中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革的思考與建議

吳大杰

摘要：中小型機(jī)場(chǎng)空中交通管制是國家空中交通管制的重要組成部分。雖然在行政管理上不屬于民用航空空中交通管制系統(tǒng)，但仍承擔(dān)著保證中小機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的主要任務(wù)。隨著民用航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，中小型機(jī)場(chǎng)空中交通管制的安全壓力和壓力日益增大，制度性弊端也越來越明顯。為適應(yīng)全球化趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)空管”，有必要進(jìn)行研究我國中小機(jī)場(chǎng)空管體制機(jī)制改革存在問題。

關(guān)鍵詞：中小機(jī)場(chǎng);空管;改革

引言：從中小機(jī)場(chǎng)空管的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看，在安全運(yùn)行方面，中小機(jī)場(chǎng)空管的確發(fā)揮了不可替代的 重要作用，但劣勢(shì)和弊端也顯而易見，而且曰益 突出。當(dāng)前的中小機(jī)場(chǎng)空管體制已不適應(yīng)空管發(fā) 展的趨勢(shì)，如何改革中小機(jī)場(chǎng)空管體制機(jī)制，進(jìn)—步提升安全保障能力，是中小機(jī)場(chǎng)空管面臨的急迫問題。

1 中小機(jī)場(chǎng)空管的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

每個(gè)中小機(jī)場(chǎng)都有自己管轄的空管單位，縱觀中小機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行管理體制的現(xiàn)狀，基本呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）“三多”特點(diǎn)。比較近幾年中小機(jī)場(chǎng)空管的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出：一是中小機(jī)場(chǎng)空管 的數(shù)量增多。隨著中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加，中小機(jī)場(chǎng)空管的數(shù)量也在不斷增多。二是中小機(jī)場(chǎng)空管的管理形式多 樣。三是中小機(jī)場(chǎng)空管的安全隱患 多發(fā)。中小機(jī)場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，跑道入侵的安全 風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）“三少”特點(diǎn)。中小機(jī)場(chǎng)空管的短板 主要體現(xiàn)在：一是中小機(jī)場(chǎng)空管的安全投入偏少。 中小機(jī)場(chǎng)大部分盈利能力較差，迫于市場(chǎng)生存壓 力，難以正確對(duì)待空管的重要性，尤其在管制、 通導(dǎo)、氣象等設(shè)施設(shè)備和人力資源等方面，標(biāo)準(zhǔn) 不高，要求不嚴(yán)，有的忽視空管安全技術(shù)革新， 對(duì)空管安全的后期投入明顯不足，即便有民航局 的資金補(bǔ)貼，但單靠外部輸血仍然難以為繼。二 是中小機(jī)場(chǎng)空管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)偏少。空管知識(shí)專業(yè) 性強(qiáng)、迭代性快，單純依靠中小機(jī)場(chǎng)自身的力量， 根本無法開展空管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)。沒有與 時(shí)倶進(jìn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無法掌握新技術(shù)的運(yùn)用，業(yè) 務(wù)技能得不到提升，空管安全運(yùn)行就得不到保障。 三是中小機(jī)場(chǎng)空管的專業(yè)人員偏少。中小 機(jī)場(chǎng)空管專業(yè)人員“招不來、留不住”的問題困 擾著中小機(jī)場(chǎng)，造成中小機(jī)場(chǎng)空管專業(yè)人員整體 業(yè)務(wù)水平不高，已經(jīng)成為中小機(jī)場(chǎng)安全發(fā)展的新瓶頸。

（三）“三增”特點(diǎn)。近年來，隨著中小機(jī) 場(chǎng)運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，中小機(jī)場(chǎng)空管迎來了高流量、 高密度的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是中小機(jī)場(chǎng)空管的航班保 障量不斷增加。二是中小機(jī)場(chǎng)吞吐量占比不斷增加。三是中小機(jī)場(chǎng)空管的安全監(jiān)管難度不斷增加。不管是現(xiàn)有的，還是新增的中小機(jī)場(chǎng)，基本 上都是遠(yuǎn)離省市中心，局方難以對(duì)中小機(jī)場(chǎng)空管 單位實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

2 中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革的政策建議

綜合中小機(jī)場(chǎng)空管的特點(diǎn)和空管發(fā)展的新形 勢(shì)，要按照“空管辦管行業(yè)、空管局管系統(tǒng)’’的原則， 抓住空域體制改革契機(jī)，把中小機(jī)場(chǎng)空管逐步納 入民航空管管理體系當(dāng)中。

（一）堅(jiān)持“空管辦管行業(yè)”，加快中小機(jī) 場(chǎng)空管體制改革。主要做好頂層規(guī)劃、政策引領(lǐng) 和改革路線圖等全過程監(jiān)管工作。一是做好頂層 規(guī)劃。中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既不能觀望等待，也不能貪快求全。要清醒認(rèn)識(shí)到中小機(jī)場(chǎng)體制改革任務(wù) 的艱巨性，充分考慮到中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革過 程中可能出現(xiàn)的各類問題，既要尊重歷史，又要 結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革。二 是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。民航局要出臺(tái)相關(guān)政策向中小 機(jī)場(chǎng)空管體制改革傾斜，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。三是出臺(tái)改革路線圖。中小機(jī)場(chǎng)空管體 制改革的時(shí)間、步驟等路線圖要有清晰的界定， “人財(cái)物”等配套改革實(shí)施方案要到位，涉及到 中小機(jī)場(chǎng)空管人員資格認(rèn)定、空管經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、 空管設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體問題，要加 強(qiáng)與中小機(jī)場(chǎng)公司和駐場(chǎng)部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，客觀 上還可能出現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)空管的人員分流，要做好 相關(guān)人員的調(diào)配、安置和補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保中小 機(jī)場(chǎng)體制改革的全過程安全平穩(wěn)。

（二）堅(jiān)持“空管局管系統(tǒng)”，加快中小機(jī) 場(chǎng)空管體制改革。主要做好人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī) 宣貫、新技術(shù)運(yùn)用等全要素管理工作。一是做好人才培訓(xùn)?？展芫忠訌?qiáng)中小機(jī)場(chǎng)空管的“三基” 建設(shè)，強(qiáng)化空管專業(yè)人員的培訓(xùn)，探索推廣管制 “+1”培養(yǎng)模式，狠抓管制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、 氣象、情報(bào)等關(guān)鍵崗位的技能學(xué)習(xí)和資質(zhì)建設(shè)， 對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍未通過資質(zhì)排查的，堅(jiān)決調(diào)離崗位， 嚴(yán)把空管專業(yè)人員的入口關(guān)，為中小機(jī)場(chǎng)空管體 制改革提供合格的智力支撐。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī) 宣貫。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系是空管治理體系的重要組成 部分，提高空管治理體制和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵 在于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)空 管標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的宣貫，樹立“敬畏生命、敬畏規(guī)章、 敬畏職責(zé)”的理念，準(zhǔn)確把握安全運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng) 化按章操作、按章辦事的內(nèi)在約束，為提高中小 機(jī)場(chǎng)空管安全綜合保障能力筑牢標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系基 礎(chǔ)。????? （三）抓住空域體制改革契機(jī)，加快中小機(jī) 場(chǎng)空管體制改革。主要做好空域精細(xì)化管理、進(jìn) 離場(chǎng)程序優(yōu)化、盤活低空空域資源等工作。一是 加強(qiáng)空域精細(xì)化管理。空域精細(xì)化管理是提高空 管安全運(yùn)行效能的重要手段，緩解中小機(jī)場(chǎng)空管 面臨高密度、高流量的安全運(yùn)行壓力。二是優(yōu)化調(diào)整進(jìn)離場(chǎng)程序。航路航線和進(jìn)離場(chǎng)程序優(yōu)化調(diào)整有效提高安全運(yùn)行。 三是盤活低空空域資源。中小機(jī)場(chǎng)空管要加強(qiáng)對(duì)低空空域通用航空活動(dòng)的監(jiān)視服務(wù)能力。

小結(jié)

我國中小機(jī)場(chǎng)體制改革的勢(shì)在必行，一是中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革就是要繼續(xù)完成 一體化改革任務(wù)。中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革要成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要支撐。從服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)行 業(yè)發(fā)展、服務(wù)治理體系的角度，準(zhǔn)確把握中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革。二是建設(shè)“四強(qiáng)空管”是 民航業(yè)對(duì)空管高質(zhì)量發(fā)展的要求，既是空管改革 的總目標(biāo)，也是中小機(jī)場(chǎng)空管體制改革的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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