淺談黨員違法問題的原因分析及治理措施

文/李洋

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。報(bào)告將全面從嚴(yán)治黨、反腐敗工作提高到戰(zhàn)略高度。反腐敗“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾[1]”。應(yīng)始終堅(jiān)持零容忍腐敗問題，進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)紀(jì)律審查工作，在工作的過程中查處部分黨員的違法亂紀(jì)行為。如何防止黨員觸及法律紅線，已經(jīng)成為當(dāng)前治理機(jī)制的重要問題。

一、黨員違法行為的特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)相關(guān)的違紀(jì)行為比較多。從違紀(jì)行為的層面進(jìn)行分析可以看出，主要表現(xiàn)為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、失職瀆職行為和貪污受賄行為，而其中超過40%的是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為。由于黨風(fēng)廉政以及相應(yīng)的反腐敗斗爭的不斷發(fā)展，對于“小金庫”的查處越來越多，可是對于部分黨員而言僅僅表現(xiàn)為收斂而不收手，同時(shí)對“小金庫”念念不忘，不能真正根除，更有甚者出現(xiàn)其他腐敗行為。

二是部分掌握權(quán)力的黨員出現(xiàn)違法行為的比例比較高。經(jīng)過對違法行為的黨員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨員干部所占的比例可以達(dá)到59%，經(jīng)過進(jìn)一步的探究發(fā)現(xiàn)，大專及以上學(xué)歷與40歲以上所占的比例高達(dá)80%[2]。由此可以看出，違反行為中，高學(xué)歷以及手中有權(quán)力的黨員干部所占的比例比較高，因此成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重心，必須對該層次的黨員進(jìn)行防微杜漸的教育。

三是對黨員“八小時(shí)之外”的監(jiān)督管理不達(dá)標(biāo)。紀(jì)檢委經(jīng)過審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多黨員嚴(yán)重瀆職，通過深入的研究發(fā)現(xiàn)，黨員“八小時(shí)之外”發(fā)生違法的事件所占比例比較高，其中主要表現(xiàn)為“黃賭毒”行為[3]。黨員彰顯了黨的形象，由于黨員的生活作風(fēng)問題，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的形象。

二、黨員違法的原因分析

（一）內(nèi)因方面

一是黨員的社會主義理想信念發(fā)生動(dòng)搖，由于理想信念是一個(gè)人的精神支柱，一旦失去信念，人也就失去了整個(gè)精神世界[4]。當(dāng)黨員失去理想信念之后，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)行為，從而發(fā)生違法犯罪的行為。因此黨員應(yīng)該加強(qiáng)精神教育，使自己始終保持不忘初心，不沉醉于對物質(zhì)的追求，一旦沉迷將會處于法律的紅線，做出違法行為，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。

二是處于快速變化的社會中心，仍存在賭徒心理，大部分黨員都是從基層一步步做起來的，經(jīng)過不懈努力才走上管理崗位，導(dǎo)致優(yōu)秀黨員變質(zhì)的原因應(yīng)該是社會中的拜金主義以及自身的素養(yǎng)等。黨員在實(shí)現(xiàn)自身生活的過程中，可以適當(dāng)?shù)孬@得合法的利益，但不能超越底線。

三是個(gè)別黨員干部思欲膨脹，思想道德滑坡。大多數(shù)黨員干部之說以走上違紀(jì)違法的道路，一個(gè)主要內(nèi)因就是放松了世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，他們沒有樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和權(quán)利觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，面對金錢、利益的誘惑，不能把持住，思想道德滑坡，謀利之心膨脹，放任之心膨脹，貪腐之心膨脹，將本來用以為國家事業(yè)、人民群眾謀福祉的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)當(dāng)做謀求私利、撈取錢財(cái)?shù)氖侄?，?dǎo)致最終走向了違紀(jì)違法的道路。

（二）外因方面

一是思想教育引領(lǐng)不全面，基層黨組織建設(shè)不健全。由于我國社會變革發(fā)展不斷加速，而基層建設(shè)卻不能和社會變革保持同步，不能對當(dāng)前新時(shí)代企業(yè)思想政治工作進(jìn)行有效判斷[5]。部分基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)不達(dá)標(biāo)，管黨治黨不嚴(yán)，為此也對基層黨員監(jiān)督力度不達(dá)標(biāo)。從而導(dǎo)致部分黨員滋生個(gè)人化、隨意化以及狹義性等不良思想，在落實(shí)國家相關(guān)政策時(shí)不能作出正確的選擇，更有甚者失去黨員認(rèn)同身份，出現(xiàn)自由散漫的工作態(tài)度。

二是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全。由于當(dāng)前企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不健全。因此導(dǎo)致權(quán)力集中的部門往往極易出現(xiàn)腐敗問題。當(dāng)前我國加大反腐力度，可是相應(yīng)的違法行為也變得越隱蔽，紀(jì)檢部門所面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻。即便設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，也難免會被不法分子鉆空子。

黨的十八大以來，無論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)單位要求擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨責(zé)任，然而有一部分黨組織認(rèn)識不到位、落實(shí)不力，依然沒有從寬松到嚴(yán)緊的轉(zhuǎn)變，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，甚至包庇。正是不敢大膽抓不敢大膽管，對企業(yè)重點(diǎn)工作崗位人員監(jiān)管措施沒有進(jìn)行落實(shí)，對管轄人員的教育監(jiān)督流于形式，對行業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)熟視無睹，導(dǎo)致腐敗案件、黨員違紀(jì)違法案件頻發(fā)，令人痛心、發(fā)人深省。

三是在廉政與法制教育方面不理想。在進(jìn)行廉政警示教育的過程中，轉(zhuǎn)變黨員的思想比較困難?，F(xiàn)在，基層黨員在實(shí)施廉政教育的過程中，不應(yīng)僅局限于發(fā)文件、開會等，這種行為不能起到有效的警示作用。此外，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分單位在黨員法治教育的過程中落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分黨員成為不擇不扣的“法盲”。其中有的黨員會存在“醉駕”“信用卡詐騙”等處分，究其原因是法治意識薄弱，以為這些事情僅僅是一個(gè)小事情，實(shí)質(zhì)上將會出現(xiàn)不良的后果，最終導(dǎo)致開除黨籍的后果。

三、對策及措施

對于違紀(jì)行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲，才能有效地避免黨員出現(xiàn)違紀(jì)行為，但其僅僅能夠起到治標(biāo)的效果，而預(yù)防才是治本之策。在預(yù)防過程中，可以有效避免出現(xiàn)違規(guī)行為，同時(shí)可以幫助黨員找回初心，因此必須加強(qiáng)預(yù)防工作。

（一）以理想信念為核心，不斷拓寬基層黨員的教育渠道

第一，不斷優(yōu)化黨員的政治理論水平，在開展工作的過程中始終以習(xí)近平新時(shí)代的要求為行為準(zhǔn)則，不斷提升基層黨員的理論素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)該提高基層黨員的執(zhí)行力。在開展工作的過程中，黨員往往容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的習(xí)慣，為此相關(guān)部門應(yīng)該制定行之有效的學(xué)習(xí)計(jì)劃，一般可以借助微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等軟件，極大地提高黨員的學(xué)習(xí)積極性與便利性；第二，不斷優(yōu)化組織生活效果，黨員的日常政治理論學(xué)習(xí)是參與黨支部組織生活，在該過程中可以及時(shí)給基層黨員進(jìn)行充電。為此，黨委必須加大優(yōu)化黨支部組織生活；第三，優(yōu)化黨員政治素養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨員干部的教育工作，必須始終堅(jiān)持理想信念的教育。必須將理想信念教育貫徹在基層黨員生活的方方面面。在教育黨員的過程中始終增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的原則。

（二）嚴(yán)格依據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，可以充分使用工作約談機(jī)制，這樣可以對每一個(gè)基層黨員進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對基層單位責(zé)任機(jī)制的研判力度，這樣可以真正區(qū)分好“樹木”和“森林”的關(guān)系。在實(shí)施監(jiān)督檢查之后，可以及時(shí)掌握“關(guān)鍵少數(shù)”對單位政治生態(tài)的影響，因此可以有效地優(yōu)化黨內(nèi)政治生活；第二，以黨規(guī)為抓手不斷提高監(jiān)督力度，始終堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的機(jī)制，從而把“紀(jì)”與“法”結(jié)合起來，在落實(shí)的過程中必須加強(qiáng)紀(jì)檢、巡察、審計(jì)與財(cái)務(wù)等部門協(xié)同工作，從而可以形成一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，因此不僅可以對各個(gè)單元進(jìn)行監(jiān)督，而且可以形成完善的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；第三，充分借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建黨員監(jiān)督平臺，信息越公開，黨員腐敗的機(jī)會就會變得越少。通常監(jiān)督部門可以借助信息查詢以及相關(guān)的披露機(jī)制，從而可以有效地起到警示的作用，防止黨員干部滋生腐敗的行為。

（三）以廉政文化為基礎(chǔ)，構(gòu)造一個(gè)廉政的政治氛圍

第一，加大黨紀(jì)常規(guī)的學(xué)習(xí)途徑，經(jīng)過對違紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)干部大都明確說明自己對黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)不到位。由此可以看出，只有學(xué)好與執(zhí)行好黨章，才可以有效地幫助黨員干部不忘初心、矢志不渝地為黨和國家作出自己應(yīng)盡的義務(wù)；第二，不斷優(yōu)化黨員法制教育，各級部門必須定期舉行法制教育活動(dòng)，進(jìn)而可以保證各級黨員都成為一個(gè)學(xué)法、懂法、守法、用法與護(hù)法的人員。在開展工作的過程中，必須以法律為準(zhǔn)繩，使理論和實(shí)際相結(jié)合，解決群眾最迫切的問題，進(jìn)而能夠彰顯中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性；第三，構(gòu)建良性的政治生活文化環(huán)境，自黨的十九大以來，黨中央號召黨員做一個(gè)“不忘初心、牢記使命”的好黨員，從而可以有效地提高黨內(nèi)政治文化，從內(nèi)部不斷提高黨員的積極性，加強(qiáng)防腐教育。同時(shí)可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，不斷提升公司的政治文化生活，給黨員營造一個(gè)良好的政治生活環(huán)境。

全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。在新的歷史條件下，我們更要全面從嚴(yán)治黨，反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。預(yù)防和治理黨員違紀(jì)違法問題，是一個(gè)長期的、綜合性的系統(tǒng)工程，廣大黨員干部要始終堅(jiān)定馬克思主義的偉大信仰，忠誠擔(dān)當(dāng)，筑牢“不能腐、不想腐”的思想防線，遏制違紀(jì)違法問題的發(fā)生。