三亞地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對策研究

韓奮疇

三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，海南 三亞 572000

1 三亞地區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的背景

眾所周知，基于我國改革開放政策的實施和巨大的民用航空市場，目前我國已發(fā)展成為世界民航大國，并逐漸向民航強國邁進。民用航空分為運輸航空（公共航空）和通用航空兩種類型，中國民航自改革開放以來，由于社會和民眾的需求主要集中在公共航空出行方面，所以一直以來我國重點發(fā)展的是運輸航空（公共航空），根據(jù)國外民航發(fā)展和經(jīng)濟運行的一般規(guī)律，運輸航空（公共航空）發(fā)展到一定程度，將會迎來通用航空的快速發(fā)展，而我國通用航空目前已發(fā)展到了關(guān)鍵的節(jié)點[1]。

近幾年我國通用航空機場、通用航空器、通用航空企業(yè)數(shù)量、載客量都呈快速發(fā)展態(tài)勢，2020 年國內(nèi)通航機場達339 個，通用航空器達2892 架，通航企業(yè)523 家，平均增長率都在10%以上。通用航空產(chǎn)業(yè)將是我國經(jīng)濟特別是民航業(yè)發(fā)展下一階段的重要風(fēng)口，依據(jù)通用航空“十三五”規(guī)劃預(yù)測，其市場規(guī)模將超過1萬億元。

根據(jù)國外通航市場發(fā)展情況，成熟的通用航空市場主要由三大部分組成：培訓(xùn)教學(xué)約占20%、旅游約占60%、公益作業(yè)約占20%，即通用航空市場最終占主要部分是在旅游消費市場，但目前我國空中游覽等旅游消費業(yè)務(wù)比例尚小，因此其發(fā)展前景十分被看好[2]。三亞做為海南最大的旅游城市以及全國乃至世界著名熱帶旅游城市，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的可行性和必要性不言而喻。

2 三亞地區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意義及作用

三亞在過去相當長一段時間內(nèi)，支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，隨著去房地產(chǎn)化，旅游業(yè)成為三亞當前的獨大產(chǎn)業(yè)，其中包括海南自貿(mào)港建設(shè)中新興的免稅購物，其本質(zhì)上也是旅游業(yè)的一個分支。盡管三亞存在發(fā)展沒有污染的高科技工業(yè)和信息業(yè)的可能，事實上三亞也在進行這方面的產(chǎn)業(yè)部署，如三亞崖州灣的高科技城等，但從整體情況來看，在相當長的時間內(nèi)，旅游業(yè)仍然會是三亞經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此三亞當前的策略應(yīng)是做大做細旅游業(yè)，并逐漸借助旅游業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)滲透和跨界，具體來說是將旅游業(yè)做的更加精細，向跨界旅游發(fā)展，并形成各種產(chǎn)品系列，從體量上不斷做大三亞旅游業(yè)，從質(zhì)量上不斷提高三亞旅游業(yè)的檔次。通用航空產(chǎn)業(yè)從表面上看屬于民航業(yè)，但從旅客派生需求的角度來看，實際上是由于旅客大量匯集而引發(fā)的空中觀光、短途航班運輸、航空體育、私人飛行等旅游派生業(yè)務(wù)，其和傳統(tǒng)的旅游區(qū)別在于實現(xiàn)跨界，即旅游+航空，從而引申出更加豐富的旅游內(nèi)容，催生出更多的消費。因此，三亞發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，可以做大做強其支柱產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)，并形成新的一個系列旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)跨界發(fā)展，衍生出如通用航空制造、通用航空飛機維修、通用航空飛機國際貿(mào)易、通用航空培訓(xùn)和教育等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最終將大大拓展三亞經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引發(fā)三亞整個經(jīng)濟的良性發(fā)展，其對三亞經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響是巨大的。

3 三亞地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和主要問題

3.1 三亞通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

通用航空業(yè)務(wù)主要包括：工業(yè)作業(yè)，如空中測繪和拍照 ；農(nóng)業(yè)作業(yè)，如農(nóng)業(yè)噴撒 ；空中觀光旅游；急救飛行；短途航班；飛行培訓(xùn)和訓(xùn)練；航空體育；無人機飛行等。三亞地區(qū)通用航空當前主要業(yè)務(wù)集中在空中觀光旅游和海上石油平臺作業(yè)，其中空中觀光旅游主要形式是景點區(qū)域飛行，包括景區(qū)上空盤繞飛行、景區(qū)和景區(qū)間飛行、空中滑翔機等業(yè)務(wù)，其中水上飛機業(yè)務(wù)，如三亞至西沙水上飛機游覽飛行具有較強的地方特色。

海南本地通用航空公司（公司注冊地在海南）主要有三亞亞龍通用航空公司、美亞旅游航空公司、睿馳通用航空（海南）公司、海南亞太通航、海南金美通用航空公司、雛鷹通用航空（海南）公司等，相比之下，參與海南通用航空作業(yè)的外地通用航空公司數(shù)量反而較多，2021 年上半年共有56 家外地通航執(zhí)行了海南通航飛行，且進駐了多個旅游景區(qū)開展空中游覽業(yè)務(wù)。這也從側(cè)面說明了海南地區(qū)通用航空市場的繁榮，市場競爭比較激烈。近年海南其他地區(qū)和三亞地區(qū)通用航空市場數(shù)據(jù)如圖1、圖2 所示。

圖1 海南區(qū)域（不包括三亞地區(qū)）通用航空業(yè)務(wù)量

圖2 三亞地區(qū)通用航空業(yè)務(wù)量

從圖1 和圖2 可以看出，三亞地區(qū)載客量2021 年已達到年載客量約30 萬人次的市場容量，是海南通用航空的主要市場，達到了較大的規(guī)模，市場競爭相對激烈，正屬于市場發(fā)展的擴大期。

從市場業(yè)務(wù)構(gòu)成情況來看，三亞通用航空產(chǎn)業(yè)目前還比較單一，主要依靠空中觀光旅游和海上石油平臺運輸服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，缺乏通用航空制造、貿(mào)易、銷售前端鏈條，同時業(yè)務(wù)較單一，但隨著時間的推移，在市場的作用下整個產(chǎn)業(yè)鏈會得到不斷的增長和修整。

3.2 困擾三亞地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

首先，低空空域開放和管理問題是當前中國通用航空發(fā)展面臨的共性問題，三亞也不例外，同時，由于獨特的地理位置，使得三亞地區(qū)低空空域使用問題更加突出。

其次，缺乏行業(yè)組織和政策引導(dǎo)。海南旅游交通嚴重依賴民航運輸，早在2001 年，根據(jù)航權(quán)開放的需要，海南省政府成立了海南航權(quán)開放辦公室（以下簡稱海南航權(quán)辦），主要負責(zé)推動海南航權(quán)開放工作，近幾年，該辦公室也負責(zé)海南通用航空發(fā)展相關(guān)事宜，但具體在三亞地區(qū)，尚無專門的組織機構(gòu)具體負責(zé)通用航空業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展規(guī)劃，包括通用航空機場的建設(shè)規(guī)劃等，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初期的粗放發(fā)展階段。

4 三亞地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及建議

如上所述，通用航空產(chǎn)業(yè)可以做為三亞支柱產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)的一個新興分支，與免稅購物一樣，形成三亞旅游業(yè)的產(chǎn)品系列，不斷拓寬三亞旅游業(yè)的范圍，并實施跨界發(fā)展。三亞需要按照這個思路去發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，為此，建議采取以下相關(guān)措施和行動。

4.1 成立三亞通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)

借鑒海南航權(quán)辦的做法，由市政府統(tǒng)籌建立三亞通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，以方便開展和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)各項工作，機構(gòu)組成可以由市政府人員（包括旅游、國土、海事等部門）、行業(yè)管理人員（如三亞民航空中管理站、海南民航監(jiān)管局等單位）、通用航空企業(yè)人員組成，機構(gòu)常設(shè)辦公室，安排固定人員坐班，并執(zhí)行例會制度和協(xié)調(diào)機制。

4.2 制定三亞地區(qū)通用航空機場及臨時起降點發(fā)展規(guī)劃

目前三亞地區(qū)還沒有專門的通用航空機場（民航局頌證通用機場），平時依賴臨時通航飛機起降點進行飛行生產(chǎn)，且相關(guān)起降點缺乏有效和長期的規(guī)劃，不利于通用航空的長遠發(fā)展。因此，在這方面迫切需要政府牽頭，進行通用航空機場建設(shè)規(guī)劃，其中包括臨時起降點、固定運營基地（FBO）等的建設(shè)，可以以一場多點，即一個通用航空機場，多個臨時起降點為框架，其中臨時起降點以覆蓋各景區(qū)和高檔次酒店為主，固定運營基地引進國內(nèi)大的航空公司，如海南航空、南方航空進駐通用航空機場開展建設(shè)，并以此向民航局和相關(guān)部門申請機場和各臨時起降點間的的固定航線，在此基礎(chǔ)上，促進三亞通用航空產(chǎn)業(yè)的長期和穩(wěn)定發(fā)展[3]。

4.3 協(xié)調(diào)低空空域開放和管理問題

低空空域開放和管理問題是全國通用航空業(yè)面臨的共同問題，需要從國家層面來解決根本問題，由于各地情況各異，因此國家支持地方進行先行性改革和嘗試，如湖南省的低空空域改革正在推行，并取得了較好的效果，海南地區(qū)這幾年在海南空管局和相關(guān)部門的努力和支持下，海南低空空域改革也取得了一定成績，但仍需要地方政府出面主導(dǎo)協(xié)調(diào)，根據(jù)海南地區(qū)的特點開創(chuàng)性解決海南低空空域開放和管理問題。

4.4 制定財政補貼鼓勵政策

新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期階段，都面臨市場的培育問題，企業(yè)做為經(jīng)營的實體，不可能長期虧損經(jīng)營，虧損后導(dǎo)致投入的不足，也會反過來影響企業(yè)的發(fā)展，不能做大做強，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此需要政府層面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行必要的扶持[4]。三亞的支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)對三亞旅游業(yè)形成產(chǎn)品系列、做大做強是一個難得的契機，政府應(yīng)考慮予以財政上的扶持，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼鼓勵政策，增加對通航低空觀光旅、短途運輸作業(yè)方面的財政補貼。

5 規(guī)劃和建設(shè)三亞地區(qū)通航航線網(wǎng)絡(luò)

三亞依托豐富的旅游資源和獨特的地理位置，非常適宜通用航空的發(fā)展，具有很好的通用航空航線資源，建議聯(lián)動海南島內(nèi)區(qū)域，建設(shè)三個層次的通用航空航線網(wǎng)絡(luò)：第一，以三亞旅游景點為基礎(chǔ)的三亞景點航線圈；第二，以海南島內(nèi)旅游景點和城市建構(gòu)的航線圈；第三，以跨海輻射西沙、東沙、中沙、南沙、湛江、北海等景點和城市的水上飛機航線圈，從而形成具有強大競爭力和巨大市場容量的三亞地區(qū)通用航空航線網(wǎng)絡(luò)。

6 建立通用航空特色旅游小鎮(zhèn)

事實證明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場具備一定的規(guī)模，需要有至少一個具有影響力的品牌或重要基地，如義烏的小商品、以淘寶為代表的電子商務(wù)、廣東地區(qū)的小家電產(chǎn)業(yè)等[5]。三亞要發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，需要集中力量辦出一個品牌，需要有一個爆發(fā)點，這個爆發(fā)點的選擇，可以考慮建立航空特色旅游小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的規(guī)劃是：進駐各大通用航空公司、航空學(xué)校、通用航空機場、民宿、通用航空飛機制造、維修及銷售企業(yè)，建立通用航空飛機博物館、空中游覽、航空體育比賽、飛機飛行培訓(xùn)中心、航空主題公園、飛機維修基地等項目，從而從打通整個產(chǎn)業(yè)的上下游，包括通用航空研發(fā)、制造、銷售、飛行、旅游、培訓(xùn)等，形成獨具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)群，最終樹立起三亞旅游的又一特色品牌。