河北省城市垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查研究

張欣悅 王思佳 胥東麗

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市人口的迅速增長，生活垃圾產(chǎn)生量不斷攀升，垃圾處理能力嚴重不足的矛盾日益突出。通過對河北省城市垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析得出垃圾分類存在的問題及原因，并從政府、社會、居民三方面提出相關(guān)建議。有利于今后實現(xiàn)對垃圾分類的科學(xué)管理，最大限度地利用垃圾資源，改善生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市垃圾;垃圾分類;現(xiàn)狀調(diào)查;垃圾分類存在問題

目前，河北省城市垃圾分類的主要成果集中在政策引導(dǎo)、設(shè)施完善、廣告宣傳等方面。但是，實施成效的局限性是顯而易見的：對垃圾分類知識的普及范圍不廣，人們垃圾分類的意識薄弱、積極性不強，工作推進難度相對較大等。本文從政府、社會、居民三個方面對垃圾分類現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查與研究，運用SPSS25.0對所得數(shù)據(jù)進行分析，得出相關(guān)法律法規(guī)不健全、居民認識程度低等問題阻礙垃圾分類工作的進展與實施的結(jié)論，以此引起各方的廣泛重視。為今后垃圾分類的系統(tǒng)化建設(shè)和實現(xiàn)垃圾分類的精準實施奠定基礎(chǔ)。

一、垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查研究

（一）訪談實施情況

1.訪談目的與訪談方式

以河北省現(xiàn)階段城市生活垃圾分類現(xiàn)狀為出發(fā)點，旨在獲取有關(guān)分類政策、標準與垃圾末端處理等信息。訪談的實施從2020年2月開始準備，至2020年3月底結(jié)束。通過一對一的采訪，與受訪者進行面對面對話與互動，在訪談中進一步深化主題，以獲得更多的研究信息。

2.訪談對象信息統(tǒng)計

本次訪談對象的具體情況為：河北省部分縣級以上城市的社區(qū)管理和工作人員37名、省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人3名、河北省志愿服務(wù)者13名。通過對53名受訪者的訪問，了解到現(xiàn)河北省大部分社區(qū)垃圾分類的進展、實施情況及阻礙因素;垃圾分類的現(xiàn)行政策及對未來治理的規(guī)劃;人們對垃圾分類的認知及參與程度等信息。

3.訪談內(nèi)容

訪談內(nèi)容主要圍繞以下幾個方面展開：垃圾分類的主要宣傳推廣形式;垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施完善情況;有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī);建設(shè)垃圾分類系統(tǒng)化處理;居民垃圾分類意識的強弱及落實情況;阻礙垃圾分類的主要原因等。

（二）調(diào)查問卷實施情況

1.調(diào)查問卷設(shè)計

為收集人們對垃圾分類的政策、相關(guān)內(nèi)容、對垃圾分類的態(tài)度等的信息，問卷內(nèi)容從政府、社會、居民三個方面進行設(shè)計，間接反映了人們對垃圾分類的認知程度、支持程度與參與程度。

2.調(diào)查問卷實施

問卷調(diào)查采用自愿參加無記名的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，于2020年4月—2020年6月開展實施，主要涵蓋了河北省縣級以上城市的18歲以上人群。共發(fā)放問卷836份，回收問卷836份，其中有效問卷803份，有效率達96%。

二、垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析

（一）實地訪談?wù){(diào)研結(jié)果

1.垃圾分類政策

2020年7月30日下午，河北省十三屆人大常委會第十八次會議閉幕，審議并高票通過了《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，是全國首部以“垃圾分類”命名的省級地方性法規(guī)，將于2021年1月1日起實施。條例明確提出，從規(guī)劃到實施全方面保障垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)運行。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，明確各個環(huán)節(jié)的要求和法律責(zé)任，促進生活垃圾高效分類處理。

據(jù)了解，河北省城市生活垃圾分類工作是于2017年逐漸推行實施的，石家莊、邯鄲作為全國試點城市，率先實施強制性垃圾分類;2019年，河北省城市生活垃圾分類工作獲得了快速發(fā)展，11個設(shè)區(qū)市全方面同時啟動，使得生活垃圾分類的氛圍有了初步的高漲。

2.垃圾分類標準

2020年7月30日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，條例明確規(guī)定垃圾分類為“四分法”。

（1）可回收物。主要包括：廢紙張、廢紙箱、廢金屬等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。

（2）有害垃圾。主要包括：廢電池、廢藥品等對人體健康、自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活廢棄物。

（3）廚余垃圾，指易腐的、含有機物質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾;單位集體食堂或從事的活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾等。

（4）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

3.垃圾末端處理

隨著河北省城市化速度加快，居民的生活水平不斷提高，因此而產(chǎn)生的垃圾量不斷增多。據(jù)了解，同樣的垃圾處理量，通過衛(wèi)生填埋，其分解時間通常需要7—30年，并且現(xiàn)有的垃圾填埋場已無法應(yīng)對日益增多的垃圾產(chǎn)量。而焚燒處理，只要2小時左右就能處理完畢，采用焚燒方式還能實現(xiàn)滲濾液和生產(chǎn)污廢水的零排放，且每噸垃圾可焚燒發(fā)電近400千瓦。

末端處理設(shè)施是實現(xiàn)垃圾分類的重要前提和保障。全國受理的垃圾分類項目中，河北占比最多，數(shù)據(jù)顯示，截止2019年，河北省已建成焚燒發(fā)電廠21座，日處理垃圾23950噸/日，焚燒處理規(guī)模主要集中在500—2400噸/天。在2020年，河北將繼續(xù)加快拓展垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)。計劃2020年，新增垃圾焚燒發(fā)電項目64項，新增垃圾焚燒處理能力61800噸/日。2020年3月，河北省住建廳制定《城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實施方案》提出，今年全省計劃建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施42座，啟動其他規(guī)劃建設(shè)的羨慕，滿足全省生活垃圾處理需求。

（二）問卷調(diào)查結(jié)果分析

1.問卷信效度分析

本研究調(diào)查問卷的Cronbachs Alpha系數(shù)是0.764，KMO值為0.843，Bartlett的球形度檢驗的顯著性值為0，說明數(shù)據(jù)具有良好的可靠性。

2.調(diào)查對象信息統(tǒng)計

18—35歲的有431人，占53.7%;36—45歲的有155人，占19.3%;46—55歲的有116人，占14.4%。受教育程度為本科的人數(shù)最多，為416人，占51.8%。初中及以下學(xué)歷的為163人，占20.3%;碩士研究生及以上學(xué)歷的最少，為11人，占1.4%。覆蓋人群較為廣泛。

3.對垃圾分類的認知程度分析

首先，在是否了解有關(guān)垃圾分類具體內(nèi)容與標準的回答中，有點了解的人數(shù)占40.7%;其次，35.9%的人不了解垃圾分類的具體內(nèi)容與標準。比較了解和非常了解的人很少，反映了對于垃圾分類相關(guān)知識方面的宣傳力度不大，人們的認識不全。

4.對垃圾分類責(zé)任主體的信息描述

在選擇自身認為的垃圾分類主體中，選擇政府的有434人，占14.8%;選擇居民本身的有406人，占13.8%;選擇環(huán)衛(wèi)企業(yè)的有353人，占44%。大部分人認為政府和市、區(qū)綠化市容管理部門是垃圾分類治理的主要責(zé)任主體。

5.對垃圾分類參與程度的分析

從來沒有參加過居委會或物業(yè)組織的相關(guān)宣傳推廣活動的占39.4%;有30.8%的人偶爾參加相關(guān)的宣傳推廣活動。另外，僅有6.0%的人是經(jīng)?；蚩偸菂⒓??？梢?，對于相關(guān)的宣傳活動參與度也不高。

6.對垃圾分類支持程度的分析

大部分居民對垃圾分類持積極態(tài)度。有431人認為垃圾分類是環(huán)保行為，無論是否規(guī)定都會積極配合，占53.7%;有328人表示如果政府出臺相應(yīng)的垃圾分類政策應(yīng)該可以做到，占40.9%。僅有少部分人認為垃圾分類沒有必要，與自己無關(guān)。

三、河北省城市垃圾分類中存在的問題

（一）政府方面

1.法律法規(guī)不健全

城市生活垃圾分類缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)。有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)仍然較少，現(xiàn)有的垃圾分類法律法規(guī)又過于籠統(tǒng)，例如：無相關(guān)的獎懲機制、對居民行為無約束作用、缺乏可操作性等，大大制約有效垃圾分類的實施進展。

2.公共設(shè)施建設(shè)不完善

分類垃圾桶的設(shè)置過于簡單，垃圾桶投放的位置和布局缺乏科學(xué)化和人性化。大部分城市的垃圾桶僅設(shè)有兩個回收桶，不能包含所有的垃圾種類。部分垃圾桶上的分類標識不清晰，不利于城市垃圾的初始分類。

（二）社會方面

1.社會化體系不健全

垃圾分類工作并未市場化、體系化。環(huán)衛(wèi)部門對垃圾分類的重視程度不夠、執(zhí)法力度小、缺乏社會責(zé)任感與執(zhí)行力。相關(guān)企業(yè)并無分類工作的管理權(quán)，沒有形成垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建垃圾資源回收利用的市場化體系受阻。

2.宣傳引導(dǎo)不到位

對垃圾分類的宣傳力度不夠，流于形式。調(diào)查結(jié)果顯示，在日常生活中沒刻意接受過有關(guān)垃圾分類宣傳教育的有366人，占45.6%;還有69人從來沒有接受過相關(guān)的宣傳教育，占8.6%。宣傳的廣度與深度遠遠達不到預(yù)期效果，垃圾分類的全面實施不暢。

（三）居民方面

1.認知程度不高

對有關(guān)垃圾分類的具體內(nèi)容與標準及垃圾分類知識認識不全。根據(jù)調(diào)查可知，大部分居民對有關(guān)垃圾分類的內(nèi)容還是不了解或有點了解。因?qū)诸愋麄?、教育工作的力度不夠，居民垃圾分類意識淡薄。

2.參與程度不夠

實踐活動參與度不夠。調(diào)查中，選擇將各類垃圾混在一起投放的有289人，占36%。即使設(shè)有分類垃圾桶，還是會根據(jù)自己的習(xí)慣丟放垃圾。大部分居民沒有認識到垃圾分類的重要性。

四、結(jié)語

垃圾分類是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、居民的緊密合作。政府方面要完善法規(guī)制度，建立健全獎罰分明的制度體系，明確法律法規(guī)對居民的約束性。社會方面要完善垃圾分類的配套設(shè)施，達到垃圾分類系統(tǒng)化、市場化，加大對垃圾分類的宣傳力度。居民個人要提高垃圾分類意識，切實地將垃圾分類落實到行動中去。本文通過對河北省城市垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查研究，反映了政府、社會、居民三方面制約垃圾分類實施的因素，為垃圾分類回收的全面實施奠定了理論基礎(chǔ)，為提高資源的回收利用率及環(huán)境質(zhì)量增添了新助力。

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基金項目：河北省省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（S202011832018）、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2020年度學(xué)生科研助困基金項目資助;項目名稱：城市生活垃圾分類實施的難點與對策研究——基于河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)、河北省城市生活垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查研究

作者簡介：張欣悅（2001— ），女，漢族，河北河間人，本科，學(xué)生，研究方向：管理類。