自然資源管理中測繪地理信息工作的若干思考

陳鵬 馬紅梅

【摘要】當(dāng)前，測繪地理信息科學(xué)邁向地球空間信息服務(wù)新時(shí)代，通過多平臺(tái)、多尺度、多分辨率、多時(shí)相的空、天、地觀測手段實(shí)現(xiàn)全天時(shí)、全天候、全地域的時(shí)空信息服務(wù)。因此，發(fā)揮測繪地理信息的專長，為自然資源管理提供技術(shù)支撐、科學(xué)手段和決策依據(jù)，是新時(shí)期黨中央和國家賦予測繪地理信息的新使命和主要職責(zé)，也是此次機(jī)構(gòu)改革將測繪地理信息融入自然資源管理的戰(zhàn)略要求。如何適應(yīng)新要求、履行新職責(zé)，做好自然資源管理中的測繪地理信息工作是擺在測繪人面前的新課題。

【關(guān)鍵詞】自然資源管理;測繪地理信息;工作

1、測繪地理信息技術(shù)服務(wù)展現(xiàn)的新特征

1.1測繪地理信息技術(shù)服務(wù)的價(jià)值快速提升

由于世界上很大部分的信息都與地理空間位置息息相關(guān)，其可在本質(zhì)上揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源的內(nèi)在關(guān)系，它的價(jià)值也從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)層面正逐步向認(rèn)識世界、改造世界的方向前進(jìn)和升級。

1.2社會(huì)發(fā)展衍生全民測繪時(shí)代

隨著科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的繪圖方式正在發(fā)生全面性的變革。如智能終端（移動(dòng)測量車、智能手機(jī)等）已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)的測繪儀器，加之人們可通過網(wǎng)絡(luò)獲取制圖所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工具軟件包，即一般的地圖制圖對人員的專業(yè)性要求有所降低，使測繪服務(wù)逐步從專業(yè)走向大眾，“一個(gè)全民測繪時(shí)代”正在到來。

2、自然資源管理中測繪地理信息工作

2.1新成果體系研究與建立

（1）梳理需求。圍繞自然資源管理中調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析評估、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)、督察監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)等全部業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，梳理對測繪地理信息成果的需求和要求。（2）形成新成果序列。以需求為基礎(chǔ)，對大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)等成果，利用地球參考框架精化技術(shù)、衛(wèi)星精密測高技術(shù)、大地水準(zhǔn)面精化技術(shù)等，持續(xù)優(yōu)化、完善、維護(hù)全國統(tǒng)一、陸海一體、三維、高精度的空間基準(zhǔn);對基礎(chǔ)地理信息成果類型逐一進(jìn)行梳理，從空間參考、分辨率、比例尺、成果類型、數(shù)據(jù)類型、質(zhì)量檢驗(yàn)、保密等級等各方面進(jìn)行適用性分析，研判新成果類型的可能性和可行性，形成新成果序列。（3）建立成果數(shù)據(jù)模型。對新成果序列中的每一類成果確立數(shù)據(jù)模型。以數(shù)字線劃圖成果為例：對基礎(chǔ)地理信息要素與自然資源要素進(jìn)行逐一分析比對，從定義、精度、屬性、采集、制圖等各方面，分析共性和差異，提出融合方法，對共性要素進(jìn)行融合實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，判斷融合的效果，全面評估融合可能產(chǎn)生的各類影響和接受程度，提出解決方案，形成新時(shí)期的基礎(chǔ)地理信息要素;同時(shí)，對其成果精度、要素?cái)?shù)據(jù)字典、圖式表達(dá)、質(zhì)量要求等進(jìn)行類似的分析，融合、調(diào)整，最終形成新的數(shù)字線劃圖成果數(shù)據(jù)模型。（4）建立新型成果管理模式。地球空間網(wǎng)格適合多源異構(gòu)海量時(shí)空數(shù)據(jù)的集成、檢索、關(guān)聯(lián)、融合、共享、統(tǒng)計(jì)、分析及三維可視化，應(yīng)加快研究基于地球空間網(wǎng)格對各類成果數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理的模式、方法和技術(shù)。

2.2服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)踐

（1）業(yè)務(wù)體系建設(shè)。目前對于業(yè)務(wù)體系的研究和討論不多，主要側(cè)重在具體點(diǎn)上的服務(wù)業(yè)務(wù)的探索和實(shí)踐上，如三調(diào)、房地調(diào)查、資源環(huán)境承載力、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)載表編制等，或是籠統(tǒng)地對調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等方面宏觀的分析，缺少由面到線到點(diǎn)鉤織的體系化業(yè)務(wù)的思考。需要對自然資源管理全鏈條、全過程、全環(huán)節(jié)調(diào)研掌握需求和要求，研究分析測繪工作的嵌入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，明確各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)的對象、內(nèi)容和要求，以及工作流程和環(huán)節(jié)、相互的關(guān)聯(lián)關(guān)系和影響因素等，從而構(gòu)建業(yè)務(wù)體系。（2）技術(shù)體系建設(shè)。技術(shù)體系與現(xiàn)有生產(chǎn)體系中的技術(shù)體系差異不大。例如，對于自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測服務(wù)，以衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合無人機(jī)測繪技術(shù)，綜合使用全色、多光譜、高光譜、紅外、熱感應(yīng)、激光雷達(dá)、干涉雷達(dá)等傳感器，快速獲取高空間分辨率、高時(shí)間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率的各類影像作為動(dòng)態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)源;應(yīng)用在云計(jì)算環(huán)境下以機(jī)器學(xué)習(xí)為核心的影像識別和智能解譯技術(shù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)檢測和變化檢測;運(yùn)用移動(dòng)測量技術(shù)、手持測量技術(shù)、電子調(diào)繪技術(shù)等進(jìn)行野外核查取證;運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行對比分析、疊加分析、沖突檢測、融合處理、制圖輸出。這些技術(shù)都包含在現(xiàn)有技術(shù)體系中，只是目標(biāo)對象不同。重點(diǎn)需要加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、管理、應(yīng)用，運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、評價(jià)、輔助決策等的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。（3）成果體系建設(shè)。成果體系需要新建，包括實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系中所有服務(wù)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的結(jié)果和成果，與新生產(chǎn)體系中的成果體系完全不同，更多的是如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表報(bào)告、圖冊圖集、專題圖等成果類型。（4）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)體系也需要新建，雖然兩個(gè)技術(shù)體系中的技術(shù)差異不大，但是兩個(gè)成果體系中的成果不同，實(shí)現(xiàn)過程和技術(shù)要求存在差異，需要制定新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)體系。需要研究測繪標(biāo)準(zhǔn)體系中以信息流為主維度構(gòu)建的原則是否適合服務(wù)型業(yè)務(wù)的開展。信息流為主維度側(cè)重于數(shù)據(jù)和成果的生產(chǎn)和處理標(biāo)準(zhǔn)，而數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)較少，對于服務(wù)自然資源管理業(yè)務(wù)而言，這種情況剛好相反。

2.3地理信息自然資源服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和服務(wù)

在繼續(xù)做好地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)的基礎(chǔ)上，謀劃開展地理信息自然資源服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和服務(wù)。其定位是為國、省、地市自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供全要素、全時(shí)空、多尺度、多維度的空間基底;提供滿足多源異構(gòu)時(shí)空大數(shù)據(jù)管理需要的地理信息服務(wù);同時(shí)是滿足自然資源社會(huì)化服務(wù)需要的公共服務(wù)平臺(tái)。空間基底，主要包括地理空間網(wǎng)格、二維地形成果、三維地貌成果、三維地物成果、地表影像成果等，能夠全面、真實(shí)反映當(dāng)前地理現(xiàn)狀，作為自然資源管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、集成的底圖，是實(shí)現(xiàn)三維立體自然資源一張圖的基礎(chǔ)。地理信息服務(wù)，主要包括對自然資源管理涉及的各類時(shí)空數(shù)據(jù)提供分布式時(shí)空大數(shù)據(jù)管理、時(shí)空大數(shù)據(jù)定位服務(wù)、地理編碼服務(wù)、空間分析服務(wù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)共享計(jì)算、時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化、時(shí)空大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)運(yùn)營等服務(wù)。這些數(shù)據(jù)包括：地上地下、水上水下各類自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍、三區(qū)三線等管控?cái)?shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析、日常監(jiān)管、開發(fā)利用、保護(hù)治理等形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及其他政府部門協(xié)同共享的時(shí)空數(shù)據(jù)，主要用于滿足日常業(yè)務(wù)的需要。公共服務(wù)平臺(tái)，即自然資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供面向社會(huì)公眾、科學(xué)研究、教育科普、行政執(zhí)法等方面的一站式門戶網(wǎng)站服務(wù)，向外發(fā)布可公開的自然資源時(shí)空數(shù)據(jù)。

結(jié)語：

自然資源對于我國社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展有著不可替代的作用，但目前我國在自然資源管理方面所展開的一系列工作取得的收益遠(yuǎn)未達(dá)到理想的目標(biāo)。然而，將測繪地理信息技術(shù)融入自然資源管理，有效地提升了自然資源管理的效益與質(zhì)量。為促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)更加高效地服務(wù)于自然資源管理，在傳統(tǒng)的測繪觀念與技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，全面完善測繪地理信息技術(shù)服務(wù)。

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