《長江保護(hù)法》：推進(jìn)宜都綠色發(fā)展

胡月

隨著《長江保護(hù)法》的正式實施，長江沿線23萬漁民陸續(xù)退捕上岸。擁有近50公里長江岸線的宜都，成為湖北長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

中國第一部有關(guān)流域保護(hù)的法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》于2021年3月1日正式實施。這部擁有9章、96條細(xì)則的河流法，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江上中下游，中央和地方以及各個行業(yè)和各個領(lǐng)域的關(guān)系，把保護(hù)長江生態(tài)落到實處。

這一法律的出臺，緣起于2017年3月的兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇首次提出的“關(guān)于制定長江保護(hù)法的議案”。

“長江全長6300多公里，是中國的第一大河流、世界第三大河，同時也是中華民族的‘母親河。隨著人類活動對長江的索取，長江各流域水問題日趨嚴(yán)重，水生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn)，這就是我提出長江保護(hù)法議案的主要原因?！敝芎橛钫f。

生態(tài)治理法制化

在國際上，“一條河一部法”已經(jīng)成為近現(xiàn)代水事立法的重要經(jīng)驗，像法國的塞納河、美國的田納西河等，都建立了流域共治的法律機制。

實際上，周洪宇從2004年就開始關(guān)注長江流域的污染問題。在正式提出議案前，他和一批志同道合的水利、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，就開始對長江保護(hù)進(jìn)行深入調(diào)研。

周洪宇代表的議案一經(jīng)提出，就受到全國人大常委會的高度重視。2018年，人大常委會組織調(diào)研組首先在湖北進(jìn)行調(diào)研，隨著調(diào)研工作的深入，議案正式進(jìn)入立法規(guī)劃。隨后，專家學(xué)者就長江保護(hù)法的立法目的、保護(hù)對象、保護(hù)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并提交了《長江保護(hù)法（建議稿）》。2019年12月23日，《長江保護(hù)法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過該法，自2021年3月1日起施行。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，中國已經(jīng)有《水污染防治法》《水土保護(hù)法》《防洪法》等涉及水體和生態(tài)保護(hù)的法律，但從效果上看，為一條河流專門立法，規(guī)定特殊的體制和更嚴(yán)格的法律責(zé)任，能更好地遏制違法行為，更高效地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著《長江保護(hù)法》正式實施，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，沿線23萬漁民陸續(xù)退捕上岸。位于長江邊的湖北省宜都市白水港村，有著240年的捕魚歷史。隨著長江生態(tài)保護(hù)的落實，村民的生產(chǎn)和生活方式也逐漸發(fā)生了變化。

漁村的轉(zhuǎn)產(chǎn)陣痛

“我們從小就是跟著父母在漁船上長大的。剛剛聽到禁止捕魚的消息，肯定接受不了?！焙笔∫硕际兄Τ擎?zhèn)白水港村村民劉澤奎今年60多歲，一輩子靠打漁為生。2018年，長江中華鱘保護(hù)區(qū)禁捕令發(fā)布后，劉澤奎和白水村360多名漁民一起，開啟了轉(zhuǎn)產(chǎn)生活，轉(zhuǎn)產(chǎn)的陣痛讓村民們感到彷徨和無奈。

“村里漁民大多數(shù)沒有土地，主要收入來源就是捕魚，而且他們大部分人年齡都比較大，技能單一，謀求其他職業(yè)相對困難?！卑姿鄞妩h支部書記李春梅說出了村民們的心聲。

為此，宜都市政府在積極推進(jìn)漁民退捕的同時，也制定和落實了一系列的安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，如幫助就業(yè)、救助困難對象以及落實養(yǎng)老保險。針對漁民年齡大、技能單一的問題，從2018年起，宜都首先安排了一批后勤、普工、保安、巡護(hù)員等對技術(shù)和身體條件要求不高的崗位，對部分漁民進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。宜都市紅花套鎮(zhèn)周家河村的漁民李士喜轉(zhuǎn)型成為長江巡護(hù)員。“開始很焦慮，擔(dān)心這么大一家人的吃喝開支問題。我不知道自己除了捕魚還能干什么。”正當(dāng)李士喜一籌莫展的時候，宜都漁政部門為他介紹了巡護(hù)員的工作，對宜昌長江公路大橋到宜都長江大橋之間的長江流域進(jìn)行巡護(hù)，對破壞漁業(yè)資源的行為進(jìn)行巡查勸阻?？粗约簭男∩畹暮恿髟絹碓礁蓛?，李士喜樂在其中?！吧鷳B(tài)環(huán)境好多了，岸邊空氣都格外新鮮了。既然把這份工作交給我，我一定把這段河管好?！?/p>

與此同時，轉(zhuǎn)產(chǎn)后的政府保障制度也迅速得到了落實。宜都從2004年就逐漸將漁民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，為退捕保障打下了良好的基礎(chǔ);針對完全靠捕魚為生的漁民，當(dāng)?shù)卣凑辙r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，給他們按月發(fā)放生活補貼;針對副業(yè)漁民，政府按照標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放了補貼;針對上交漁船、漁具的農(nóng)民，政府視情況，一次性給予幾萬到十幾萬不等的資金補償。

“退捕禁捕，保護(hù)長江生態(tài)，也是呵護(hù)我們共同的家園。我們希望漁民上岸后，可以安心享受生活?！敝泄惨硕际形瘯涀T建國認(rèn)為，《長江保護(hù)法》對宜都是機遇也是挑戰(zhàn)，地方政府、地方企業(yè)同漁民要共同應(yīng)對這個挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展

《長江保護(hù)法》聯(lián)通湖北、江西、安徽、江蘇等長江中下游沿線十三個省、市，涉及退捕禁捕、流域污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、長江生態(tài)多樣性調(diào)查評估、動植物系統(tǒng)的修復(fù)等各個方面。白水港村是《長江保護(hù)法》實施后長江流域鄉(xiāng)村發(fā)展的一個縮影。如今的白水港村不但更新了基礎(chǔ)設(shè)施，還設(shè)立起“漁民陳列室”“漁民驛站”等獨具特色文化場所，讓實干的漁民精神得到傳承。

然而，如何在生態(tài)優(yōu)先中求發(fā)展，成了長江沿線各省市面臨的巨大挑戰(zhàn)。

以宜都為例，宜都工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，其中精細(xì)化工是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年，響應(yīng)國家綠色發(fā)展的要求，擁有近50公里長江岸線的宜都，成為了湖北長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

譚建國介紹，在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的過程中，宜都當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛向轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民伸出橄欖枝。白水港村75%的漁民在周邊的興發(fā)、東陽光、華新等國企和民營企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。

隨著長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2018年開始，宜都進(jìn)一步推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，27家化工企業(yè)關(guān)停5家、轉(zhuǎn)產(chǎn)1家、改造升級11家、搬遷10家?！案哔|(zhì)量發(fā)展是宜都實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢不可擋?！弊T建國認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不但是宜昌實現(xiàn)綠色發(fā)展的兩個重要抓手，也將是宜都鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點。

“管理好河流、森林、草原和沿海生態(tài)系統(tǒng)，可以為減排做出重要貢獻(xiàn)?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會中國項目首席戰(zhàn)略官王會東說，2020年中國向世界宣布了中國碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，充分展現(xiàn)了中國堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略的意志和行動目標(biāo)，傳遞出中國經(jīng)濟正在邁向低碳和可持續(xù)發(fā)展的信號。