煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析

摘 要：隨著社會進(jìn)入高速發(fā)展時代，煙草行業(yè)發(fā)展也迎來了新的春天。2005年，國家煙草局與煙草總公司正式啟動了全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，之后，全國大約建設(shè)近500萬個項目，改善了將近5000萬畝煙葉生產(chǎn)環(huán)境，但仍存在許多問題，像是項目類型龐雜、難以管理等，基于此，本文重點探究其存在問題并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：煙葉;生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);問題;對策

一、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際意義

煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，也是保障，因此，生產(chǎn)質(zhì)量尤為重要。進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有很高的實際意義，具體如下：第一，能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而努力，不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)效率，進(jìn)而提升產(chǎn)量，還能充分利用先進(jìn)的科學(xué)與信息技術(shù)，減少勞動力的同時提升煙葉抵抗自然病蟲害的能力[1]，真正保障農(nóng)民的經(jīng)濟收益，響應(yīng)國家政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二，能夠貼合科學(xué)發(fā)展觀要求，實現(xiàn)人與自然、社會與自然的和諧相處，也真正貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念[2]。加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但能夠增加農(nóng)民收入，還能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境有所改善，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠?qū)崿F(xiàn)我國煙草行業(yè)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民的工作環(huán)境及工作狀態(tài)均有顯著改善，能夠真正改善其生活與工作情況，從而建立良好的煙草行業(yè)形象，使得社會大眾對其的認(rèn)可逐漸加大。

二、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多煙廠的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在設(shè)計不合現(xiàn)象，且項目經(jīng)常會出現(xiàn)變更，導(dǎo)致設(shè)施閑置、廢棄等問題頻發(fā)，出現(xiàn)增加成本與資源浪費。具體包括：首先，有些單位在進(jìn)行項目投標(biāo)的時候，并沒有提前對項目進(jìn)行充分的考察，也沒有對單位內(nèi)部情況作充分的評估，有時僅僅是因為需要建設(shè)資金，就選擇盲目的投標(biāo)，出現(xiàn)中標(biāo)之后，不是對項目不了解導(dǎo)致工程擱置或是質(zhì)量無法保證，就是直接轉(zhuǎn)包給其他單位[3]。其次，不同項目有著不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加之大多數(shù)施工單位對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠了解，導(dǎo)致完成的設(shè)施無法滿足日常工作中煙葉的生產(chǎn)與保存，需要再次施工，不僅增加了成本，也浪費了時間?？偨Y(jié)來說，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量之所以存在問題，主要還是施工單位在建設(shè)前沒有進(jìn)行詳盡的調(diào)查與研討，對煙葉的生產(chǎn)缺乏深入了解，設(shè)計的方案出現(xiàn)諸多不合理現(xiàn)象等。

（二）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目施工存在不合理

項目施工的不合理現(xiàn)象主要體現(xiàn)在組織管理差、人員不足、施工材料保障、無法保障質(zhì)量、拖延施工進(jìn)度等。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有不小的特殊性，會涉及多方面、多個類型的工作，而許多施工單位為了降低成本，會不斷減少人力與物力成本，像是降低施工標(biāo)準(zhǔn)，縮減用料，減少各施工點及管理崗工作人員等，甚至在施工的工程中還會缺乏詳細(xì)的管理流程，出現(xiàn)極高的隨意性，使得施工進(jìn)度與質(zhì)量難以確保。有些時候，還會存在項目分包及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得某些缺乏職業(yè)道德的包工頭有鉆空子的機會，利用人際關(guān)系，偷工減料，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，克扣員工工資等，而分包管理者由于沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對煙葉生產(chǎn)基本不了解，無法做到正確合格的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是管理還是操作均沒有規(guī)范性，而項目總施工者又沒有相對統(tǒng)一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目施工質(zhì)量較差。除此之外，煙葉的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會涉及多個部門，除了煙草公司，還包括基層政府部門、水利部門等，也會受到政策及規(guī)定的影響[4]，一旦在施工中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，就會出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)，造成嚴(yán)重不良后果。

（三）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目施工中監(jiān)管不到位

近年來，煙草行業(yè)快速發(fā)展，在煙葉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也不斷加大投入，在煙田中，出現(xiàn)了大量的育苗、煙水、烤房、機耕路等[5]，不僅大大提升了煙葉的生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量，還推動力當(dāng)?shù)氐臒煵莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與此同時，也存在著項目施工監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，缺乏監(jiān)管力度。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，會涉及多個部門間的協(xié)調(diào)與配合，也需要政策及規(guī)定的支持，還需要投入大量的人力與物力，因此，一旦缺乏強有力的管理，就會導(dǎo)致施工材料的不規(guī)范管理，施工質(zhì)量的不嚴(yán)格控制。除此之外，由于項目施工管理人員缺乏對煙草行業(yè)相關(guān)政策了解，對基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，像是水利、農(nóng)田、機械等方面，均不清楚其建設(shè)要求[6]，導(dǎo)致施工有著較強的隨意性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些項目在建設(shè)完成后，會將管理工作按照規(guī)定交接給當(dāng)?shù)氐拇逦瘯蚴谴迕褡园l(fā)成立的小組，如果他們無法安排相對專業(yè)的人員進(jìn)行項目施工管理及驗收，就會導(dǎo)致工程在維修及保養(yǎng)上出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題，再加上缺少足夠的資金支持，便會使得施工質(zhì)量降低。第二，項目施工完成后，驗收工作及資料整理與存檔均缺乏規(guī)范性。大多項目的完工之后，沒有明確且詳盡的驗收標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范流程，驗收也只是走走過場而已，并沒有起到驗收的真正目的，且在施工過程中并沒有明確規(guī)定資料整理與記錄項目，存在標(biāo)識不清、劃分不科學(xué)等現(xiàn)象[7]，導(dǎo)致后期資料整理與存檔工作出現(xiàn)較大的困難。如果項目負(fù)責(zé)人沒有較強的責(zé)任心，缺乏較為專業(yè)的檔案管理人員，則會有較大概率出現(xiàn)嚴(yán)重的資料不齊全現(xiàn)象，包括但不限于材料供應(yīng)方、監(jiān)理方、施工方與建設(shè)主體等;第三，大多數(shù)的施工項目都缺乏專業(yè)的監(jiān)理，監(jiān)理人員的經(jīng)驗積累及管理能力均不足，因此很難對項目質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)不合格、返工現(xiàn)象更是常見的事情。

三、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)建議

（一）建立科學(xué)的施工項目管理模式

通過科學(xué)施工項目管理模式的建立，能夠有效確保施工的質(zhì)量及效率，且由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很強的專業(yè)性，同時需要多個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，對施工單位有著較高的要求，不僅需要專業(yè)的技術(shù)人員，還需要管理人員有詳盡的統(tǒng)籌安排，因此，首先管理人員需要按照相關(guān)政策及要求，制定出詳細(xì)的施工流程，并能夠充分確保每個步驟的可行性;其次，需要對技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保其能夠真正了解煙草行業(yè)的政策要求，并能嚴(yán)格按照規(guī)定的流程與章程進(jìn)行;最后，需要不斷加強各部門、各工作人員之間的溝通與合作，為整個施工項目保駕護航。

（二）建立完善的施工項目模式

合理且完善的施工項目，能夠保證施工進(jìn)度，提升施工質(zhì)量。首先，根據(jù)施工項目的投資規(guī)模及占地情況，確定需要的施工人數(shù)，并按照設(shè)計進(jìn)行項目分組，安排合適的管理人員;其次，如果缺乏專業(yè)的工作人員，可以將雜務(wù)工作交給受益農(nóng)戶，一般會有3到4名對施工進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督[8]，并承擔(dān)占地、青苗損失以及矛盾協(xié)調(diào)工作，可以是義務(wù)工作，也可以簽訂有償勞務(wù)合同給予報酬，同時，對于工程進(jìn)度延緩、出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故等現(xiàn)象，需要在合同中詳細(xì)注明;最后，為有效確保施工順利進(jìn)行，還可以設(shè)置必要的監(jiān)督部門或監(jiān)督崗位。

（三）加強過程管理

一般情況下，施工項目的總負(fù)責(zé)人都是終身責(zé)任制，再往下的分項目會按照施工難易程度、投資數(shù)額以及項目大小進(jìn)行責(zé)任人分配，且大多也會實行終身責(zé)任制。首先，所有負(fù)責(zé)人都需清楚明白施工項目的首要任務(wù)就是安全與質(zhì)量問題;其次，需要加強監(jiān)管部門及工作人員的工作，確保最大程度發(fā)揮作用，在材料接收檢查、工程施工環(huán)節(jié)及隱蔽工程上嚴(yán)格把關(guān)，要求嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)禁有經(jīng)驗的老工人按照自己的想象進(jìn)行操作;最后，從項目公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，到完整規(guī)劃、立項審查、投資管理、質(zhì)量管理、決算審計、完工驗收及檔案整理保存等，均要確保準(zhǔn)確無誤，加大監(jiān)管力度，實施基礎(chǔ)性的巡查工作，并分級展開監(jiān)管監(jiān)督工作，以充分確保過程管理的科學(xué)性與合理性。

（四）加強施工項目完工后的驗收工作

驗收環(huán)節(jié)一般會包括三個層級，順序為縣級分公司、市公司、省局公司，且嚴(yán)格秉承誰驗收誰簽字的原則，實行責(zé)任制度。驗收務(wù)必確保詳細(xì)、完整，切不可為了節(jié)省時間而草草了事，需嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙。在土地整理、煙水工程及機耕路等項目驗收時，要重點對施工項目的材料、樣品標(biāo)準(zhǔn)、竣工結(jié)算的資料及審核等情況進(jìn)行驗收，將實物與檔案記錄進(jìn)行對比，確保準(zhǔn)確無誤;在育苗設(shè)施及水窖項目的驗收時，要重點對平面布置圖與典型設(shè)計圖、竣工圖及相關(guān)結(jié)算材料等進(jìn)行驗收，并確保實物與記錄相匹配;在對煙草農(nóng)機項目進(jìn)行驗收時，要重點完成材料等采購合同、產(chǎn)品說明書、相關(guān)證明材料及檔案保存資料的驗收，保證實物對照無誤。一旦在驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題，不論大小，均需明確告知直接負(fù)責(zé)人，并開具紙質(zhì)的整改通知書，在規(guī)定時間內(nèi)安排專業(yè)人員監(jiān)督整改工作，并按照流程進(jìn)行再次驗收。這樣不僅能夠提升施工項目質(zhì)量，還能夠降低使用后出現(xiàn)不良現(xiàn)象的頻率，減少整改次數(shù)。

四、結(jié)語

加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，推動煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對存在的問題，建議采取科學(xué)的管理模式與合理的施工模式，并加強過程管理及驗收工作，以最大程度實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏的局面。

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作者簡介：拔曉慶（1986— ），女，彝族，云南玉溪人，本科，初職，研究方向：農(nóng)學(xué)。