淺析城市基層治理中志愿服務組織的作用

摘要：志愿服務組織是城市基層治理的主體之一，是構(gòu)建城市基層治理新模式的重要手段和途徑，在社會資本凝聚、公共精神培育以及公共服務體系、危機救助機制和社會保護體系建設(shè)等方面發(fā)揮著尤為重要的作用。

關(guān)鍵詞：城市基層治理;志愿服務組織;志愿服務

一、志愿服務活動的開展有利于提升社會資本

1.志愿服務組織是加強中華民族凝聚力的重要渠道

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些少數(shù)民族群眾為了獲得更多的發(fā)展機會，從而流動到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行務工。然而，由于他們的社會交往相對封閉，相對難以融入社會。志愿服務組織不僅能夠為少數(shù)民族的務工人員提供幫助和服務，還能夠吸納一些少數(shù)民族的群眾加入志愿服務組織，幫助其更好地適應與融入社會，促進其社會融入。[1]因此，志愿服務組織促進了民族之間的交往，增進了民族凝聚力。

2.志愿服務組織有助于在社會成員之間建立互利網(wǎng)絡(luò)

當前社會背景下社會結(jié)構(gòu)的變化使得社會交往成本增加。然而，志愿服務組織一方面能夠使有需要的人及時得到來自社會各階層的幫助;另一方面志愿服務組織開展的各種志愿活動促進了不同群體之間的互動與交流，增進了不同群體之間的信任感。因此，志愿服務組織通過把不同背景的個體聚集在一起，從而建立了社會成員之間的互利網(wǎng)絡(luò)。

3.志愿服務組織有利于增進社會凝聚力

志愿服務組織通過良好的內(nèi)部治理和外部服務加強社會凝聚力。志愿服務組織根據(jù)各種規(guī)章制度開展志愿服務活動。完善的內(nèi)部自治和高質(zhì)量的志愿服務有助于提高志愿服務組織的認可度，進而提高組織自身的社會公信力。志愿服務組織在向他人提供溫暖和安慰的同時，也對困難志愿者進行了幫扶與救助，如為志愿者購買相關(guān)保險，完善救助機制等，有助于化解志愿服務風險，[2]這都增強了社會的粘合度。因此，志愿服務組織通過開展志愿服務活動有效地增進了社會凝聚力。

二、志愿服務組織有利于公共精神的培育

1.志愿服務組織有利于形成理性的公共文化氛圍

志愿服務組織通過開展志愿活動，激勵了越來越多的居民參與到志愿志愿服務活動中來，增強了城市居民的利他意識。同時，各級宣傳部門通過評選優(yōu)秀志愿服務組織、優(yōu)秀志愿者等活動，增進了民眾對志愿服務的理解與認同。在此基礎(chǔ)上，一方面擴大了志愿服務組織的社會群眾基礎(chǔ);另一方面，在整個社會形成了崇尚志愿服務的文化氛圍，促使更多人參與到志愿服務活動中來，維護了社會的和諧與穩(wěn)定。

2.志愿服務組織有利于社會道德水平的全面提高

志愿服務組織開展的志愿服務活動，不僅是中華傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展，也充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明的充分融合。志愿精神的核心是奉獻、友愛、互助、進步。它與社會主義核心價值觀十分契合，是踐行社會主義核心價值觀的必然選擇，[3]在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。人們不僅需要物質(zhì)財富的豐富，還應當具有更高的精神追求，公民通過參加志愿服務，增強了奉獻意識，提高了自身的綜合素質(zhì)與道德水平。

三、志愿服務組織提升了城市基層治理效能

1.志愿服務組織是公眾參與城市基層治理的邏輯起點

志愿服務組織作為人們參與社會公共生活的渠道，不僅可以促進新時代民主政治的建設(shè)，還可以提高公眾的參與度、滿意度與獲得感。在具體的實踐過程中，城市居民可以通過制度化的渠道，有序參與制定城市基層層面的法律法規(guī)、自治規(guī)章和社會規(guī)范，并完善自我管理和自我服務體制機制。志愿服務組織一方面為城市基層的治理提供了有價值導向;另一方面豐富和完善了城市基層治理的方式與方法。因此，志愿服務組織通過動員社會公眾參與志愿服務，[4]是城市居民參與社會公共事務的邏輯起點。

2.志愿服務組織有效地表達了城市基層的訴求

志愿服務組織能夠捕捉到基層社會的問題，反映城市居民的利益訴求，進而影響政府決策。志愿服務組織具有貼近基層的優(yōu)勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)基層社會中具有普遍性的社會問題，并不斷跟進這些問題。志愿服務組織通過廣告和宣傳，并借助各種傳播媒體將社會問題進行放大，通過社會輿論的影響力，影響政府的決策與政策的實施，進而反映了了城市基層民眾的利益訴求。

3.志愿服務組織的參與有助于改善城市基層的治理體系

志愿服務組織是城市基層中多元治理主體之一。首先，志愿服務組織在推進社會公平正義上有著巨大的作用，它有利于推進城市基本公共服務的均等化。長期以來不僅我國農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務無法滿足。就城市而言，隨著城市居民的需求日益多元化、多樣化，政府也無法提供面面俱到的公共服務。然而，志愿服務組織能夠精準、迅速地向服務對象提供專業(yè)化、高質(zhì)量的志愿服務，彌補了政府在提供公共服務上不全面的問題，推動了公共服務更多的向基層下移。志愿服務組織可以根據(jù)城市基層的具體情況，根據(jù)不同的服務對象靈活地采取不同的手段來提供志愿服務。同時，志愿服務組織通過參與政府購買，進而融入公共服務體系，這大大降低了政府的行政成本。因此，志愿服務組織通過提供精準化、專業(yè)化的志愿服務，滿足不同群體之間的利益訴求，提高了城市基層治理效能，完善了城市基層治理體系，推動國家治理能力現(xiàn)代化。[5]

四、結(jié)論

志愿服務是社會文明進步的重要標志。[6]作為一種當前社會下的偉大而又新穎的道德實踐，志愿服務組織開展的志愿服務活動充分展現(xiàn)了團結(jié)友愛的無私精神。志愿服務組織不僅是識別社會各界人士的重要行為載體，也是城市基層治理的柔性力量，有助于降低政府處理社會公共事務的成本，進而提高城市基層治理的質(zhì)量與效能。

參考文獻：

[1]王彥東，李妙然.志愿服務在構(gòu)建基層治理新格局中的功能及發(fā)展路徑[J].齊魯學刊，2020（06）.

[2]趙文聘.志愿服務保險的意義和作用[J].中國社會工作，2020（12）.

[3]金偉，鞠彬彬.中國特色志愿服務的邊界分析[J].學習與實踐，2022（02）.

[4]周敏.發(fā)達國家志愿服務經(jīng)驗借鑒[J].合作經(jīng)濟與科技，2022（03）.

[5]張波.新時代志愿服務參與社會治理的路徑研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，202243（02）.

[6]譚建光.志愿服務：從民生兜底到共同富裕[J].中國民政，2022（04）.

聶鵬飛 男1995.12. 河北省邯鄲市涉縣 研究生學歷 無職稱 行政管理理論與實踐