論發(fā)掘內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、充分利用人、口優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要性

弓麗娜 夏慶字

摘要：2020年新冠疫情爆發(fā)以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)更趨震蕩;加之其他一些國(guó)際因素，今后我國(guó)應(yīng)將向國(guó)內(nèi)挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力放到比吸引外資更加重要的位置上。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來源于企業(yè)，一批成功的企業(yè)能夠增強(qiáng)我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力，也能夠充分利用我國(guó)豐富的人力資源。政府在鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)敢于適當(dāng)開辦國(guó)有企業(yè)、敢于引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦集體企業(yè)。集體企業(yè)將成為群眾自發(fā)組織自己、發(fā)展自己的重要形式，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人口;經(jīng)濟(jì);組織;人力資源;企業(yè);內(nèi)循環(huán)

一、將我國(guó)人口中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力更充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以從根本上提升我國(guó)發(fā)展水平

目前，我國(guó)發(fā)展存在一個(gè)短板：我國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)人口中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力未得到充分開發(fā)。

（一）人均GDP的國(guó)際排名與經(jīng)濟(jì)總量的國(guó)際排名不相稱

2019年，我國(guó)人均GDP居世界第70位，而GDP總量居全世界第2位，這兩個(gè)排名極不相稱。這反映出：目前我國(guó)GDP居全世界第2位的成績(jī)來之不易，這個(gè)成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬系靡嬗谖覈?guó)人口較多。如果我國(guó)人口減少，那么按照現(xiàn)有的人均GDP水平，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全世界的排名將進(jìn)一步下滑。

人均GDP排名居于全世界中游，說明我國(guó)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力在全世界并不居于前列，我國(guó)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力還有很大提升空間。如何提升我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)能力，使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家接近，是一個(gè)值得思考的問題。如果能夠使我國(guó)的人均GDP提高，則我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全世界的排名將顯著提高。這反映出：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大潛力。

（二）我國(guó)在全世界的經(jīng)濟(jì)地位與人口規(guī)模不相稱

我國(guó)人口規(guī)模居全世界第1位。從理論上講，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該是該地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)需求的體現(xiàn)。人口多則經(jīng)濟(jì)需求大，經(jīng)濟(jì)需求大則經(jīng)濟(jì)總量自然大。假設(shè)全世界人口的經(jīng)濟(jì)需求是相同的，那么我國(guó)在全世界的經(jīng)濟(jì)排名應(yīng)該與人口排名相同，我國(guó)應(yīng)該是世界第1經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

然而事實(shí)是：目前我國(guó)GDP居全球第2位，人口較少的美國(guó)超過了我國(guó)。這同樣說明一個(gè)問題：中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)能力尚未充分發(fā)揮出來，中國(guó)人口中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)揮出來，中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)未被充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)人口在經(jīng)濟(jì)方面的活躍程度未能達(dá)到美國(guó)人的水平。

（三）我國(guó)的人力資源未得到充分開發(fā)

表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，人才流失。大量人才流人美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。第二，勞動(dòng)力流失。大量勞動(dòng)力在世界各地工作。出國(guó)務(wù)工者必定是中國(guó)最為優(yōu)秀的勞動(dòng)力，因?yàn)樯眢w不好、不具備就業(yè)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力一般不會(huì)外出打工。中國(guó)國(guó)內(nèi)如果有足夠的工作機(jī)會(huì)，本省勞動(dòng)力就不會(huì)、不必流出，這些勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值也將提高中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。問題是：中國(guó)如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)？第三，人口流失。每年有一定人口移民海外。雖然我國(guó)人口基數(shù)大，這種人口流失似乎影響不大，但中國(guó)如果能夠提供高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，人口流失會(huì)相對(duì)較少。因此，問題同樣是：中國(guó)如何創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)？第四，人口未充分參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除失業(yè)現(xiàn)象外，由于人口相對(duì)多、崗位相對(duì)少，有一些已就業(yè)人口在事實(shí)上處于半失業(yè)狀態(tài)中。所謂“半失業(yè)”，是指相關(guān)人口的工作量并不飽滿，因此收入不高，這種工作狀態(tài)使相關(guān)人口僅能解決生存問題，無法提高自己的生活質(zhì)量，也無法將自己的全部勞動(dòng)能力發(fā)揮出來、促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里涉及的問題是：中國(guó)如何創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)？

總之，現(xiàn)狀是：中國(guó)不缺勞動(dòng)力和人才，但中國(guó)缺工作機(jī)會(huì)特別是高質(zhì)量、有吸引力的工作崗位，中國(guó)的很多人才、勞動(dòng)力在為外國(guó)工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到一定影響。如果中國(guó)能夠提供更多的、高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)，如果中國(guó)的勞動(dòng)力能夠留在中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值并更充分參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加強(qiáng)勁。工作崗位主要由企業(yè)提供，因此，我國(guó)應(yīng)盡力增加企業(yè)數(shù)量。

二、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增強(qiáng)的時(shí)代。開發(fā)我國(guó)自身蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力、構(gòu)建強(qiáng)大內(nèi)循環(huán)更顯重要

從理論上講，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的辦法是很多的，參考改革開放以來的做法，就可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)：第一，提高群眾的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，培育人人自主創(chuàng)業(yè)、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。第二，構(gòu)建自由的營(yíng)商環(huán)境和公正的法制環(huán)境，降低營(yíng)商成本，鼓勵(lì)民間資本發(fā)揮作用。第三，培育外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資和外國(guó)市場(chǎng)。第四，以項(xiàng)目落地為抓手，發(fā)展民用工業(yè)、制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，如果能夠發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)則更理想。第五，發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，等等。但在運(yùn)用這些辦法的同時(shí)，應(yīng)注意以下問題。

第一，適用于沿海省份的辦法，不一定適用于內(nèi)陸省份。例如，廣東、江蘇、浙江、福建等省份主要依靠當(dāng)?shù)厝嗽谑袌?chǎng)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性、自發(fā)地創(chuàng)業(yè)干事，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這個(gè)辦法在內(nèi)陸省份不可能完全行得通，因?yàn)閮?nèi)陸省份人民的特點(diǎn)與廣東、浙江等地區(qū)人民的特點(diǎn)存在一定差異。廣東、福建、浙江等地區(qū)人口自主創(chuàng)業(yè)意愿很強(qiáng)，很多人不用政府組織就能夠自主采取行動(dòng)、追求利潤(rùn);與此相應(yīng)，廣東等地區(qū)的商人不希望受到政府的約束，他們認(rèn)為政府的干預(yù)越少越好。而我國(guó)內(nèi)陸省份盡管有一部分個(gè)人有自主創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，但相當(dāng)數(shù)量的人口并沒有廣東等地人口那種明顯的自主創(chuàng)業(yè)意愿或能力，他們也不像廣東等省份的商人那樣排斥政府對(duì)他們進(jìn)行組織和引導(dǎo)。所以，廣東等東南省份的一些經(jīng)驗(yàn)是內(nèi)陸省份在短期內(nèi)學(xué)不來的，這與民風(fēng)、民俗有關(guān)，移風(fēng)易俗不是容易的事。

第二，此前適用的做法，不一定現(xiàn)在適用。例如，改革開放以來，東南沿海省份大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，取得了突出的成績(jī)。但2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，海外市場(chǎng)明顯萎縮。2020年疫情爆發(fā)后，海外市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。目前，許多外向型企業(yè)已遭遇經(jīng)營(yíng)困難。在上述情況下，與2020年疫情爆發(fā)之前相比，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)該從“目光向外”轉(zhuǎn)向“目光向內(nèi)”，應(yīng)該從構(gòu)建外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主，應(yīng)該苦練內(nèi)功，把中國(guó)建設(shè)好，應(yīng)該更加注重從中國(guó)內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，依靠中國(guó)人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)形成全世界第一流的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

因此，中國(guó)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的建立，應(yīng)強(qiáng)化供給側(cè)——中國(guó)在需求側(cè)是具備優(yōu)勢(shì)的，我國(guó)在需求側(cè)的優(yōu)勢(shì)是由人口眾多的特點(diǎn)形成的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極建立更多的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)自主供給，增強(qiáng)本土企業(yè)的盈利能力，從而增強(qiáng)中國(guó)的盈利能力。具體來說，目前，中國(guó)人民的很多消費(fèi)品是從外國(guó)采購(gòu)的，中國(guó)能不能更多地自主制造有關(guān)消費(fèi)品，從而減少本國(guó)消費(fèi)能力的外流呢？如果中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)需求由本國(guó)企業(yè)滿足而非由外資企業(yè)滿足，那么中國(guó)企業(yè)的發(fā)展就自然會(huì)比較好，本國(guó)企業(yè)發(fā)展得好，就會(huì)為本國(guó)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而形成良性的內(nèi)循環(huán)。當(dāng)然，中國(guó)如果能夠形成更多的可以滿足外國(guó)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)需求的企業(yè)，則更加理想。

在挖掘中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)潛力時(shí)，除了培育本土企業(yè)之外，一個(gè)重要的方面是充分開發(fā)利用中國(guó)的人力資源，使人力資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人口是一種資源，如果開發(fā)得當(dāng)，能夠進(jìn)發(fā)出難以想象的巨大價(jià)值。

三、充分發(fā)揮中國(guó)人口的經(jīng)濟(jì)能力的途徑

眾所周知：人口多，不意味著經(jīng)濟(jì)一定好。如果人口不能有效參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人口就不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)的人口并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用、潛力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)排名與人口排名不相稱的原因。要想使人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有兩個(gè)途徑。第一，讓人口自主地在經(jīng)濟(jì)中更活躍地發(fā)揮作用。第二，將人口組織起來，從而讓原本并未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用的人口更充分地發(fā)揮作用。前一個(gè)途徑主要靠個(gè)人，政府只能間接地引導(dǎo)。后一個(gè)途徑，才是政府可以開展工作的。

要想使中國(guó)人民充分地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、減少“部分人口處于失業(yè)、半失業(yè)、非充分就業(yè)狀態(tài)”的現(xiàn)象，除了應(yīng)鼓勵(lì)人民自主創(chuàng)業(yè)之外，還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的組織，將群眾組織到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

要想將人口組織起來，可以依靠私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)（當(dāng)然，還有混合所有制企業(yè)）。其中，私營(yíng)企業(yè)是政府可以加以鼓勵(lì)，但無法強(qiáng)制命令的，而外資企業(yè)在近些年發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)明顯減緩。因此，為了加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，我國(guó)應(yīng)該重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的作用，有條件的地方政府應(yīng)大膽地開辦國(guó)有企業(yè);在政府沒有能力開辦國(guó)有企業(yè)的地區(qū)，政府可以鼓勵(lì)民間成立集體企業(yè)（包括各種農(nóng)業(yè)合作組織）。如果各地能增加一批國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，則這些企業(yè)將實(shí)實(shí)在在地提振中國(guó)經(jīng)濟(jì);這方面的工作是政府能夠做的，但前提是必須突破思想上的顧慮。

一段時(shí)間以來，各級(jí)政府將工作重點(diǎn)放在吸引外資企業(yè)、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展上，對(duì)大力發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)有所顧忌。但中央的政策一貫是“兩條腿走路”，即在支持私營(yíng)、外資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也主張發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，中央從未規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)限制國(guó)有、集體企業(yè)的發(fā)展。2020年8月，黨刊《求是》發(fā)表了習(xí)近平總書記的文章《不斷開拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，習(xí)總書記在文章中指出：“我們要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“我們也要十分明確，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?！辟Y本主義國(guó)家也是依靠國(guó)有企業(yè)才實(shí)現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)的起步。例如，上世紀(jì)70年代，普魯士政府逐步收購(gòu)私營(yíng)鐵路，不到10年，大部分私營(yíng)鐵路轉(zhuǎn)為國(guó)有。德國(guó)其他各邦也先后效法普魯士，實(shí)行了鐵路國(guó)有化政策。普魯士政府還通過國(guó)家銀行的信貸政策和利率調(diào)整，影響或控制工業(yè)革命的進(jìn)程，并直接投資興辦了許多國(guó)營(yíng)煤礦和煉鐵廠，如魯爾煤田的煤礦幾乎全部是由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的。由此可見，國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，資本主義國(guó)家也在利用國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)該利用國(guó)有企業(yè)壯大自己。

在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)過程中，除了有條件的地方政府可以自主開辦國(guó)有企業(yè)之外，應(yīng)突出重視集體企業(yè)的發(fā)展。改革開發(fā)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾異軍突起，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是農(nóng)村集體企業(yè)。在外循環(huán)不穩(wěn)的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)積極促使集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)第二輪異軍突起。第一，人民群眾有創(chuàng)業(yè)的意愿，但如果一家一戶搞創(chuàng)業(yè)，因?yàn)橐?guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，失敗的可能性很大。如果一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣的人民團(tuán)結(jié)起來集體創(chuàng)業(yè)，則抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，成功的可能性將大大提高。第二，普通人創(chuàng)業(yè)并不容易，經(jīng)驗(yàn)表明：成功的創(chuàng)業(yè)，往往在于有好的帶頭人。如果采取集體創(chuàng)業(yè)的形式，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)乃至縣、區(qū)政府、市級(jí)政府各委辦局都有可能發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)成為好的帶頭人。創(chuàng)業(yè)帶頭人不必一定是成功的企業(yè)家，各級(jí)政府完全可以成為群眾集體創(chuàng)業(yè)的指路人，在實(shí)質(zhì)上發(fā)揮帶頭人的作用。

集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)如果得以建立，自然可以增加就業(yè)崗位，自然可以將更多人民組織到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，自然可以使更多的人口變成經(jīng)濟(jì)中活躍的因素，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，在國(guó)際不穩(wěn)定因素增加的時(shí)代，應(yīng)該將尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重點(diǎn)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。中國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，來自于形成強(qiáng)有力的內(nèi)循環(huán)，來自于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的盈利能力，來自于建立更多的中國(guó)人自主的企業(yè)，來自于讓中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，讓中國(guó)人口能夠充分發(fā)揮自身的勞動(dòng)能力和創(chuàng)造力、能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值。

第二，應(yīng)千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就不能僅僅依靠私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵(lì)各種合法企業(yè)的發(fā)展，有條件的政府應(yīng)大膽建立更多國(guó)有企業(yè)并通過組織牽頭，引導(dǎo)各地區(qū)的群眾建立一批集體企業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。如果政府有創(chuàng)建本土企業(yè)的能力，就不能因?yàn)橛^念上的桎梏而束縛手腳、不敢去創(chuàng)建企業(yè)。創(chuàng)建企業(yè)，將利國(guó)利民，但要注意克服企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各種不良傾向。

第三，應(yīng)破除不敢建立、發(fā)展國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的觀念。在對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核中，應(yīng)當(dāng)將“成功地建立、發(fā)展本地區(qū)的國(guó)有或集體企業(yè)”作為各級(jí)政府的重要政績(jī)。因?yàn)閲?guó)有、集體企業(yè)的建立和發(fā)展，將切實(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加就業(yè)。

第四，政府對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有、集體企業(yè)健康發(fā)展。但國(guó)有、集體企業(yè)的建立和發(fā)展，最重要的是要選擇有辦事能力、有干事熱情、有責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有情懷的企業(yè)負(fù)責(zé)人。因此，在發(fā)展國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要選擇有能力、有熱情的干部，更要選擇對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有情懷的干部，只有這樣的干部，才能在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中為政府和人民建立一個(gè)成功的企業(yè)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中為本地區(qū)的人民打造一塊安身立命之地。

第五，各級(jí)政府應(yīng)大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展集體企業(yè)（合作社）。在此過程中，一方面，政府在集體企業(yè)成立之前要扮演引導(dǎo)者的角色，如果沒有外部引導(dǎo)，群眾很難自發(fā)搞集體創(chuàng)業(yè)，政府把群眾的創(chuàng)業(yè)意愿整合起來才能形成一個(gè)集體創(chuàng)業(yè)的契機(jī);在集體企業(yè)發(fā)展過程中，政府要扮演監(jiān)護(hù)者的角色，確保集體企業(yè)在正確方向上發(fā)展，幫助集體企業(yè)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，但不能過多參與集體企業(yè)內(nèi)部的管理，更不能對(duì)集體企業(yè)采取殺雞取卵的錯(cuò)誤做法。集體企業(yè)的起步不容易，保持長(zhǎng)期健康發(fā)展更不容易。另一方面，要以群眾自治、自為、自有為集體企業(yè)的基礎(chǔ)。在建立、發(fā)展集體企業(yè)的過程中，要堅(jiān)持人民的主體地位，具體來說，要相信人民有智慧、有能力，要依靠人民自己發(fā)展自己—但前提是政府要適當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾、牽頭整合民間資源。任何時(shí)候，都會(huì)有反對(duì)者，關(guān)鍵在于爭(zhēng)取多數(shù)群眾。政府在號(hào)召建立國(guó)有、集體企業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持自愿原則，不搞強(qiáng)迫命令。要尊重干部、群眾的自主選擇權(quán)，讓那些真正愿意、有熱情參與國(guó)有、集體企業(yè)的干部、群眾參與進(jìn)來，不強(qiáng)迫其他人參與進(jìn)來。

第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有、集體企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中也有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：不能因此就不敢建立國(guó)有、集體企業(yè)。如果不去嘗試，就永遠(yuǎn)不可能有成功的機(jī)會(huì)。但在建立國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之前，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要有科學(xué)判斷，使風(fēng)險(xiǎn)保持在可控制、可承受的范圍內(nèi)，避免有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)影響政府形象。

第七，除了可以嘗試集體辦企業(yè)之外，還可以嘗試集體辦社會(huì)。前提是有關(guān)政府是否愿意出面牽頭，是否愿意回應(yīng)社會(huì)需求，是否敢于、樂于做群眾工作。另外，如果企業(yè)有能力辦社會(huì)，社會(huì)又有需求，那么企業(yè)可以辦社會(huì)。例如，私立大學(xué)就是由私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的。那么公有制企業(yè)也應(yīng)該有權(quán)辦社會(huì)事業(yè)。否則，公有制企業(yè)、私有制企業(yè)的政策待遇是不一致的。

第八，要堅(jiān)持同步鼓勵(lì)公有制和私有制企業(yè)發(fā)展的原則。在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免人為制造不同所有制企業(yè)之間的對(duì)立情緒。