淺談中國農(nóng)業(yè)科技政策的演進

鄧麗群 石學(xué)彬

摘 要：新中國成立以來，中國的農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)過起步、曲折發(fā)展、調(diào)整和完善、快速發(fā)展和創(chuàng)新四個階段，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展指引方向，促進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;科技政策;演進

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)過四個階段的發(fā)展，不斷完善，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯著，國家農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與進步速度不斷加快。

1 新中國農(nóng)業(yè)科技政策的起步階段（1949—1957年）

1.1 重視農(nóng)業(yè)科研事業(yè)

新中國成立之初的農(nóng)業(yè)科技政策主要是營造科研事業(yè)發(fā)展氛圍，重視農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是新中國成立初期中國農(nóng)業(yè)科技工作的指導(dǎo)。1950年《有組織有計劃地開展人民科學(xué)工作》提出“為國家建設(shè)服務(wù)，為人民大眾服務(wù)?！?951年，農(nóng)業(yè)部教育司編制了《1951—1955年農(nóng)業(yè)科研計劃》，這是新中國第一個農(nóng)業(yè)科技計劃，指出重點任務(wù)是培育推廣良種、防治病蟲害等。1955年國務(wù)院成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的農(nóng)業(yè)科研工作。1957年成立了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院。1956年國家科學(xué)規(guī)劃委員會研究制定了中國第一個中長期科技規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，其中農(nóng)業(yè)涉及機械化、電氣化、提高農(nóng)作物單位面積年產(chǎn)量等5項重點任務(wù)。為能夠盡快趕上國際科技水平，中央十分重視吸收國際先進的科學(xué)技術(shù)，尤其向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，并于1954年簽訂《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。

1.2 堅持理論聯(lián)系實際

科學(xué)研究與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)是中國科技政策的指導(dǎo)思想。[1]在“理論聯(lián)系實際，科學(xué)為生產(chǎn)服務(wù)”的方針指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研院所強調(diào)科學(xué)研究要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際密切結(jié)合，糾正科研人員脫離現(xiàn)實的研究方式，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。[2]建國初期科學(xué)家政治熱情高漲，農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，總結(jié)群眾生產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)的“八字憲法”進行研究試驗，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，取得了不少成就。[3]如在土壤研究、農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)、農(nóng)業(yè)小氣候與環(huán)境工程、良種繁育和大面積推廣等方面，取得了突飛猛進的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)科技政策的曲折發(fā)展階段（1958—1976年）

1958年開始有人提出科技革命和技術(shù)革新要通過大規(guī)模群眾運動進行，號召科技工作要緊密聯(lián)系實際，注意與群眾相結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技工作也出現(xiàn)了浮夸現(xiàn)象，廣泛吸收有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際經(jīng)驗的農(nóng)民到科研隊伍中，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中遇到的問題。受中蘇關(guān)系突變的影響，制訂了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，其中農(nóng)業(yè)是加強研究試驗，多快好省地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革。這樣注重實際在當(dāng)時確實取得了一些科研成果。但由于過于強調(diào)緊密聯(lián)系實際，科研工作偏離了理論指導(dǎo)實踐的客觀規(guī)律，從而延誤了科技創(chuàng)新工作及時開展。一些農(nóng)業(yè)科技管理部門過于強調(diào)要追求速度，追求時間，尤其是“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”口號的提出，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大膽浮夸與冒進風(fēng)潮。

之后農(nóng)業(yè)科研政策強調(diào)階級斗爭、政治掛帥，認為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究要吸收更多的工農(nóng)群眾參加，走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。很多農(nóng)業(yè)科研單位實行“開門辦所”，放棄了以前的研究課題，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究弱化，科技事業(yè)發(fā)展停滯。[4]為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)科學(xué)家仍堅守在科技事業(yè)發(fā)展的陣地，產(chǎn)生一些重大成果。1972年召開全國農(nóng)林科技座談會，編制水稻雜種優(yōu)勢利用等22個重大科技項目協(xié)作研究計劃。1973年袁隆平的“水稻雄性不育”科研小組成功培育秈型雜交水稻，推廣應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。

3 農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整和完善階段（1977—1999年）

3.1 肯定科學(xué)研究和科技人員的重要地位，重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

1977年后，科學(xué)技術(shù)的重要性被重新認識。1978年在北京隆重召開了第一次全國科學(xué)大會，充分調(diào)動了科技工作者進行科學(xué)研究的積極性。通過的《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出17項農(nóng)業(yè)科技重點研究項目。1983年國務(wù)院批準了關(guān)于知識分子政策的6條意見，宣布必須全面完成和落實黨的知識分子政策。中央以“三農(nóng)”問題為主題，從1982年到1986年連續(xù)出臺了5個“一號文件”，也制定了一系列農(nóng)業(yè)重大科技規(guī)劃。這些政策規(guī)劃的出臺，高度肯定了科研人員在科技事業(yè)發(fā)展中的作用，里面的農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃注重技術(shù)配套和技術(shù)集成，科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率列入發(fā)展的目標，大力開發(fā)、消化吸收先進適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快大面積推廣科技成果。[3]

3.2 注重科學(xué)研究與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合

十一屆三中全會后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)科技工作的重點。鄧小平在1980年召開的全國科技工作會議上指出，要把經(jīng)濟、社會發(fā)展與科技發(fā)展結(jié)合起來，成為提高經(jīng)濟效益、促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量，在一定程度上為中國科技創(chuàng)新的未來演進與發(fā)展方向指明了道路。1983年成立了“科技長期規(guī)劃辦公室”，編制了《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)農(nóng)業(yè)科技要與農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此1986年出臺面向農(nóng)村的“星火計劃”，這是中國第一個依靠科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專項科技計劃。1986年實行“科技扶貧”、1987年實施“豐收計劃”、1988年啟動“燎原計劃”等，動員科技骨干到農(nóng)村，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，關(guān)注改善農(nóng)村民生，培養(yǎng)農(nóng)技人才。

隨著經(jīng)濟發(fā)展對科技支撐依賴程度的增加，1991年實施“攀登計劃”。1996年實施948計劃，它是我國唯一的以引進國際先進農(nóng)業(yè)科技為內(nèi)容的專項計劃。1997年實施973計劃、1999年啟動“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”等。在一系列制度和政策精神的指引下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技更緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用加速。

4 農(nóng)業(yè)科技政策的快速發(fā)展和創(chuàng)新階段（2000—至今）

邁進新世紀，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用越來越突出。2001年中共中央、國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)科技大會。自2004年起，中國連續(xù)17年中央“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，每年“一號文件”部署的農(nóng)業(yè)科技政策，為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指引了方向。一系列與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策、規(guī)劃相繼出臺，指導(dǎo)著新時期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

4.1 堅持面向農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

經(jīng)濟和社會的發(fā)展要與科技進步相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技政策為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。[5]《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出利用科技進步解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。[6]2003年國家啟動基層農(nóng)技服務(wù)體系改革試點工作，2005年財政部、科技部啟動“科技富民強縣專項行動計劃”，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 關(guān)注原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新

進入21世紀，農(nóng)業(yè)科技政策更加關(guān)注創(chuàng)新研究。2002年出臺《關(guān)于進一步增強原始性創(chuàng)新能力的意見》，為原始創(chuàng)新營造氛圍。2002年下發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，推進技術(shù)創(chuàng)新研究。2006年頒布2006—2020年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技工作“十六”字方針。[7]2007年建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，提升國家、區(qū)域創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。[8]2012年黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路。2015年提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)新擺在首位，推進各方面創(chuàng)新。

4.3 堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成就，但也面臨水土資源短缺、農(nóng)業(yè)污染加重等巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題尤為突出。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等科技發(fā)展規(guī)劃里都提出可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技，要求有效保護和高效利用農(nóng)用資源，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式等重大項目，走科技興農(nóng)之路。

2015年，多部門共同編制《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。《規(guī)劃》分三大區(qū)域，重點推進和完成五項重點任務(wù)，組織實施一批重大工程，堅持保護與發(fā)展并重，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。[9]

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)科技政策為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展指引了方向。通過對中國農(nóng)業(yè)科技政策演變歷史軌跡的分析，可以看出黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，注重創(chuàng)新能力，堅定不移地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

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作者簡介：鄧麗群（1977— ），女，山東威海人，碩士，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)科技史。