突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言成因及治理路徑
——基于謠言文本內(nèi)容的分析

趙林燕，崔曉婕，李春美

1.濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東 煙臺 264003；2.濱州醫(yī)學(xué)院圖書館，山東 煙臺 264003

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拓寬信息傳播渠道，2009年微博問世、2011年微信進入公眾視野，便利的社交應(yīng)用平臺使中國網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)民群體由2003年的0.795億擴大至2016年的7.1億[1]。當某一個突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，和它有關(guān)的謠言隨即出現(xiàn)，這類與之相關(guān)謠言的治理不容忽視。本文從最近一次的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件入手，對網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因、危害和治理的方式進行探究。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言與傳播

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言為在網(wǎng)絡(luò)上生成、傳播的與事件相關(guān)的被官方證實的虛假信息，其具有以網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布、傳播為主，匿名性，逼真性，傳播的迅捷性，危害的恐慌性，不可控性等特點。

網(wǎng)絡(luò)謠言的形成過程一般包括起因、造謠、信謠和傳謠四個階段。謠言信息是群體的和聚合的，往往借助互聯(lián)網(wǎng)平臺廣泛傳播，產(chǎn)生源頭不確定[2]。當謠言信息通過新媒體平臺傳播，接受網(wǎng)絡(luò)謠言一方通常瀏覽后直接再次進行傳播，極少追溯源頭或?qū)ζ湔鎮(zhèn)芜M行求證[3]。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者故意或非故意利用網(wǎng)絡(luò)將謠言發(fā)布，接收者受知識儲備量的限制由于判斷失誤或不經(jīng)判斷相信它并對其進行傳播，進而成為傳謠者。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程可以被看成是接受者再次傳播從而轉(zhuǎn)換為傳播者角色的無限迭代的過程。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

網(wǎng)絡(luò)謠言對維護政治生態(tài)穩(wěn)定和政府的公信力都會產(chǎn)生負面影響，還影響人們對主流核心價值體系的認同[4]。新時代網(wǎng)絡(luò)謠言具有更明顯的新媒體時代獨有特征，網(wǎng)絡(luò)的開放性與便捷性拓展了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度與廣度。以最近一次全球性的典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情為例，新浪微博官方公眾號每日辟謠信息顯示，有造謠者借助經(jīng)Photoshop軟件處理的印有官方印章的紅頭文件圖片以證實消息的真實性，逼真程度極高，一定程度上損害了政府部門的形象，影響政府公信力；如微信用戶在微信群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)的“請大家在室外盡量不要穿帶毛領(lǐng)和絨線的外套，因最容易沾附病毒，請大家廣而告知。切記！”等警示性謠言引起公眾恐慌，影響社會秩序，不利于社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播與網(wǎng)絡(luò)治安的最終目標背道而馳，不利于建立和維護良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2 資料來源與方法

本文文本數(shù)據(jù)來源于新浪微博“微博辟謠”話題專欄與微信社交軟件群聊、朋友圈中發(fā)送的謠言文本，采集時間著重篩選國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后的網(wǎng)絡(luò)謠言，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗，剔除與“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“謠言”關(guān)聯(lián)性較弱的文本，最終篩選得到超過500篇的高相關(guān)度網(wǎng)絡(luò)謠言文本。

以“網(wǎng)絡(luò)謠言”為關(guān)鍵詞對“中國裁判文書網(wǎng)”中的案件進行檢索，累計檢索出2012年2021年間69篇與網(wǎng)絡(luò)謠言高度符合的文書，民事案由最多高達46件，刑事案由12件，行政案由8件，國家賠償案由2件；基層法院受理41件，中層法院受理24件案件，高級法院受理4件。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言成因

3.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因素

網(wǎng)絡(luò)謠言隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用對人們生活的影響逐漸加深，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度有了質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介信息傳播具有雙向性的特點，這為具有言論自由性特點的公共領(lǐng)域形成提供了便利。不同的人看待公共事件以及公共利益相關(guān)的問題會有不同的看法，網(wǎng)絡(luò)謠言會借助網(wǎng)絡(luò)中公共領(lǐng)域的言論自由特性而產(chǎn)生[5]。在現(xiàn)代社會化媒體時代的大背景下，具有批判意識的大眾、為社會提供交流的可能的媒體、基于理性批判形成輿論的公眾構(gòu)成公共領(lǐng)域必備的三要素客觀存在，這是突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的重要條件。

3.2 社會環(huán)境因素

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生往往會隨著事件的重要性增大而增多[6]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與其性質(zhì)有著密切聯(lián)系，甲型H1N1流感、脊髓灰質(zhì)炎、埃博拉、“寨卡”、埃博拉、新冠肺炎等均是備受國際關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，特定時期內(nèi)逐漸增加的確診病例與死亡病例加劇群眾的恐慌，新冠肺炎疫情發(fā)生短短兩月構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪名的已有41件41人，犯罪率大大增加，社交軟件中每日辟謠的數(shù)量高達十余條。

3.3 公眾個人因素

任何傳播的行為都是主體意識觀念的產(chǎn)物，都有一定的目的和意圖[7]。公眾處在嚴格的環(huán)境中因?qū)χ饔^差異導(dǎo)致對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的看法不盡相同，事件相關(guān)的謠言產(chǎn)生，目的可能是為了發(fā)表自己對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的看法或宣泄自身由于一定時間內(nèi)生活不便的不滿，產(chǎn)生的根源是因無知而來的恐懼[8]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生歸根結(jié)底是因不了解致病因素的特性而產(chǎn)生的恐慌，高度傳染性、多方緊缺防護物資、人員行蹤的全面報備、逐漸增加的確診病例數(shù)量都體現(xiàn)出事件的嚴重程度，公眾的心理狀態(tài)受到一定影響，網(wǎng)絡(luò)謠言成為公眾宣泄情緒的方式。

4 網(wǎng)絡(luò)謠言治理策略

隨著傳統(tǒng)媒體向新媒體的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的更加快速和廣泛，謠言的傳播速度遠大于真相出現(xiàn)的速度，政府、媒體以及公眾均面臨著與網(wǎng)絡(luò)謠言爭分奪秒的挑戰(zhàn)。

4.1 政府

治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當秉承政府主導(dǎo)的理念。首先，這是由我國政府的性質(zhì)決定的，我國政府是人民的政府，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言不僅有助于實現(xiàn)其政治職能，還有助于公信力的提升和良好形象的塑造。其次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言具有復(fù)雜性，治理任務(wù)十分艱巨，需要政府通過完善法律機制、提高行政約束力與官方渠道澄清消息等形式發(fā)揮權(quán)威性。

4.1.1 完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系 我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的管控力度不斷加大，憲法、民法、行政法、刑法等均體現(xiàn)出與治理網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)的規(guī)定。對“中國裁判文書網(wǎng)”檢索結(jié)果顯示，因網(wǎng)絡(luò)謠言受到刑事處罰的案件較少，受理該類型案件的法院主要集中在基層法院，我國在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的組織架構(gòu)、標準、要求、程序、責任劃分上尚有法制上的漏洞和瑕疵，這需通過立法工作來完善。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，首先應(yīng)當在各個法律體系中增加專門性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理條例，明確造謠者、傳謠者的懲治標準，詳盡羅列出觸犯條例的行為范疇，從源頭上避免“漏網(wǎng)之魚”出現(xiàn)。尤其是在衛(wèi)生領(lǐng)域法律體系中，增設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理相關(guān)章節(jié)。其次，整理搜集現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重調(diào)整懲罰措施，加大網(wǎng)絡(luò)謠言懲治力度，讓公民真正明白“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”。最后，以制定、出臺法律的形式對現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)制主體進行系統(tǒng)的整合，明確負責宣傳、公安和新聞出版等工作的主體部門的執(zhí)法職責、范圍和權(quán)限，健全治理網(wǎng)絡(luò)謠言的組織管理體系，網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制的行政組織體系框架要體現(xiàn)層次，使得網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和處置都有可以遵循的法律[9]。

4.1.2 加快轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)謠言治理觀念 網(wǎng)絡(luò)謠言的治理要求政府部門能夠敏銳察覺并且快速對其做出反應(yīng)，尤其是在治理因突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的謠言上，需要政府轉(zhuǎn)變等待謠言出現(xiàn)的觀念，增強危機管理意識。官方被動辟謠是緩解阻斷傳播的有效手段，但并不是阻斷造謠的最佳方式。轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)謠言的治理理念，第一，政府部門可定期開展危機管理知識培訓(xùn)班，提高工作人員網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警能力，變被動辟謠為主動監(jiān)測、定位謠言。第二，創(chuàng)新突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布途徑，采用政府公報、新聞發(fā)布會等線下發(fā)布與政府門戶網(wǎng)站、各類新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博等線上發(fā)布相結(jié)合的方式，有效利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)篩選、跟蹤定位網(wǎng)絡(luò)謠言。第三，在轉(zhuǎn)被動辟謠為主動辟謠的同時，官方及時解決網(wǎng)絡(luò)謠言，而不是在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后任其被時間沖淡而平息，根本在于建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情、謠言采集隊伍，監(jiān)測系統(tǒng)及專業(yè)網(wǎng)絡(luò)謠言危機管理機構(gòu)，有效改變各個部門各自為營、部門之間責任推諉的現(xiàn)狀。

4.2 媒體

4.2.1 增強新聞報道的專業(yè)性 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》二十五條明確規(guī)定，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候及時、全面、準確應(yīng)成為信息發(fā)布的首要原則[10]。專業(yè)化的新聞報道首先應(yīng)對事件進行專業(yè)、權(quán)威的調(diào)查，以專業(yè)化視角切入的報道方式報道事實；其次，媒體報道時應(yīng)重點針對謠言關(guān)鍵點進行駁斥，擊破謠言的偽真實性；再者，將網(wǎng)絡(luò)謠言的構(gòu)成邏輯拆解并逐個擊破是專業(yè)化報道的必備條件，對謠言生成邏輯進行還原有助于給予公眾清晰的判斷；最后，從全局的立場出發(fā)，為公眾提出建設(shè)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對建議是媒體辟謠的目的所在。

4.2.2 助力官方辟謠消息的推廣 新聞媒體信息報道力度隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)加大。發(fā)揮媒體的橋梁和紐帶作用，需要媒體及時、準確、全面地報道政府提供的新聞稿，協(xié)助政府召開新聞發(fā)布會，幫助政府推廣官方辟謠信息；媒體在報道政府辟謠信息時，應(yīng)當盡可能做到真實、客觀、專業(yè)，不應(yīng)當為了博人眼球使用夸張、片面的標題，而導(dǎo)致公眾誤解加劇新的網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生[7]；媒體應(yīng)及時關(guān)注公眾輿論的變化，了解公眾的信息訴求，發(fā)布符合時事且受眾的消息。

4.3 公眾

4.3.1 增強公眾的法律意識 新媒體時代，便捷的智能工具與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展了網(wǎng)民群體的數(shù)量，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加出現(xiàn)網(wǎng)民文化素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)象，公眾對于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律知識普遍較為薄弱。許多公眾對網(wǎng)絡(luò)謠言法律知識的欠缺可能導(dǎo)致其在無意間觸犯法律條例，因此需要培養(yǎng)公眾的法律意識。一方面，加大網(wǎng)絡(luò)謠言處罰條例的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，保持線上推送專業(yè)知識的活力，保證基層宣傳工作到位，地方衛(wèi)視開設(shè)網(wǎng)絡(luò)謠言普法欄目，讓公眾知曉即使是在網(wǎng)絡(luò)上隨意散布謠言也是會受到法律懲罰的。另一方面，通過學(xué)校教育、社會教育及平臺教育相結(jié)合的形式培養(yǎng)公眾抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的意識，讓抵制造謠、傳謠成為常態(tài)化，鼓勵公眾發(fā)聲辟謠，養(yǎng)成遵守網(wǎng)絡(luò)、社會法紀的良好習(xí)慣。最后，鼓勵人人成為網(wǎng)絡(luò)謠言的檢舉人和上報人，及時向有關(guān)部門和網(wǎng)警舉報散布謠言者，凈化公共信息環(huán)境。

4.3.2 提升公眾的科學(xué)素養(yǎng) 公眾無意識的向傳謠者身份的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是科學(xué)素養(yǎng)不足，具體表現(xiàn)為公眾科學(xué)知識儲備不足和缺乏理性的思考。提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，應(yīng)當從日常生活著手，豐富常見傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和傳播原理、防控知識；教育公眾轉(zhuǎn)變科學(xué)態(tài)度，當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時提醒公眾保持理性思考，提高對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力；積極參加政府部門的科普教育講座，緊跟媒體報道的正確引導(dǎo)，自覺通過讀書、觀看科普知識的形式提高科學(xué)知識水平，拒做造謠者，慎做信息傳播人。

4.3.3 提高公眾的心理素質(zhì) 提高公眾的心理素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵一環(huán)，調(diào)查結(jié)果顯示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時高達60%以上的民眾最想咨詢相關(guān)醫(yī)學(xué)問題[11]。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)的負面情緒，首先，應(yīng)當保證信息的公開性，保證公民及時了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識和預(yù)防措施，全方位、多視角、大容量地報道情勢、政策制定、防治進展、社會援助等狀況；其次，邀請專家開展心理知識專題講座，開通心理援助熱線，及時疏導(dǎo)公眾的焦慮與恐慌；最后，倡導(dǎo)公眾主動獲取相關(guān)知識與尋求心理幫助，強化公眾的理性思維，實現(xiàn)行為自覺。

5 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)謠言是社會現(xiàn)代化進程中不可避免的“社會病毒”，其根本源自現(xiàn)實社會。新媒體時代網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的速度、廣度與逼真性等特征需要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行辨別。治理網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當轉(zhuǎn)變思路，與現(xiàn)代社會的特征緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動政府、媒體與社會的力量，提高全社會成員對網(wǎng)絡(luò)謠言的免疫力。因此，應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、媒體協(xié)助、全社會公眾參與的原則，保持社會公眾對網(wǎng)絡(luò)謠言的警惕性，增強辨別能力，建立可以同時實現(xiàn)預(yù)警、防控的綜合免疫網(wǎng)絡(luò)謠言的系統(tǒng)，實現(xiàn)全社會的信息安全。

利益沖突無