá)爾指數(shù)法（Herfindahl-Hirschman Index），測(cè)算公式如下：

其中，X代表整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模，Xi表示第i產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。本文將HHI值劃分為五區(qū)，結(jié)果在0.2至0.36 為高度融合，0.36至0.52 為中高融合，0.52至0.68 為中度融合，0.68至0.84 為中低融合，0.84至1.0 為低度融合。由此可見(jiàn)，HHI值越小，表明產(chǎn)業(yè)之間融合程度越高，反之融合程度越低［1］。

我們采用第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際總投資額占比來(lái)綜合計(jì)算產(chǎn)業(yè)融合度，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析情況主要如表1所示。

表1 奈曼旗產(chǎn)業(yè)之間融合度測(cè)算

由結(jié)果分析可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)融合度的水平具有穩(wěn)步持續(xù)上升的大趨勢(shì)，之所以出現(xiàn)較小波動(dòng)，在2015年赫芬達(dá)爾系數(shù)略微升高，是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)投資額較前一年相比有所下降；同時(shí)，2013年、2014年、2016年、2017年都處于中高融合狀態(tài)，2018年、2019年處于高度融合狀態(tài)，可見(jiàn)相關(guān)政策的有效施行及三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有效融合。

我們根據(jù)數(shù)據(jù)中的各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合度，通過(guò)赫芬達(dá)爾系數(shù)量化分析奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，具體結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合度測(cè)算

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

我們根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)綜述和前期調(diào)研成果，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主要功能定位為農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)居住、休閑文化旅游、農(nóng)村城市健康養(yǎng)老等“四大職能”，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合的發(fā)展終極目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈功能得以不斷延伸、產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大拓展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益不斷提高、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。據(jù)此，我們可以將農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合重點(diǎn)發(fā)展具體形式概括定義為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸、多功能性充分發(fā)揮、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域融合等多種形式。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，也是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

我們?cè)谧裱茖W(xué)和有效性的原則下，根據(jù)奈曼旗自身的資源稟賦特點(diǎn)和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在能夠綜合反映三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指標(biāo)體系中，選擇“農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”和“農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等兩項(xiàng)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)分別涵蓋“增加收入”“促進(jìn)就業(yè)”“城鄉(xiāng)一體化”“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際設(shè)置了二十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，形成如下測(cè)評(píng)奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合度的指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表3。

表3 奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

奈曼旗農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況不僅表現(xiàn)在食品產(chǎn)量的不斷提高，而且需要充分結(jié)合奈曼旗當(dāng)前的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)豆類(lèi)、茄果類(lèi)、瓜果類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批發(fā)加工，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們?cè)诘谝粋€(gè)一級(jí)基本指標(biāo)中分別選取“奈曼種業(yè)收入”“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)加工業(yè)與全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的對(duì)比”“第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值以及占GDP值的比例”作為二級(jí)基本指標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的三級(jí)基本指標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的扶持推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展，在2016年農(nóng)業(yè)多功能性作用發(fā)揮指標(biāo)中，將農(nóng)業(yè)旅游作用納入二級(jí)基本指標(biāo)和農(nóng)業(yè)多功能性作用發(fā)揮的三級(jí)基本指標(biāo)；其他三級(jí)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)用于相關(guān)課題研究的指標(biāo)選取一致。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

1.熵值法步驟說(shuō)明

在因子分析法、層次分析法、主成分分析法等確定指標(biāo)權(quán)重的主要方法中，熵值法（The Entropy Method）能夠使評(píng)價(jià)過(guò)程具有透明性、客觀性、再現(xiàn)性、易操作性，是一種突出局部差異的客觀賦權(quán)方法。熵值法主要根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響確定指標(biāo)的權(quán)重，排除了主觀色彩，具有普適性的特點(diǎn)［2］。

樣本涵蓋十二項(xiàng)評(píng)價(jià)對(duì)象，二十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)以待分析測(cè)算。

（1）矩陣A=（aij）s×t（i=1，2，…，12；j=1，2，…12）為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)于給定的j 和aij的差異越大，表示對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)揮越大作用，該項(xiàng)指標(biāo)能夠反映更多的信息。

（2）計(jì)算待評(píng)價(jià)對(duì)象的特征比重pij

我們對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)采用的公式分別為和從而得到極值處理后的矩陣B=（bij）s×t。求特征比重pij，為使ln pij有意義，利用公式進(jìn)行修正。

（3）計(jì)算熵值ej

信息熵ej與1的差異系數(shù)反映該指標(biāo)的作用，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)（即效用值）；

fj越大，我們?cè)綉?yīng)當(dāng)重視該項(xiàng)指標(biāo)的作用。

（4）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重wj

其中，j=1，2，…，t，wj是歸一化了的權(quán)重，即。

對(duì)于給定的j，若熵值ej較小，熵權(quán)wj較大，說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)提供了較多的信息，對(duì)各待評(píng)價(jià)對(duì)象的比較有較大作用，應(yīng)當(dāng)著重分析。這三項(xiàng)具體計(jì)算結(jié)果，見(jiàn)表4。

表4 各指標(biāo)熵值（ej）、效用值（fj）和熵權(quán)（wj）

（5）計(jì)算子系統(tǒng)權(quán)重

我們對(duì)子系統(tǒng)下所有指標(biāo)效用值各自求和，得到各子系統(tǒng)的效用值Ek（k=1，2，…，q），求和計(jì)算待評(píng)價(jià)系統(tǒng)的總效用值，得到各子系統(tǒng)的權(quán)重，如表4 所示。

評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，非線性加權(quán)方法比線性加權(quán)法更敏感，我們采用非線性加權(quán)綜合法，建立非線性模型：

在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，為簡(jiǎn)化運(yùn)算，可以對(duì)Yi取對(duì)數(shù)，從而變成線性模型：

對(duì)此模型兩端同時(shí)取e為底的指數(shù)函數(shù)，得到最終綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：

其中，Yi為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)值，wj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；bij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)極值處理后的值；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，從而得到表5。

表5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各子系統(tǒng)權(quán)重

表6統(tǒng)計(jì)了2012年至2019年奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果。

表6 2012年至2019年奈曼旗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

2.結(jié)果分析

由以上計(jì)算結(jié)果分析可見(jiàn)，奈曼旗農(nóng)業(yè)與融合關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整體上已經(jīng)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，融合互動(dòng)發(fā)展平均水平從2012年到2019年直線上升，農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合關(guān)聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)與此相同，都呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的形態(tài)。融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益水平波動(dòng)較小，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的上漲或者下降。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性在七八年之間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)重要指標(biāo)，也從數(shù)據(jù)方面證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了一定作用［3］。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展最快，由2012年的0.002升至2019年的0.200。我們結(jié)合奈曼旗的政策情況和發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，能夠吸引更多的人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)。

四、促進(jìn)奈曼旗促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

我們根據(jù)奈曼旗三產(chǎn)服務(wù)融合度的數(shù)值測(cè)算及第一產(chǎn)業(yè)融合度的數(shù)值測(cè)算分析結(jié)果，提出以下思路和建議。

（一）深化管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化管理的服務(wù)水平

土地三權(quán)分離和集體土地產(chǎn)權(quán)改革是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。奈曼旗通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革盤(pán)活土地，解放一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)；通過(guò)實(shí)施和深化農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)發(fā)新的普惠項(xiàng)目，在保證政策性金融資金供給的同時(shí)提高金融支持的覆蓋面和普惠程度，使農(nóng)牧民普遍受益；通過(guò)擴(kuò)展各商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村貸款的業(yè)務(wù)范圍、建立新型農(nóng)村合作社，為農(nóng)村發(fā)展拓寬融資渠道，提高金融支持力度［4］。

（二）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

第一，堅(jiān)持繼續(xù)大力推進(jìn)奈曼旗農(nóng)林牧漁業(yè)的內(nèi)部深化融合，繼續(xù)大力發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，例如種植甜菜、油料等經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物；使第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合實(shí)現(xiàn)節(jié)能綠色高效融合協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高度深化融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，繼續(xù)大力鼓勵(lì)和扶持典型的、發(fā)展前景較好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織，通過(guò)引導(dǎo)建立新型家庭綜合農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)民合作社、協(xié)會(huì)等方式加強(qiáng)融合進(jìn)程；宣傳典型的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)揮它們的鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用。

第三，積極鼓勵(lì)新型品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體積極探索政商融合經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新品牌商業(yè)模式，培育國(guó)際知名品牌，在辦理工商登記、土地開(kāi)發(fā)利用、品牌資質(zhì)認(rèn)證、融資資金租賃、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等各個(gè)方面繼續(xù)給予優(yōu)惠待遇。

（三）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和改革力度

加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金投入和支持加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化投資制度管理改革試點(diǎn)推進(jìn)工作力度，是不斷提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)民收入的重要途徑之一，為有效促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合提供動(dòng)力和支持。奈曼旗沙地位于科爾沁沙地草原腹地，沒(méi)有優(yōu)越自然資源耕作管理環(huán)境，沙地耕作管理方式過(guò)于傳統(tǒng)粗獷，缺乏相關(guān)的高端農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支撐，普遍存在沙地灌溉和飲用水資源嚴(yán)重浪費(fèi)、抗干旱風(fēng)險(xiǎn)防御能力脆弱等多種問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重、土地資源沙漠化嚴(yán)重的情況，推廣耐旱的品種，采用相關(guān)的土壤套種施肥技術(shù)，保持水土，減少水土資源流失；發(fā)展適合奈曼旗自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)型作物，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)

第一，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興助力教育振興。

發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育進(jìn)步的協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，能夠形成良性循環(huán)機(jī)制［5］。我們深入分析奈曼旗鄉(xiāng)村自然條件和市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)融合提供具體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等服務(wù)；發(fā)揮學(xué)校農(nóng)畜學(xué)科優(yōu)勢(shì)，助力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。教育為產(chǎn)業(yè)融合提供重要人力資本，提高產(chǎn)業(yè)融合效率；產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

第二，大力促進(jìn)農(nóng)牧民干部職業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)。

我們應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）文件精神，加強(qiáng)干部職業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)；通過(guò)農(nóng)業(yè)方面校地合作協(xié)同教育，培養(yǎng)一批面向新農(nóng)業(yè)、新生態(tài)的專業(yè)知識(shí)型人才，強(qiáng)化農(nóng)牧民干部職業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民整體收入水平。

結(jié)語(yǔ)

正確應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題，對(duì)奈曼旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要作用。我們要強(qiáng)化農(nóng)民和企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。