淺析國有企業(yè)如何提高基層監(jiān)督成效

張東方

摘要：基層生產(chǎn)單位在國有企業(yè)中的作用十分關鍵。加強對國有企業(yè)基層單位的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)向縱深發(fā)展、向基層延伸，是新時期國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。本文立足于國有企業(yè)基層監(jiān)督薄弱的原因，對如何提高基層監(jiān)督成效的路徑進行了探析。

關鍵詞：國有企業(yè);基層單位;基層監(jiān)督

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，也是社會主義市場經(jīng)濟的支柱。加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，是有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的重要表現(xiàn)。國有企業(yè)基層單位資金密集、資源集中、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)限大，地位十分重要。然而，有的國有企業(yè)基層單位員工發(fā)生違紀違法問題的比例也相對較高，在一定程度上說明一些國有企業(yè)基層監(jiān)督較為薄弱。如何準確識別國有企業(yè)基層監(jiān)督薄弱的原因，并采取行之有效的措施打通監(jiān)督“最后一公里”，提高基層監(jiān)督質(zhì)效，對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。

一、國有企業(yè)基層監(jiān)督薄弱的原因

國有企業(yè)基層單位存在資金密集、權(quán)力集中，業(yè)務分散、管控難度大，專業(yè)具體，監(jiān)管專業(yè)性要求高等特點。從監(jiān)督效果看，一些國有企業(yè)全面從嚴治黨存在一定程度層層遞減、向基層單位延伸不夠，紀委對基層單位“一把手”監(jiān)督不夠，日常監(jiān)督、政治監(jiān)督開展不到位等等。造成國有企業(yè)基層監(jiān)督薄弱的原因，除了有的基層單位主要負責人政治站位不高，對基層單位全面從嚴治黨認識不到位以外，主要有以下方面的原因：

一是基層監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員隊伍素質(zhì)有待提高。有的國有企業(yè)基層單位絕大部分人員編制和力量集中在生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務部門，對于除此之外的綜合行政、人事、黨建等職能的人員編制較少，而專門的監(jiān)督機構(gòu)就更少。很多基層單位沒有專職紀檢機構(gòu)，財務、審計、法律等監(jiān)督力量也極為薄弱。即使有的基層單位設置有相應的監(jiān)督機構(gòu)，相關人員也多為生產(chǎn)經(jīng)營崗位人員轉(zhuǎn)崗而來，缺乏開展監(jiān)督工作的相應素質(zhì)能力。

二是基層單位黨委、紀委和職能部門履職盡責不到位。很多基層單位黨委只重生產(chǎn)經(jīng)營，往往忽視對企業(yè)內(nèi)部管黨治黨第一責任的落實;有的基層單位紀委只限于組織簽訂黨風廉政建設責任書，或者忙于上級紀委的事務性工作安排，對于如何有效履行本單位管黨治黨監(jiān)督責任，有效開展日常監(jiān)督和政治監(jiān)督開動腦筋不夠，缺乏有效探索，對同級監(jiān)督和 “關鍵少數(shù)”監(jiān)督流于形式;有的基層單位職能部門對業(yè)務監(jiān)督的重視程度不夠，監(jiān)管不到位。

三是上級企業(yè)對基層單位管控力度不夠。有的國有企業(yè)基層單位的上級企業(yè)黨委和紀委落實基層監(jiān)督責任不到位，對基層監(jiān)督現(xiàn)狀缺乏必要的調(diào)查研究，不能結(jié)合不同單位政治生態(tài)和經(jīng)營業(yè)務特點，準確了解導致基層單位監(jiān)督薄弱的真正“中梗阻”，進而不能有效的對基層單位進行管控。與此同時，上級企業(yè)相關業(yè)務職能部門條線監(jiān)督作用發(fā)揮也不夠到位，缺少基層單位業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，對基層單位生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)和風險管控不足。

四是基層一線黨支部及黨支部書記履職不到位。國有企業(yè)基層單位生產(chǎn)經(jīng)營一線黨支部是國有企業(yè)基層黨組織的重要組成部分。因此，基層一線黨支部及黨支部書記的履職盡責情況對于基層監(jiān)督質(zhì)效十分重要。然而，有的國有企業(yè)基層黨支部重經(jīng)營、輕黨建，發(fā)現(xiàn)廉潔風險能力不夠，與黨員談心談話開展不到位，日常監(jiān)督提醒流于形式，難以真正發(fā)揮基層監(jiān)督作用。

二、提高國有企業(yè)基層監(jiān)督成效的路徑

從國有企業(yè)基層單位監(jiān)督薄弱原因來看，基層單位本身、上級企業(yè)，以及基層一線黨支部都存在一定程度履職不到位情況。因此，必須在全面摸清基層監(jiān)督現(xiàn)狀的前提下，有針對性的采取措施，多管齊下，才能切實提高國有企業(yè)基層監(jiān)督成效。

一是開展基層監(jiān)督情況調(diào)研，全面摸清基層監(jiān)督現(xiàn)狀。國有企業(yè)要提高基層監(jiān)督成效，首先要開展本企業(yè)系統(tǒng)基層監(jiān)督情況調(diào)研。調(diào)研要堅持問題導向，通過調(diào)研基層單位以及上級企業(yè)黨委、紀委、職能部門履職盡責、加強監(jiān)督工作情況，聚焦基層單位主體責任和監(jiān)督責任落實，深入了解基層單位治理和權(quán)力運行制約，以及上級企業(yè)履行基層監(jiān)督責任的現(xiàn)狀，準確找到基層監(jiān)督過程中存在的問題，準確分析基層違紀違法問題易發(fā)多發(fā)以及基層監(jiān)督薄弱的原因。

二是加強基層單位黨委、紀委和職能部門監(jiān)督責任落實。國有企業(yè)基層單位黨委要切實落實本單位全面從嚴治黨主體責任，認真落實上級工作部署，認真查找本單位問題易發(fā)多發(fā)領域和廉潔風險點，并針對本單位重點領域關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制進行管控和監(jiān)督，對上級巡視巡察、審計、專項檢查等監(jiān)督工作認真整改;基層單位紀委要結(jié)合本單位實際，找準立足點和切入點，認真有效開展政治監(jiān)督和日常監(jiān)督;相關職能部門要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強對業(yè)務風險的監(jiān)管。

三是健全基層監(jiān)督組織機構(gòu)，加強監(jiān)督人才隊伍建設。一方面，國有企業(yè)集團組織部門要高度重視基層單位監(jiān)督機構(gòu)建設，保障人員編制，根據(jù)基層單位業(yè)務特點和人員數(shù)量，合理確定黨建、紀檢等專職崗位人員，健全基層監(jiān)督組織機構(gòu);另一方面，要選優(yōu)配齊基層監(jiān)督干部隊伍。在干部選配過程中，充分考慮專業(yè)背景、工作履歷等因素，選拔真正的專業(yè)人員充實到監(jiān)督工作隊伍當中。

四是整合基層監(jiān)督力量，探索形成監(jiān)督合力?？紤]到國有企業(yè)基層單位生產(chǎn)經(jīng)營任務重、人員少的特點，基層單位應當結(jié)合實際，有效整合黨建、紀檢、財務、審計、業(yè)務等監(jiān)督力量，做到監(jiān)督力量協(xié)同、監(jiān)督資源共享。實現(xiàn)黨委發(fā)揮監(jiān)督主體責任，紀委履行監(jiān)督專責，其他監(jiān)督力量在各自職能范圍內(nèi)加強監(jiān)管、互相配合的局面，共同提升監(jiān)督質(zhì)效。

五是加強上級企業(yè)對基層單位的監(jiān)督和管控?；鶎訂挝坏纳霞壠髽I(yè)黨委和紀委要切實履行責任，準確掌握本系統(tǒng)基層監(jiān)督的問題所在，定期召開會議專門研究討論監(jiān)督重點和難點問題，定期對基層單位負責人進行約談，并聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)定期開展專項治理，針對薄弱環(huán)節(jié)出臺專門制度規(guī)定;相關職能部門要切實加強條線監(jiān)督，針對基層單位業(yè)務特點進行風險管控，通過開展專項檢查、業(yè)務考核等方式，確?；鶎訂挝恢攸c業(yè)務領域經(jīng)營合規(guī)。

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