代表委員談科技自立自強(qiáng)
——基礎(chǔ)研究：未來十年如何激活創(chuàng)新源頭

文／操秀英 劉 垠

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入……3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究。

“國(guó)家這幾年對(duì)基礎(chǔ)研究確實(shí)非常重視?！比珖?guó)政協(xié)常委、中科院院士袁亞湘激動(dòng)地表示。他以所在學(xué)科為例說，“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”成為科技部近期部署的“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃之一，“未來5年會(huì)投入15億元人民幣，這個(gè)力度非常大”。

不僅如此，從2019年至今，我國(guó)已設(shè)立13個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。

“這說明基礎(chǔ)研究的重要性已經(jīng)不用再贅述，我們要進(jìn)一步思考，‘十四五’及未來更長(zhǎng)一段時(shí)期，怎么將基礎(chǔ)研究做得更好?！痹瑏喯嬲f。

“我國(guó)創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的突破轉(zhuǎn)變，如何加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量和效率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力成為亟待解決的問題?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇代表向科技日?qǐng)?bào)記者表示。

引領(lǐng)未來 錨定基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略導(dǎo)向

“我們的基礎(chǔ)研究需要解決的最重要的問題，首先是如何把構(gòu)建引領(lǐng)未來的能力，作為我國(guó)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向?！眹?guó)家納米科學(xué)中心主任、中科院院士趙宇亮委員告訴科技日?qǐng)?bào)記者，同時(shí)要盡快改革我國(guó)基礎(chǔ)研究行政管理和科研實(shí)施長(zhǎng)期以來以“戰(zhàn)術(shù)”應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)略”的思維模式。

趙宇亮舉例說，納米科技是一個(gè)典型的底層科學(xué)技術(shù)，愛思唯爾的分析報(bào)告顯示，過去20年，全學(xué)科共有960個(gè)最顯著的前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究方向，89%與納米科技有關(guān)。納米科技輻射面很廣，支撐很多學(xué)科交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能力正處在需要發(fā)力超越的坡道上。

“我們希望國(guó)家實(shí)施持續(xù)穩(wěn)定的政策，把對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入作為國(guó)策，把納米科學(xué)技術(shù)作為一個(gè)支撐國(guó)家前沿科技的底層技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)學(xué)科來建設(shè)?！壁w宇亮說，從政策制定者到科學(xué)研究者，樹立長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。

對(duì)此，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)原主任、中科院院士楊衛(wèi)委員說，新時(shí)代的基礎(chǔ)研究要突出動(dòng)力性與支撐性、前瞻性與引領(lǐng)性、融通性與顛覆性。他認(rèn)為，這些正是國(guó)家在制定基礎(chǔ)研究相關(guān)規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮的問題。

“科技界一直在呼吁對(duì)基礎(chǔ)研究有個(gè)總體規(guī)劃。”楊衛(wèi)說，正在研究中的“基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”因此備受關(guān)注。

“要特別注意的是，給基礎(chǔ)研究做規(guī)劃要盡量解決幾個(gè)難題：對(duì)成功率的判斷、找誰來做規(guī)劃、規(guī)劃到什么程度，以及如何檢驗(yàn)規(guī)劃的有效性?！睏钚l(wèi)說。

“基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)決定，我們很難對(duì)某個(gè)具體研究項(xiàng)目提出具體、詳細(xì)的指標(biāo)，或是預(yù)見其發(fā)展，所以，對(duì)基礎(chǔ)研究的計(jì)劃，應(yīng)主要從規(guī)模、機(jī)制和能力上進(jìn)行規(guī)劃，比如再過十年我們的基礎(chǔ)研究投入要達(dá)到多少，而不是詳盡具體的科學(xué)目標(biāo)?！睏钚l(wèi)強(qiáng)調(diào)。

投入年年增“少”的部分怎么補(bǔ)

正如楊衛(wèi)所說，基礎(chǔ)研究投入也是科技界關(guān)注的重點(diǎn)。

在此前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)葉玉江透露，“十三五”期間，我國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入基本上增長(zhǎng)了1倍，增長(zhǎng)幅度是2位數(shù)，達(dá)到16.9%，2019年達(dá)到了1336億元，占全社會(huì)研發(fā)支出的比例首次突破6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的公報(bào)顯示，2020年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元。

“盡管目前我國(guó)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出居全球第二，但基礎(chǔ)研究投入比重相對(duì)較低?；A(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)雖然突破6%，但和國(guó)際上一些科技大國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家相比，仍有較大差距?！眳无闭J(rèn)為。

可喜的是，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大幅增加投入，今年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出將增長(zhǎng)10.6%。

“要多渠道增加基礎(chǔ)研究投入。”呂薇呼吁，要適度增加財(cái)政R&D支出中的基礎(chǔ)研究比例，特別要鼓勵(lì)地方政府增加基礎(chǔ)研究支出。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的企業(yè)增加投入。

在呂薇看來，目前，我國(guó)部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿，開展前沿技術(shù)創(chuàng)新迫切需要基礎(chǔ)研究支撐。她認(rèn)為，一方面，應(yīng)提高企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究支出。另一方面，支持企業(yè)參與國(guó)家重大科研計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)合基礎(chǔ)研究基金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)力量直接捐助或成立基金支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策導(dǎo)向作用 推動(dòng)企業(yè)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的提案》中表示，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策是國(guó)家激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的一項(xiàng)重要政策措施，但仍存在精準(zhǔn)性不夠，導(dǎo)向性不清的問題。

該提案建議，采用更加精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)化的加計(jì)扣除政策組合，鼓勵(lì)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，將企業(yè)用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的研發(fā)支出加計(jì)扣除比例提高到150%，拉大其與企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展75%扣除比例之間的差距，形成引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的明確導(dǎo)向；提高科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例，將科技型中小企業(yè)的加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，等等。

科學(xué)評(píng)價(jià) 呼吁分類管理和穩(wěn)定支持

呂薇還強(qiáng)調(diào)，自由探索的基礎(chǔ)研究和需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究目標(biāo)不一樣，在管理上也要有所區(qū)別，要堅(jiān)持穩(wěn)定的長(zhǎng)期支持。

袁亞湘院士對(duì)此深有同感。他說，純自由探索的基礎(chǔ)研究（如數(shù)學(xué)、理論物理等）往往不適合組織大的團(tuán)隊(duì)，不宜寫出明確的研究目標(biāo)和技術(shù)路線，通常很難得到大項(xiàng)目的支持。由于學(xué)科特殊性，基礎(chǔ)學(xué)科需要在經(jīng)費(fèi)上得到與其他學(xué)科不一樣的支持。

他建議，在人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審中，應(yīng)充分考慮各基礎(chǔ)科學(xué)各自特點(diǎn)、采用各學(xué)科國(guó)際通行做法。對(duì)不適合組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域（如數(shù)學(xué)、理論物理等），建議根據(jù)其學(xué)科特點(diǎn)布局相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持形式。

“選擇少量高水平的從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的科研院所給予長(zhǎng)期、充足經(jīng)費(fèi)支持及充分學(xué)術(shù)自主權(quán)，將其建設(shè)成國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)?！痹瑏喯嬲f。

中科院院士周忠和委員同樣強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定支持的重要性?！氨热缯f，對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制問題相對(duì)較少的學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)以穩(wěn)定與提升規(guī)模為主，重點(diǎn)是要穩(wěn)定基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)力量，保持基礎(chǔ)研究總體向好的局面?！?/p>

考慮到國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30多年的探索和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有規(guī)模與我國(guó)科技快速發(fā)展嚴(yán)重不相稱等現(xiàn)狀，周忠和還建議，未來5年，對(duì)學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地給予大力支持。