海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響機(jī)制分析

王穎

【摘要】本文以海綿城市建設(shè)全生命周期進(jìn)行分析，提出管理、技術(shù)、資金以及法規(guī)是當(dāng)前海綿城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，這四種因素對(duì)其建設(shè)帶來(lái)的影響也因其生命周期差異而存在一定的不同，風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)也應(yīng)迎合發(fā)展實(shí)際來(lái)進(jìn)行管理?；诖?，本文首先分析海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素以及影響機(jī)制，然后提出幾點(diǎn)優(yōu)化策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】海綿城市;建設(shè)風(fēng)險(xiǎn);影響機(jī)制

隨著當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越快，以往雨洪以排為主的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出明顯的局限性，對(duì)水環(huán)境的管理帶來(lái)了不利影響，近年我國(guó)積極推行海綿城市建設(shè)，但因各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，使得海綿城市在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)海綿城市的發(fā)展有直接影響，因此本文對(duì)海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1、海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響機(jī)制

1.1管理因素

在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過(guò)程中，管理因素會(huì)為其建設(shè)帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。從整體上來(lái)看管理因素，其中對(duì)其影響比較大的兩項(xiàng)指標(biāo)為監(jiān)督機(jī)制和公共參與機(jī)制。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度來(lái)進(jìn)行分析，這兩項(xiàng)因素也是建設(shè)海綿城市中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，舉例來(lái)講新加坡屬于敏感地區(qū)，在第一階段的海綿城市建設(shè)時(shí)就專門針對(duì)自身實(shí)際制定一套監(jiān)督管理機(jī)制，這足以表明監(jiān)督管理機(jī)制在海綿城市建設(shè)中的重要意義。基于此，就當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)實(shí)際情況來(lái)講，應(yīng)積極將公共參與制度融入海綿城市建設(shè)中，通過(guò)這種方式能夠起到減少相關(guān)工作部門在進(jìn)行環(huán)境治理工作時(shí)的壓力，同時(shí)也可以將社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)激發(fā)出來(lái)，能夠自主的參與、監(jiān)督海綿城市建設(shè)工作。

1.2技術(shù)因素

從地方適應(yīng)性因素的角度來(lái)看待建設(shè)海綿城市的風(fēng)險(xiǎn)因素，若地方適應(yīng)性因素荷載越大的情況下，則表明建設(shè)海綿城市所使用的建設(shè)技術(shù)在地方適應(yīng)性因素中更容易出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。站在建設(shè)海綿城市基本原則的角度來(lái)講，其中最重要的原則就在于因地制宜原則。在當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，雖然已經(jīng)專門針對(duì)其頒發(fā)了《海綿城市建設(shè)核技術(shù)指南》等一些相關(guān)的國(guó)家級(jí)規(guī)范制度，但因我國(guó)地大物博，對(duì)于各大區(qū)域、各種地理類型的海綿城市建設(shè)還是缺乏相應(yīng)的建設(shè)指南在其中作為依據(jù)支撐，因此也就難以避免出現(xiàn)生搬硬套情況，從而產(chǎn)生技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)[1]。舉例來(lái)講，澳大利亞就是將國(guó)家中的各級(jí)政府部門、相關(guān)行業(yè)組織、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)部門以及非政府組織整合起來(lái)，專門針對(duì)建設(shè)海綿城市進(jìn)行合作，通過(guò)加強(qiáng)合作的方式，進(jìn)一步優(yōu)化和完善地方技術(shù)導(dǎo)則，以此改善各區(qū)域之間存在的差異性。就我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)等方面都存在一定的差別，如果只是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則開(kāi)展建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)部分城市不適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。

1.3資金因素

從地方財(cái)政建設(shè)資金的角度來(lái)講，其負(fù)荷系數(shù)越大的情況下，則表明在建設(shè)海綿城市過(guò)程中所需要的資金多數(shù)依賴于地方政府。若地方政府資金周轉(zhuǎn)進(jìn)入困境情況下，因資金壓力影響，就會(huì)導(dǎo)致海綿城市建設(shè)因此被耽擱，而這種資金支持方式也不能作為建設(shè)海綿城市長(zhǎng)久之計(jì)。再加上雨水排放所需要的費(fèi)用也在地方政府資金中占有一定比例，因此這就需要尋找更能維持海綿城市建設(shè)的資金來(lái)源，通過(guò)對(duì)融資模式進(jìn)一步優(yōu)化才能轉(zhuǎn)變當(dāng)前海綿城市建設(shè)中資金風(fēng)險(xiǎn)的根本問(wèn)題。

1.4法規(guī)因素

在建設(shè)海綿城市過(guò)程中，如果國(guó)家法定地位因子荷載比較大的情況下，說(shuō)明基于國(guó)家層面進(jìn)行的法律制定存在迫切性特征，也就是符合當(dāng)前國(guó)家海綿城市建設(shè)中客觀現(xiàn)實(shí)上的需求。舉例來(lái)講，德國(guó)是當(dāng)前世界中雨洪管理比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，該國(guó)家的《聯(lián)邦水法》就是通過(guò)法律條文的形式來(lái)對(duì)水環(huán)境管理提出明確要求，成為各州在進(jìn)行水管理工作時(shí)的依據(jù)，從這方面足以看出國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)能夠?qū)ζ渌ㄖ贫ㄆ鸬搅己玫囊?guī)范作用，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的法律體系來(lái)對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控具有一定的必要性。

2、針對(duì)海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響機(jī)制的建議

其一，積極迎合當(dāng)前海綿城市建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的影響因素，以此構(gòu)建針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，一方面，隨著當(dāng)前我國(guó)海綿城市不斷推進(jìn)，應(yīng)對(duì)管理、技術(shù)、資金以及法規(guī)各方面 加大完善和優(yōu)化力度，以此為基礎(chǔ)來(lái)逐步強(qiáng)化海綿城市的基礎(chǔ)建設(shè)工作[2];另一方面各區(qū)域做好海綿城市建設(shè)牽頭工作，市長(zhǎng)作為主持，針對(duì)海綿城市建設(shè)制定相應(yīng)的例會(huì)工作制度，通過(guò)以此來(lái)強(qiáng)化各單位針對(duì)海綿城市建設(shè)工作的常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)工作，以此提升海綿城市建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作能力。

其二，迎合海綿城市建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著建設(shè)周期不斷演進(jìn)的這一規(guī)律進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)把握各階段海綿城市建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)所在。這主要在于海綿城市建設(shè)具有一定生命周期特征，各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素活躍程度以及相互關(guān)系都是存在一定的不同之處，因此這就需要迎合建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)來(lái)逐步推進(jìn)。

其三，從海綿城市的本質(zhì)來(lái)講，其是基于我國(guó)水環(huán)境危機(jī)提出的一種新型手段和途徑，要求人們從根本上改變對(duì)城市建設(shè)和管理價(jià)值的理解。具體來(lái)講，制定符合海綿城市建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將雨水排放作為國(guó)家污染治理工作中的一部分[3];加大公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的參與度，基于法律的基礎(chǔ)上來(lái)完善海綿城市管理和運(yùn)行體系，各部門加大執(zhí)法力度，定期或不定期對(duì)城市中海綿設(shè)施質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢查;加大對(duì)地方性海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則的編制，深入研究所在區(qū)域的各項(xiàng)研究工作，以此來(lái)進(jìn)行技術(shù)導(dǎo)則編制。

總結(jié)：

綜上所述，積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)工作，是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，相關(guān)研究人員應(yīng)加大對(duì)海綿城市建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素和影響機(jī)制的分析，然后采用針對(duì)性策略進(jìn)行解決，以此加快推動(dòng)我國(guó)城市的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓立紅，尹巧玲，劉俊偉.海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2019，29（01）：64-68.

[2]向運(yùn)濤.海綿城市PPP模式激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用研究——以武漢市南干渠片區(qū)[J].建筑與裝飾，2020（8）：116-117.

[3]范遠(yuǎn)航，鄧朝顯，李懷恩，等.海綿城市低影響開(kāi)發(fā)措施應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)研究[J].給水排水，2019，v.55;No.461（S1）：140-144.