關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式的探討①

張海

摘要：近年來(lái)，國(guó)家政府部門(mén)十分重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其后期養(yǎng)護(hù)措施的實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)和養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵影響因素。建設(shè)單位將重點(diǎn)就放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程質(zhì)量保證，保證工程驗(yàn)收合格，但容易忽視建設(shè)工程完成后對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)措施。因此，本文具體分析現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式的現(xiàn)狀，然后參考相關(guān)研究方案尋找出高效、經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田管護(hù)方案，以期為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供一定的幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：工作方案;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 管護(hù)模式

引言：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。糧食是中國(guó)人民賴(lài)以生存的東西，為了保障糧食充足和糧食安全，國(guó)家不斷投入財(cái)力和物力去助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。2019年。為了健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)工作，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保證能力的意見(jiàn)》和《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。相關(guān)法律規(guī)定的提出都明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)工程的主體，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任和日常施工制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作不能夠高質(zhì)量實(shí)行的原因主要是因?yàn)楣こ甜B(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)有限以及管理措施存在問(wèn)題，需要在這個(gè)方面進(jìn)行更多分探索。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指的是被國(guó)家劃分為永久基本農(nóng)田的耕地，保證中國(guó)億萬(wàn)人口的正常糧食需求供給。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本特征是土地平整、設(shè)施完善、土壤肥沃、集中連片、抗災(zāi)能力強(qiáng)、農(nóng)電配套，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收并且和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式相互適應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國(guó)家根據(jù)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理規(guī)劃確定的，是保證我國(guó)糧食和食品安全最有效的屏障之一。

二、我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀問(wèn)題

1、農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)意識(shí)和能力較差

由于農(nóng)村居民通常都是文化水平較低，關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)的理論知識(shí)掌握較少。城市化水平的加快導(dǎo)致很多農(nóng)民遷居到城市當(dāng)中，導(dǎo)致目前農(nóng)村種植農(nóng)田的基本都是老年人。老年人對(duì)時(shí)代變化接受的能力相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較差，不能按照科學(xué)的養(yǎng)護(hù)措施和辦法對(duì)建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2、種植的防護(hù)林書(shū)目經(jīng)常被破壞

當(dāng)前農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工完成之后，干部群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)的管理工作不夠重視，這就導(dǎo)致很多沒(méi)有保護(hù)意識(shí)的農(nóng)民經(jīng)常由于自己的私心對(duì)管護(hù)設(shè)施進(jìn)行破壞。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周?chē)姆雷o(hù)林沒(méi)有具體落實(shí)到管護(hù)責(zé)任人員，這就會(huì)導(dǎo)致管理人員不落實(shí)樹(shù)木的前期的澆水和管護(hù)工作，導(dǎo)致樹(shù)木無(wú)法成活。甚至有不壞好意的人會(huì)對(duì)這些樹(shù)木進(jìn)行砍伐和販賣(mài)。

3、農(nóng)民的集體設(shè)施保護(hù)意識(shí)差

國(guó)家在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中建設(shè)形成的各種水利措施和農(nóng)田措施都是允許村民進(jìn)行使用的，農(nóng)民在使用這些設(shè)施的時(shí)候只考慮最大化的利用這些工具，但是沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)備進(jìn)行維修。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村居民對(duì)公共設(shè)施維護(hù)的自覺(jué)性較差，只能依靠國(guó)家指派工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)模式優(yōu)化策略

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度的完善

國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)管護(hù)制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作的專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，然后建立完整的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)構(gòu)。管護(hù)資金保證流程建立專(zhuān)門(mén)的體系，做到層層管理審核，保證不出現(xiàn)資金挪用的情況。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作還需要不斷進(jìn)行質(zhì)量考核工作和資金賬目檢查工作，以引起管理和養(yǎng)護(hù)工作人員的重視程度。只有工作人員重視管理制度并馴遵守，養(yǎng)護(hù)工作才能夠有條不紊的進(jìn)行。另外可以對(duì)管護(hù)工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)、村、個(gè)人和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)故意破壞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程的人員和組織進(jìn)行處分或者罰款。另外可以考慮“田長(zhǎng)制”管護(hù)模式，將農(nóng)田管護(hù)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，這樣就能夠避免責(zé)任推卸的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)田設(shè)施的愛(ài)護(hù)。

2、提高對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的資金支持

養(yǎng)護(hù)工程是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，會(huì)耗費(fèi)大量的人力和物力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在在財(cái)政方面積極給予當(dāng)?shù)卣С?，保證所劃撥的資金足夠高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)工作。另外國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極引進(jìn)不同的項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和資金入駐。社會(huì)上和農(nóng)田相互關(guān)聯(lián)的商業(yè)模式有很多，政府工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極尋求不同合作商，拓寬農(nóng)田養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。還可以利用一些政策傾斜的方式，促進(jìn)合作的順利進(jìn)行。

3、提高管護(hù)人員的技術(shù)能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)不達(dá)標(biāo)，缺少專(zhuān)業(yè)的農(nóng)田工程養(yǎng)護(hù)人員，因此養(yǎng)護(hù)工作對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)就是一個(gè)紙上談兵的愿望，沒(méi)辦法去實(shí)施具體的工作。城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高校科研機(jī)構(gòu)眾多，培養(yǎng)出了很多對(duì)土壤和農(nóng)田種植養(yǎng)護(hù)的高素質(zhì)人才。如果想要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，可以建議政府加大相關(guān)養(yǎng)護(hù)人才的引進(jìn)計(jì)劃，讓真正懂養(yǎng)護(hù)工作的人去進(jìn)行相關(guān)的治理工作。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)人員的技術(shù)能力存在很大的問(wèn)題，沒(méi)有辦法保障農(nóng)田養(yǎng)護(hù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域頂尖人才去進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)與交流，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)農(nóng)田事業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)糧食安全和食品安全。

4、因地制宜模式的應(yīng)用

每一個(gè)區(qū)域的土壤和地域氣候條件都不相同，養(yǎng)護(hù)措施也必然會(huì)有很大的區(qū)別，如果所有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)工程都采取一樣的保護(hù)措施，那么肯定是不可行的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)召集相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教授和技術(shù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)方案的商討與確定。方案的確定必須是因地制宜的，符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、政府管理模式、地方經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民養(yǎng)護(hù)意識(shí)。在制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)方案之前，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢測(cè)，確定當(dāng)?shù)赝寥?、自然資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等信息，將這些信息整合在一起，然后進(jìn)行能夠與當(dāng)?shù)厝宋奶卣髌鹾系母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本養(yǎng)護(hù)模式。

結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作是保障我國(guó)糧食安全和食品安全的屏障，具有至關(guān)重要的實(shí)際意義。不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后養(yǎng)護(hù)適宜方式都是不同的，需要管理人員和技術(shù)人員不斷研究探索出更加因地制宜的養(yǎng)護(hù)方案，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的可持續(xù)發(fā)展。本文給出一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)模式優(yōu)化措施，以期能夠幫助農(nóng)田養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展。

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