切實把監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

劉曉峰

在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”，趙樂際同志要求“推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用”，并對精準(zhǔn)落實政治巡視要求、提高全覆蓋質(zhì)量、創(chuàng)新方式方法、履行整改責(zé)任、加強指導(dǎo)督導(dǎo)、形成監(jiān)督合力等工作作出全面部署，為我們深化政治監(jiān)督、推進(jìn)上下聯(lián)動、發(fā)揮監(jiān)督效能提供了重要遵循和行動指南。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。加強黨內(nèi)監(jiān)督深入融合，是十九屆中央紀(jì)委五次全會部署的重要任務(wù)，也是落實十九屆五中全會精神的具體行動，對于打通監(jiān)督堵點、消除監(jiān)督盲點、完善監(jiān)督格局具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握政治定位，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督深入融合的思想認(rèn)識

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，“要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位”，這為新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了行動指南，也為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要遵循。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，這是管黨治黨的根本任務(wù)。加強黨內(nèi)監(jiān)督深入融合是健全完善監(jiān)督格局的內(nèi)在要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效路徑，更是我們黨通過自我革命確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政、永葆先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求和重要手段。

黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察機關(guān)必須突出政治監(jiān)督定位，在監(jiān)督內(nèi)容上更加聚焦，在組織上更加聚力，緊扣“兩個維護(hù)”的根本任務(wù)，堅持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，以黨中央重大決策部署為標(biāo)桿，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“苗頭性問題”，對標(biāo)對表習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深化監(jiān)督檢查，確保政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，心懷“黨之大者”“國之大者”，緊扣黨和國家重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重要工作，加強系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，牢牢盯住政治建設(shè)、政治立場、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律、政治責(zé)任、政治生態(tài)，強化監(jiān)督責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督舉措、明確監(jiān)督要求、優(yōu)化監(jiān)督方式，切實把監(jiān)督融入基層治理、區(qū)域治理、行業(yè)治理等各方面各環(huán)節(jié)，以監(jiān)督質(zhì)量的全面提升推動管黨治黨政治責(zé)任的有效落實。

二、堅持問題導(dǎo)向，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督深入融合“中梗阻”問題

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“建立健全巡視與紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐機構(gòu)的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有效對接，形成監(jiān)督合力”。加強黨內(nèi)監(jiān)督深入融合既是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的有力舉措，也是增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的必然要求。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強化對作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員干部的監(jiān)督全覆蓋，一體推進(jìn)“三不”目標(biāo)的實現(xiàn)。完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制，引導(dǎo)各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，增強黨和國家監(jiān)督體系的嚴(yán)密性。目前在“四項監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)越織越密的同時，一些領(lǐng)域監(jiān)督腐敗面不夠到位、“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌貫通融合不夠深入、履行協(xié)助職責(zé)不夠有力、程序方式不夠規(guī)范、成果運用不夠有效等問題，影響和制約著監(jiān)督質(zhì)量和效能。

黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察機關(guān)必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持“一盤棋”工作思路，將“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、一體落實，對標(biāo)對表中央要求強化組織實施，確保目標(biāo)一致、導(dǎo)向一致、原則一致，增強貫通融合的針對性和有效性。要堅持依規(guī)依紀(jì)，明確政治監(jiān)督要求，強化監(jiān)督綜合功能，提升監(jiān)督力度和實效。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。要堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，總結(jié)協(xié)作配合、貫通融合實踐經(jīng)驗，吸收借鑒整合監(jiān)督力量、開展聯(lián)動監(jiān)督的做法打法，研究制定關(guān)于紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，為加強黨內(nèi)監(jiān)督深入融合提供制度遵循，從而鞏固和發(fā)展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、堅持優(yōu)勢互補，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督深入融合質(zhì)效

十九屆中央紀(jì)委五次全會要求“建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)”。加強黨內(nèi)監(jiān)督深入融合是一項系統(tǒng)工程，它涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個層次，必須發(fā)揮組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和系統(tǒng)作用，有效貫通各類監(jiān)督、帶動各類監(jiān)督，形成“四個全覆蓋”的黨內(nèi)監(jiān)督格局。要求從黨的整體、黨的上下級組織、黨委與紀(jì)委、紀(jì)委與各職能部門、紀(jì)委內(nèi)部各相關(guān)工作部門、黨組織和黨員干部、以內(nèi)部監(jiān)督為主的各種監(jiān)督形式等多個角度思考制度安排、機制完善、工作銜接和配合。

黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察機關(guān)必須堅持規(guī)范與創(chuàng)新并行、聯(lián)動與協(xié)作并重、縱向到底與橫向到邊并舉，打通巡視監(jiān)督與各方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮在黨和國家監(jiān)督體系中各自優(yōu)勢長處，促進(jìn)體系內(nèi)凝聚力量、高效運轉(zhuǎn)、形成合力。要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強系統(tǒng)思維和協(xié)同意識，深刻認(rèn)識“四項監(jiān)督”本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都肩負(fù)著保障政令暢通的重大責(zé)任，都承擔(dān)著構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)工作格局、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)，在工作定位、根本任務(wù)、價值取向、監(jiān)督重點、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方法路徑等既有統(tǒng)一性、協(xié)同性特征，又有差異性、互補性特質(zhì)。要優(yōu)化貫通方式，以整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能為目標(biāo)牽引，推動粗放監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、關(guān)門監(jiān)督向開門監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強工作配合，推動形成攥指成拳的局面。要提升融合成果，加強共用共享信息資源、定期溝通監(jiān)督情況、及時通報發(fā)現(xiàn)問題、會商研判處置線索、推動共性問題標(biāo)本兼治方面的通力協(xié)作，推動共性問題專項整治、個性問題督促整改、重大問題立項督辦，發(fā)揮綜合運用監(jiān)督成果的最大效能，體現(xiàn)深化成果運用撬動治理效能的最大優(yōu)勢。