發(fā)揮農(nóng)民合作社積極作用 深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊帥

摘要：民為國基，谷為民命。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議首次提出“六?！保瑥?qiáng)調(diào)要保障糧食能源安全?，F(xiàn)階段，貴州省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)經(jīng)營組織化、集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動力不足、糧食產(chǎn)品整體競爭力不強(qiáng)等問題，推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前貴州省糧食領(lǐng)域發(fā)展難題，促進(jìn)糧食行業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力，對促進(jìn)貴州省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足糧食部門職責(zé)職能，提出以農(nóng)民專業(yè)合作社助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 供給側(cè)改革 糧食產(chǎn)業(yè) 提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記說：“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好?！蔽覈Z食生產(chǎn)以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，大多農(nóng)戶仍處于傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營階段，組織化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，這種小而散的生產(chǎn)模式嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要力量，具有聯(lián)合農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能，能夠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)糧食供給側(cè)改革方面發(fā)揮更大作用。

一、農(nóng)民合作社的內(nèi)涵及模式

農(nóng)民合作社是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、販銷大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿組織起來，在勞動、技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種運(yùn)作模式。合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

目前農(nóng)民合作社的模式有以下四種：一是“合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)戶通過合作社把產(chǎn)品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民收益”的特點(diǎn);二是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。合作社有一定數(shù)量的生產(chǎn)基地，通過生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)收購或代銷社員產(chǎn)品;三是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，這種模式是由龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社股份的絕大部分，社員繳納一定的會費(fèi)或以勞動或產(chǎn)品入股。合作社的法人代表由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，架起了龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁，成了企業(yè)的生產(chǎn)車間;四是“合作聯(lián)社+農(nóng)戶”模式。由從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不同合作社組成，形成了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶。

二、農(nóng)民合作社是推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

傳統(tǒng)的分散經(jīng)營存在生產(chǎn)技術(shù)手段落后、生產(chǎn)成本高、效率低、科技含量低、以原糧供應(yīng)為主、糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和品種難以滿足現(xiàn)階段人民生活水平提高的需要，客觀上要求推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引發(fā)農(nóng)民的自覺行動，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。相比普通農(nóng)戶以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社具有更強(qiáng)的資源整合能力和服務(wù)能力，在推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、品牌化方面具有明顯優(yōu)勢。

一是農(nóng)戶參與合作社經(jīng)營管理，合作社也為農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面的知識提供了平臺。有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是通過制定合作社章程，以及培訓(xùn)、財務(wù)管理、分配等制度，可以有效規(guī)范社員行為。農(nóng)戶入股合作社實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，生產(chǎn)資料的批量購進(jìn)可最大限度降低生產(chǎn)成本，合作社統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是合作社一般由龍頭企業(yè)或者販銷大戶牽頭，這些帶頭人在市場分析、市場定位和市場營銷方面有其優(yōu)勢，能夠帶動農(nóng)民發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一鄉(xiāng)一品、一村一品，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的鏈條，通過商標(biāo)注冊、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳，提高商品的附加值和市場占有率，有效解決小農(nóng)戶和大市場的對接問題。因此應(yīng)更好的發(fā)揮合作社的引領(lǐng)作用，為深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、發(fā)揮糧食部門優(yōu)勢，為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件

（一）促進(jìn)農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營主體的有機(jī)聯(lián)合

龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，銷售渠道廣，具有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等優(yōu)勢，由龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)民合作社能夠幫助農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本，有效對接市場，實(shí)現(xiàn)較好的效益。因此要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，扶持一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的加工型和流通型龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民組建合作社。對龍頭企業(yè)與有規(guī)模有帶動能力的合作社結(jié)為聯(lián)合體的，在糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實(shí)施時，優(yōu)先予以考慮。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合作社建立基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)原糧生產(chǎn)技術(shù)措施，為合作社和基地農(nóng)民提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，減少中間環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。同時，還要充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)、糧油超市和便民連鎖店等購銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為合作社搭建對接平臺，建立信息交流與溝通機(jī)制，整合多方資源支持合作社發(fā)展。

（二）多渠道籌集資金

強(qiáng)化糧食生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)民合作社的外部融資環(huán)境。加大對農(nóng)民合作社的財政支持力度，逐步建立起糧食種植合作社風(fēng)險基金制度，爭取農(nóng)業(yè)、財政等部門的政策扶持，將糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等資金盡量配套用于糧食種植合作社的土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)合作發(fā)展項目上，或按土地數(shù)量直補(bǔ)到農(nóng)民合作社。可以將農(nóng)民合作社發(fā)展項目納入到糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)貼項目中，每年明確一定比例的財政資金用于支持合作社發(fā)展。

（三）加強(qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用

充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會對合作社建設(shè)工作的指導(dǎo)作用。一是盡快建立各級糧食行業(yè)協(xié)會，將基層干部、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技人員以及合作社等吸引入會，使協(xié)會成為連接合作社與龍頭企業(yè)、政府、農(nóng)戶、市場的橋梁和紐帶。二是加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植糧食和油料的技術(shù)水平。要通過培訓(xùn)提高糧農(nóng)的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識。三是搞好信息服務(wù)，要加強(qiáng)對有關(guān)政策信息、技術(shù)信息、市場信息的采集和發(fā)布，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。四是搞好橫向聯(lián)合，通過與科研院所、大專院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，對合作社的社員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織搞好相關(guān)科研成果的推廣和應(yīng)用。五是幫助合作社完善各項章程和規(guī)章制度，包括合作社章程、質(zhì)量管理制度、財務(wù)管理制度、盈余分配制度等等，建立健全合作社內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化運(yùn)行、合理化分配。

（四）促進(jìn)合作社的品牌化建設(shè)

合作社可依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化特色化經(jīng)營，打造核心競爭力。要積極推動同質(zhì)、分散的小合作社聯(lián)合起來經(jīng)營，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)品牌的差異性，更好地滿足市場需要。由于部分農(nóng)戶專業(yè)合作社沒有實(shí)力開展諸如廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷等品牌推廣活動，政府部門也可利用各類會展幫助合作社提高知名度，進(jìn)而提高合作社產(chǎn)品市場占有率，增強(qiáng)合作社的綜合實(shí)力。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲備局）