城市國際化水平指標體系構建與發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以郴州市為例

楊香軍

中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000

在新的歷史發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會提出要構建高水平對外開放的新格局。打造國際化城市，提升城市國際化水平，是構建高水平對外開放的重要抓手，也是內陸城市適應世界經濟發(fā)展趨勢、加快產業(yè)轉型升級、提升區(qū)域經濟競爭力的重要途徑。郴州市地處湖南南部，是湖南通向粵港澳大灣區(qū)的“南大門”，轄九縣（市）二區(qū)，總面積1.93 萬平方千米，常住人口475.5萬。市區(qū)面積約100 平方千米、常住人口約80 萬，與北、上、廣、深等國際化城市相比，屬于典型的中小城市。2012 年，郴州市提出要實施國際化戰(zhàn)略，選擇國際化路徑，加速國際化進程，打牢國際化基礎，用20 年左右的時間，把郴州建設成為區(qū)域性的國際化現代化開放城市[1]。迄今，時近過半，郴州國際化城市水平如何，與國際化城市主要差距在哪？筆者深入到市直和縣市區(qū)相關部門單位和企業(yè)進行調研，查閱資料、搜集數據?；诖舜握{查及掌握的數據，對郴州國際化水平進行實證分析，在此基礎上為中小城市推進國際化發(fā)展提出幾點政策建議。

1 國際化及郴州城市國際化的內涵

所謂國際化是一個國家或地區(qū)融入世界經濟發(fā)展的過程，它反映的是一個相對封閉和有限開放的國民經濟走向高度開放的途徑和結果[2]。從這個層次理解，世界經濟全球化實質就是各國、各地區(qū)經濟國際化的綜合，而全球化反過來又推動和促進各國、各地區(qū)國際化的延伸和發(fā)展。就國際化本身而言，具體又包括內向國際化和外向國際化兩個方面。內向國際化是指一個國家或地區(qū)為了謀取更大的發(fā)展空間，利用世界資源，把其他國擁有的先進技術和資金“拿來”為我所用，并結合本國固有的優(yōu)勢，爭取使本國經濟在世界上占有更重要的位置，發(fā)揮更重要的作用，從而最終提升自己的國際競爭力。因而，內向國際化就是“引進來”戰(zhàn)略。外向國際化是指一國的產品和生產，包括資金、勞務、技術、管理和信息等“走出去”，在境外、國外進行生產經營活動。所以，從某種意義上來講，外向國際化就是一國或地區(qū)經濟在世界市場的體現和展示。

郴州城市國際化是指在新的形勢下，郴州經濟社會發(fā)展要緊跟世界發(fā)展趨勢，積極地、主動地制定國際化戰(zhàn)略，不斷加強與世界其他國家和地區(qū)交流和合作，從理念、戰(zhàn)略、市場、文化、制度、環(huán)境等各方面逐步地與國際接軌，用國際化的視野推進郴州經濟社會發(fā)展，用國際化的要求提升郴州的開放度，真正成為湖南最開放的城市。概括來說，郴州國際化內涵包括以下三個層面：①郴州城市國際化是郴州經濟社會各項事業(yè)發(fā)展融入世界的一個必然過程，并不是經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展一定要達到世界的某項標準。②郴州城市國際化是郴州改革開放的進一步深入，是一個更高的定位。③郴州社會經濟發(fā)展離不開世界這個大舞臺，郴州城市國際化發(fā)展既是時代的要求，也是實現湖南“南增長極”的必然選擇。

2 國際化水平評價指標體系構建

一個國家或地區(qū)國際化發(fā)展水平主要通過城市國際化發(fā)展水平來體現[3]。城市國際化發(fā)展水平指的是一個城市在國際化發(fā)展過程中所達到的程度和所處的階段。根據城市在經濟發(fā)展、社會建設、生活水平、基礎設施、經濟外向度、國際交流等方面的差異，城市國際化水平又可分為初級水平、中級水平（標準水平）、高級水平。鑒于郴州當前的城市發(fā)展水平，本文僅以國際化初級水平來作參照研究。

要正確地把握一個城市所處的國際化水平和程度，那就必須要構建一套科學合理的指標評價體系。近些年來，隨著城市化進程的加快，發(fā)展城市經濟、打造現代化國際化城市成為一種新趨勢，城市國際化水平評價指標體系研究也不斷深化。為了更好地評價郴州國際化水平的程度和水平，本文擬采用國際上通用的聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化指標體系，再綜合國內外專家學者（薩森、泰勒、米強森、王發(fā)明等）的研究成果，從而構建了一套城市國際化水平綜合指標評價體系。如表1 所示，此指標體系包括經濟發(fā)展、基礎設施、國際交流與對外開放等4 個方面18 個指標。

表1 城市國際化水平綜合評價體系

3 郴州國際化發(fā)展水平實證分析

3.1 郴州國際化水平測算

把表1 的郴州18 項指標數值與國際化初級水平參照值做比較，得出各項指標的相對指數，如人均GDP為0.91、人均可支配收入為0.55 等。再采取“相對指數加權綜合評價法”計算得到公式（1）。

其中，H表示郴州國際化綜合指數，Xi表示郴州城市國際化的1 ～18 個指標值，Yi表示城市國際化標準指標體系的1 ～18 個指標值。由此公式，得出2011 年郴州城市國際化綜合指數H=0.285。此數據表示郴州2011年的國際化水平相當于國際化城市初級水平的28.5%。2019 年為0.53，郴州2019 年的國際化水平相當于國際化城市初級水平的53%。

3.2 郴州距國際化初級水平年限

2011 年郴州國際化水平相當于國際化初級水平為28.5%，2019 年達到53%，按照當前的發(fā)展速度，郴州大約還要多少年才能達到國際化初級水平？導入公式（2）：

其中，A1為2011 年的國際化水平，X為年均增長率，n為年數，B2為2019 年的國際化水平，導入表1 數據，測算結果：

①X＝0.08，即國際化水平年均增長率為8%。

②達標年限。以2011—2019 年8 年的綜合指數平均增長率為標準（平均增長率算出為8%），郴州從2019 年的國際化初級水平53%達到國際化城市初級水平100%需要多少年，測算值為8.25 年。因此，可得出一個初步的結論：郴州要達到國際化初級水平還需要不到8 ～9 年的時間，即2028 年左右郴州可以達到國際化城市初級水平標準。

3.3 郴州城市國際化水平評析

近年來，郴州經濟快速增長，經濟實力顯著增強，各項主要經濟指標顯示，郴州已連續(xù)多年成為湖南經濟發(fā)展最快、最好的地區(qū)之一。從2011—2019 年8 年間，年均GDP 平均增速達7.6%。截止到2019 年年底，財政收入突破兩百億，經濟總量突跛兩千億，實現了質的飛躍。人均GDP 達到7356 美元，大大超過了國際化初級標準。同時，郴州市委、市政府狠抓城市提質，郴州的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市品質得到了大幅提升，城市人居環(huán)境也不斷改善，多項指標達到且超過國際化初級水平。例如，綠化覆蓋率達到67.9%；萬元GDP 能耗（噸標準煤）不斷下降，2011年為1.46 噸煤，5 年內可達到國際初級水平（0.05）；空氣質量優(yōu)良率達到100%；污水達標排放率98%，均超過國際初級水平（80%）。但是，透過一些數據，也可以看到郴州國際化發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，具體原因包括以下5 個方面：

3.3.1 產業(yè)競爭力較弱

2019 年，郴州第三產業(yè)增加值占GDP 的比重為51.8%，距國際化初級水平（60%）還有一定差距。在第三產業(yè)中最具核心競爭力的金融業(yè)增加值占GDP 的比重為3.94%，距國際化水平（15%）差距甚大。從相對比看也遠遠低于北京、上海、廣州等城市。而早在1997 年，日本、美國、加拿大、法國、德國、英國、澳大利亞等國家第三產業(yè)增加值占GDP 比重已經超過了60%[4]。自主創(chuàng)新能力不強也是導致產業(yè)競爭力不強的重要因素，郴州的研發(fā)費用占GDP 比重最高值是2019 年，但也僅為1.8%，遠低于國際化初級水平（5%）。

3.3.2 承接國際產業(yè)和資本高端轉移能力不足

2011—2019 年郴州市FDI 占GDP 的比重由5.24%上升為6.1%，吸引外資步伐較為緩慢，在實際利用外資占全社會固定資產投資比重中，高端產業(yè)與高端資本數量明顯不夠。例如，世界500 強跨國公司進駐個數均處于相當低的水平，至今為止僅約為20 來個，與250 個的國際初級水平相差甚遠。在郴州設立分支機構的外資金融機構至今也沒有取得突破。引進的世界500強企業(yè)也基本上屬于處于國際分工和全球產業(yè)鏈低端的行業(yè)，真正附加值高、技術含量高、經濟效益高、資源消耗少的項目不多。

3.3.3 城市國際化基礎設施缺乏

地鐵、輕軌等象征城市國際化的交通設施尚未建成，一些國際化、高水準的國際學校、醫(yī)療、大型文化娛樂和購物設施也很缺乏。例如，每萬人擁有醫(yī)生數2019 年為26 人，明顯低于國際化初級水平的60 人。

3.3.4 城市化發(fā)展水平較低

截至2019 年年末，全市城市化率為56%，仍低于全國城市化水平近4.6 個百分點，低于全省平均水平1.2個百分點。從全市來看，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市的城市化率較高，分別為79.28%、60.10%和57.05%，城鎮(zhèn)化平均水平達66.2%，高出全市平均水平22.9 個百分點；加禾、桂陽、永興、宜章、安仁、臨武、桂東等縣的城市化率在30%～40%之間，平均水平為36.4%，低于全市平均水平6.9 個百分點；唯有汝城縣城市化率在30%以下，僅為28.1%，低于全市平均水平15.3 個百分點。

3.3.5 城市國際交流外向度較低

衡量一個城市是否屬于國際化城市，其中極其重要的就是看這個城市的外向度指標。截至2019 年年末，郴州外貿進口占GDP 的比重為8.6%，出口占GDP 的比重為4.7%，僅相當于國際化初級水平的1/4、1/10；FDI 占全社會固定資產投資比重為6.1%，約為國際化初級水平的1/3 多；年入境旅游人數為11.5 萬人次，約為國際化初級標準的1/4；世界500 強企業(yè)分支機構約20 家，只有國際初級標準的10%；外國金融機構數量、年舉辦國際會議次數、外籍人口比重、國際會議舉辦次數幾乎為零。

4 國際化城市發(fā)展的政策建議

4.1 加快產業(yè)優(yōu)化升級，構建國際化現代產業(yè)體系

4.1.1 引領新興產業(yè)跨越發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型優(yōu)化升級

加快實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程”，在現有產業(yè)基礎上做大做強有色金屬、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力推進產業(yè)技術創(chuàng)新，打造一批具有國際競爭力的產業(yè)集群，以技術領先搶占新興產業(yè)發(fā)展制高點。運用高新技術推動有色金屬、裝備制造等主導產業(yè)向高端發(fā)展，改造提升冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。

4.1.2 堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，促進現代服務業(yè)加速發(fā)展

縱觀國外產業(yè)發(fā)展的趨勢，產業(yè)發(fā)展的規(guī)律是由第一、二、三產業(yè)向第三、二、一產業(yè)梯度轉移發(fā)展。把推動現代服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，大力發(fā)展生產、生活性服務業(yè)，完善基礎服務業(yè)功能，推動現代服務業(yè)發(fā)展取得重大突破。順應信息化、數字化發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展電子商務、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、5G 應用、數字金融等新興現代服務業(yè)，推動現代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端提升的步伐。

4.1.3 大力培育特色產業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大區(qū)域特色經濟

首先，要對全市的產業(yè)分工與布局進行科學規(guī)劃，進一步提升現有工業(yè)園區(qū)的功能，突出主導產業(yè)特色，加速相同相近產業(yè)向特定園區(qū)集聚；其次，以率先做大做強核心城區(qū)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域的產業(yè)發(fā)展，在通信設備制造、有色金屬精深加工、新能源等產業(yè)領域打造幾個國際性產品生產基地。最后，要與發(fā)達地區(qū)做好職能分工，尤其要向珠三角借勢并形成錯位發(fā)展，著力發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)和產品，形成區(qū)域特色經濟。

4.2 提高經濟社會發(fā)展服務水平，營造國際化營商環(huán)境

4.2.1 持續(xù)深化“放、管、服”改革

進一步簡政放權，簡化辦事程序，減少行政審批，提高政府服務效能。全面完善負面清單制度，放寬市場準入，促進公平競爭，共同發(fā)展。營造國際化的營商環(huán)境。

4.2.2 大力推進誠信社會建設

大力弘揚開放兼容、誠實守信、禮待客商的社會風氣，為擴大開放營造更好的和諧寬松的社會環(huán)境。應當自上而下，由機關到企業(yè)，建立個人誠信檔案和單位誠信檔案，樹立良好的個人和單位誠信形象。以個人和單位誠信帶動區(qū)域誠信建設，使經濟在一個有誠信的環(huán)境中運行。同時也應當加強對外來企業(yè)誠信的監(jiān)督或檢查，在合同訂立的過程中加強誠信條款的約束，避免外來不道德的企業(yè)業(yè)主對經濟環(huán)境產生不良影響，為參與國際競爭提供良好的軟環(huán)境。

4.2.3 促進人才要素自由流動

加大人才政策體系的創(chuàng)新力度，積極探索簡捷、易行、高效的人才“柔性流動”模式和辦法，完善“特聘、兼職、項目合作與攻關”等人才柔性引進的方式，在企事業(yè)單位以及部分有條件的區(qū)域試行“人才特區(qū)”制度，形成集聚效應強、產出高、貢獻大的人才引進機制。

4.3 加快生態(tài)綠色建設，打造國際化宜居環(huán)境

4.3.1 加大“綠化”力度，打造獨具特色“林中之城”

郴州自秦迄今已有2200 多年歷史。自古以來，“郴”字在漢語里是獨屬于郴州的，“郴”字，由林、邑兩字合成，意為“林中之城”。打造“綠色郴州、林中之城”需要科學規(guī)劃，建設合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)；需要因地制宜，突出城市特色；需要營造城市森林氛圍，拓展城市空間綠量，以擴量提質、增綠添景為重點，構建郴州獨特的城市風貌和品位，營造“山在城中、城在林中、人在綠中”的城市特色，打造宜居、利居、樂居的生態(tài)城市，重現“林中之城”風采。

4.3.2 大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產業(yè)，推動“休閑之都”的形成

郴州既有深厚的歷史文化底蘊，又有高山、湖泊、草原、洞穴、溫泉等生態(tài)休閑旅游優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮這些旅游資源優(yōu)勢，加快推進旅游產業(yè)向生態(tài)休閑化發(fā)展，既有利于推動以旅游為主的第三產業(yè)跨越發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型升級，又有利于營造發(fā)達的休閑產業(yè)、絢麗的休閑環(huán)境、閑雅的生活方式，并經過協(xié)調組合，推動“休閑之都”的形成。要打造生態(tài)休閑旅游精品。郴州生態(tài)休閑資源豐富，產品繁多，圍繞“生態(tài)休閑”開發(fā)一系列的精品名牌，按照國際水準，規(guī)劃好以莽山為代表的山體旅游，以東江湖為代表的湖泊游、以汝城溫泉為代表的溫泉休閑游、以仰天湖為代表的高山草原休閑旅游、以高倚嶺為代表的丹霞地貌觀光游等，加大投入，持續(xù)建設，打造精品，滿足不同層次、不同人群、不同方面的休閑需求。要精心策劃各類載體，力推生態(tài)休閑旅游產品。充分利用各種節(jié)會等載體，宣傳、推介郴州，讓郴州生態(tài)休閑旅游聲名遠揚。

4.3.3 加強環(huán)境的保護與綜合治理，建設生態(tài)宜居城市

郴州山高林密，礦產富集，生態(tài)秀美而又脆弱，環(huán)境的保護與綜合治理任務異常艱巨。要切實加大力度推進重金屬污染治理、易災地區(qū)環(huán)境治理、礦區(qū)生態(tài)恢復、水源地保護。重點抓好郴江等城市河流的污染治理，建設城市親水平臺。抓好大氣污染、噪音等污染治理。在工業(yè)文明高度發(fā)達的今天，郴州生態(tài)環(huán)境更加安全、健康和舒適，才能真正成為具有國內外影響力、吸引力和競爭力的宜居城市。

4.4 加強文化建設，提升國際化文化水平

4.4.1 加強城市文化基礎設施建設

通過文化體制改革，加快發(fā)展文化產業(yè)，加快建設博物館、圖書館、科技館、音樂廳、少年宮、美術館、體育館等城市公共文化設施。建設一批郴州特色鮮明、功能現代、意義深遠的城市標志性的文化設施。

4.4.2 打造國際化城市人文環(huán)境

加大社會文化基礎設施建設力度，把社區(qū)文化基礎設施建設納入城市建設的整體規(guī)劃之中，形成層次分明、功能互補的城市文化設施體系。廣泛吸納人類一切文明成果，以多元共生、和而不同的文化生態(tài)改善城市人文環(huán)境，最終打造與國際化現代化城市相匹配、與國際主流文化價值觀相接軌的城市人文精神[5]。

4.4.3 構建與國際化相適應的文化產業(yè)政策

改革完善現有的文化管理體制和產業(yè)政策，盡快實現從“辦文化”向“管文化”轉變，構筑有利于國際化發(fā)展的文化管理體制與產業(yè)發(fā)展政策的運行機制。積極鼓勵社會資本投身于文化產業(yè)，推動當地文化產業(yè)走出去，簡化文化產業(yè)貿易的審批權，健全符合國際慣例的文化外貿制度。

5 結 語

構建城市國際化水平指標體系，可以為城市著眼國際化發(fā)展提供參照，對照指標準體系，找出發(fā)展優(yōu)勢與不足，對于彌補城市發(fā)展短板，加快城市發(fā)展具有重要的意義。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，RCEP 成員國經濟將深度融合，各個城市尤其是中小城市更是要以國際化的戰(zhàn)略眼光來加快發(fā)展自已，才能在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中贏得主動權。